環(huán)境規(guī)制視角下制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響

摘要 提升工業(yè)用地綠色利用效率是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用和工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，制造業(yè)集聚是影響工業(yè)用地綠色利用效率的重要因素。本研究基于2000-2019 年中國30 個(gè)省份面板數(shù)據(jù)，從環(huán)境規(guī)制視角出發(fā)，分析制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響機(jī)制和效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）2000-2019 年中國工業(yè)用地綠色利用效率呈現(xiàn)先平穩(wěn)上升后快速增長趨勢，年均增長率2.942%，東部地區(qū)效率始終高于中西部地區(qū)，年均增長率分別為4.993% 和1.061%。（2）制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的變化呈現(xiàn)門檻特征，伴隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高，制造業(yè)集聚與工業(yè)用地綠色利用效率之間呈“U”型關(guān)系。（3）異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，2000-2009 年制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色效率的負(fù)向影響隨環(huán)境規(guī)制水平提升逐漸減弱，2010-2019年則表現(xiàn)為由負(fù)轉(zhuǎn)正；自愿型環(huán)境規(guī)制最先產(chǎn)生門檻效應(yīng)，市場型、命令型環(huán)境規(guī)制門檻效應(yīng)出現(xiàn)需較高水平的環(huán)境規(guī)制。因此，應(yīng)差異化制定環(huán)境規(guī)制政策促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)用地綠色利用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)制； 制造業(yè)集聚； 工業(yè)用地； 綠色利用效率； 門檻效應(yīng)

中圖分類號(hào) X322 ； F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1000-2421（2024）06-0127-14

改革開放以來，地方政府通過低價(jià)出讓工業(yè)用地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)入駐推動(dòng)工業(yè)化，土地成為地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具［1］?！耙缘刂\發(fā)展”的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)增長模式下，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面創(chuàng)造了“中國奇跡”，但也導(dǎo)致了環(huán)境污染、資源過度消耗、土地利用方式粗放等問題［2］，工業(yè)用地占比過高、土地利用結(jié)構(gòu)不合理等制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展［3-4］?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出要“全面提高資源利用效率”，推進(jìn)工業(yè)用地綠色利用，提升工業(yè)用地綠色利用效率成為中國未來高質(zhì)量發(fā)展的緊要任務(wù)之一。

結(jié)合現(xiàn)有研究，工業(yè)用地綠色利用效率是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，工業(yè)用地利用系統(tǒng)中土地、勞動(dòng)、資本等要素投入與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出的綜合映射［5］。而制造業(yè)集聚作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的典型事實(shí)，一方面會(huì)伴隨企業(yè)之間的競爭、勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)以及技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)生正外部性，從而推動(dòng)工業(yè)用地綠色利用效率提升；另一方面也可能導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源消耗強(qiáng)度增加、環(huán)境質(zhì)量下降等變化［6-7］，產(chǎn)生負(fù)外部性，不利于工業(yè)用地綠色利用效率提升。環(huán)境規(guī)制是政府為平衡經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)而采取的政策性工具，是政府利用經(jīng)濟(jì)行政手段調(diào)控企業(yè)行為，防控環(huán)境污染，解決污染問題的重要手段。環(huán)境規(guī)制的有效實(shí)施能夠克服制造業(yè)集聚產(chǎn)生的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)外部性問題，同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等，對(duì)工業(yè)用地的產(chǎn)出效益和綠色利用水平產(chǎn)生影響，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響可能隨著環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度變化而變化。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史背景下，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”共存，需要審視環(huán)境規(guī)制、制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)工業(yè)用地綠色利用提供決策參考。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境規(guī)制、制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率的研究主要集中為3 類。第一類研究聚焦于工業(yè)用地利用效率的內(nèi)涵界定、定量評(píng)估、動(dòng)態(tài)演進(jìn)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制等方面［3-4，8-10］，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地利用效率影響的研究相對(duì)較少，且影響效應(yīng)尚未形成定論，主要形成了促進(jìn)［11-13］、抑制［14］和非線性［15-18］3 種觀點(diǎn)。第二類研究側(cè)重于分析環(huán)境規(guī)制對(duì)生態(tài)效率［19］、土地綠色利用效率［20］、工業(yè)用地高效低碳利用［21］等的影響，并普遍認(rèn)為環(huán)境規(guī)制具有“遵循成本”和“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)，而環(huán)境規(guī)制對(duì)土地利用效率的影響則形成了促進(jìn)［22］、抑制［21］和“U”型［18］等不同觀點(diǎn)。此外，另有學(xué)者關(guān)注到環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響，主要有2 種觀點(diǎn)：一種基于“污染避難所”假說認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)加劇污染密集型企業(yè)向環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相對(duì)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移并產(chǎn)生集聚［23］；另一種認(rèn)為政府可以通過調(diào)控環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高區(qū)域行業(yè)集中度，減少集聚區(qū)各行業(yè)企業(yè)數(shù)量［24］。

總體來看，現(xiàn)有研究關(guān)于環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)用地利用效率之間關(guān)系的研究結(jié)果存在較大差異，并未取得一致結(jié)論。同時(shí)，這些研究普遍缺乏對(duì)具體制造業(yè)行業(yè)的深入分析，鑒于制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的核心地位，以及其集聚發(fā)展過程中常伴隨的環(huán)境污染問題，制造業(yè)無疑面臨著更為緊迫和嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制要求。因此，本研究將環(huán)境規(guī)制、制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率納入同一分析框架，深入分析三者之間的關(guān)系，并試圖回答以下問題：近年來中國工業(yè)用地綠色利用效率是否得到了顯著提升？制造業(yè)集聚如何影響工業(yè)用地綠色利用效率，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制后，該影響是否發(fā)生變化？這種變化在不同時(shí)段、不同環(huán)境規(guī)制類型下是否存在差異？

本研究可能的邊際貢獻(xiàn)在于：（1）綜合考慮工業(yè)碳排放等非期望產(chǎn)出，運(yùn)用超效率SBM 模型刻畫中國2000-2019 年30 個(gè)省份工業(yè)用地綠色利用效率的時(shí)空演化特征，對(duì)既有土地利用效率與工業(yè)綠色發(fā)展研究形成補(bǔ)充；（2）基于環(huán)境規(guī)制視角研究制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響，有助于進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的主導(dǎo)作用，探尋制造業(yè)集聚促進(jìn)工業(yè)用地綠色利用效率提升的動(dòng)力源泉；（3）聚焦不同時(shí)段和不同環(huán)境規(guī)制類型的差異，探討制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的異質(zhì)性影響，為差異化制定環(huán)境規(guī)制政策提供決策參考。

1 材料與方法

1.1 理論分析與研究假說

1）制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響。制造業(yè)集聚通過技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化及環(huán)境惡化三方面對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率產(chǎn)生影響。首先，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)通過共享供應(yīng)商、勞動(dòng)力市場、專業(yè)化服務(wù)等［21］產(chǎn)生技術(shù)外部性、知識(shí)溢出效應(yīng)和倒逼效應(yīng)共同促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)工業(yè)用地綠色利用效率提升。其次，制造業(yè)集聚通過分工深化提升企業(yè)專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率，促使生產(chǎn)要素從低效部門流向高效部門；同時(shí)，集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)同與互補(bǔ)效應(yīng)促進(jìn)資源循環(huán)利用，從而優(yōu)化資源配置，促進(jìn)工業(yè)用地綠色利用效率提升；最后，環(huán)境惡化方面，制造業(yè)屬于高污染產(chǎn)業(yè)，一方面隨著集聚規(guī)模的擴(kuò)大，集聚區(qū)內(nèi)能源消耗和污染排放增加；另一方面環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定模糊導(dǎo)致企業(yè)間產(chǎn)生的排污攀比和模仿行為，進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化［12］，不利于工業(yè)用地綠色利用效率提升。因此，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響效應(yīng)取決于技術(shù)進(jìn)步和資源配置的正效應(yīng)與環(huán)境惡化的負(fù)效應(yīng)之間的博弈，制造業(yè)集聚與工業(yè)用地綠色利用效率之間可能呈現(xiàn)非線性關(guān)系。

2）環(huán)境規(guī)制的門檻效應(yīng)。第一，環(huán)境規(guī)制通過綠色悖論效應(yīng)、創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)和壁壘效應(yīng)對(duì)制造業(yè)集聚產(chǎn)生影響，從而作用于工業(yè)用地綠色利用效率。根據(jù)“綠色悖論”理論［25］，環(huán)境規(guī)制可能產(chǎn)生與政策初衷相悖的結(jié)果：一方面，環(huán)境規(guī)制通過內(nèi)部化制造業(yè)集聚產(chǎn)生的能源消耗和污染排放等負(fù)外部性增加企業(yè)生產(chǎn)成本（即“遵循成本效應(yīng)”［26］）；另一方面，“污染避難所假說”認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制可能促使污染密集型企業(yè)向環(huán)境規(guī)制較弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成“污染天堂”，不利于工業(yè)用地綠色利用效率提升。相對(duì)地，波特假說提出，適度的環(huán)境規(guī)制可以激發(fā)“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”［27］，即通過激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新來補(bǔ)償環(huán)境規(guī)制增加的成本，促進(jìn)工業(yè)用地綠色利用效率提升。此外，環(huán)境規(guī)制還可通過壁壘效應(yīng)形成環(huán)境壁壘和設(shè)備壁壘，迫使污染密集型企業(yè)退出集聚區(qū)，促進(jìn)工業(yè)用地綠色利用效率提升。第二，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響由抑制轉(zhuǎn)為促進(jìn)。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時(shí)，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)不足以抵消遵循成本效應(yīng)帶來的成本，且壁壘效應(yīng)有限。此時(shí)，企業(yè)傾向于采用終端治理措施降低環(huán)境成本，無法有效阻止污染密集型企業(yè)進(jìn)入，集聚區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和能源消耗加劇。此外，由于環(huán)境規(guī)制和綠色技術(shù)創(chuàng)新之間存在時(shí)滯，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)在短期內(nèi)難以發(fā)揮，且技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性使得環(huán)境規(guī)制難以有效激勵(lì)保守型企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度進(jìn)一步提高，企業(yè)更傾向于加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，通過產(chǎn)生創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)降低環(huán)境成本。適度的環(huán)境規(guī)制推動(dòng)企業(yè)加大在綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上的投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型［28］；同時(shí)，通過提高市場準(zhǔn)入門檻，阻止污染密集型企業(yè)進(jìn)入，環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)了集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展性。高質(zhì)量的制造業(yè)集聚在技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化等正外部性的作用下，進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)用地綠色利用效率提升。

基于上述分析，提出本研究的研究假說：環(huán)境規(guī)制具有明顯的門檻效應(yīng)，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時(shí)，制造業(yè)集聚抑制了工業(yè)用地綠色利用效率提升；隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的抑制作用逐漸減弱并轉(zhuǎn)為正向促進(jìn)作用。

1.2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1）模型設(shè)定。借鑒Hansen［29］提出的面板門檻模型理論，本研究以環(huán)境規(guī)制為門檻變量，分析制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響。模型設(shè)定如下：

lnEILit= β0+ β1 lnAGGit×Ι（lnER≤ γ1）+ β2 lnAGGit×Ι（lnER gt; γ2）+…+ βn lnAGGit×Ι（lnER≦ γn）+βn + 1 lnAGGit×Ι（lnER gt; γn + 1）+φXit+ εit （1）

其中，下標(biāo)i 和t 分別表示省份和年份；EIL 表示工業(yè)用地綠色利用效率，公式中用EIL 表示；AGG 為制造業(yè)集聚，公式中用AGG 表示；I（*）為指示函數(shù)，當(dāng)括號(hào)內(nèi)表達(dá)式為真時(shí)取值為1，反之取值為0；ER 為環(huán)境規(guī)制，公式中用ER 表示；X 為系列控制變量；β1，β2，…， βn+1和φ 為待估計(jì)參數(shù)；γ 為門檻值；ε 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為降低異方差，所有變量均取對(duì)數(shù)形式。

2）變量選取。①被解釋變量：工業(yè)用地綠色利用效率（green utilization efficiency of industrial land，EIL）。以產(chǎn)出為導(dǎo)向構(gòu)建規(guī)模報(bào)酬可變的超效率SBM 模型對(duì)其進(jìn)行測度［4，18，30］，投入、產(chǎn)出指標(biāo)選取如表1 所示。

②解釋變量：制造業(yè)集聚（manufacturing agglomeration，AGG，公式中用AGG 表示）。采用區(qū)位熵指數(shù)法進(jìn)行衡量，公式為：

其中，i 表示省份，t 表示時(shí)間，eit 表示i 地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值，Σi eit 表示工業(yè)總產(chǎn)值，Σseit 表示地區(qū)i的地區(qū)生產(chǎn)總值，ΣiΣseit 表示國內(nèi)生產(chǎn)總值。區(qū)位熵越大，區(qū)域內(nèi)制造業(yè)集聚程度越高，反之則越低。

③門檻變量：環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，包括環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)（environmental regulation， ER）及命令型（command-and-control environmental regulation，CON‐VER）、市場激勵(lì)型（market-based environmental regulation，MARER）和自愿型（voluntary environmentalregulation， VOLER）環(huán)境規(guī)制。首先，采用熵值法衡量各省份的環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)；其次，由于不同類型環(huán)境規(guī)制在政策執(zhí)行或作用機(jī)理方面存在差異，對(duì)制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率的門檻作用可能會(huì)存在異質(zhì)性，本研究參考吳磊等［23］的研究將環(huán)境規(guī)制分為命令型、市場激勵(lì)型和自愿型，并將其分解為二級(jí)指標(biāo)，通過熵值法測度各類型環(huán)境規(guī)制水平；最后，依次以不同類型環(huán)境規(guī)制為門檻變量分析制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制指標(biāo)選取如表2 所示。

④控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（economic developmentlevel， PGDP），采用人均GDP 衡量；對(duì)外開放程度（degree of openness， OD），采用貨物進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表征，貨物進(jìn)出口金額按歷年人民幣平均匯率進(jìn)行折算；政府干預(yù)程度（degreeof government intervention， GIL），采用地方財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（energy consumption structure， ECS），利用煤炭消耗量占能源消耗總量的比重反映；工業(yè)化程度（degreeof industrialization， IS），采用工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示；創(chuàng)新水平（level of innovation， RI），采用各地區(qū)歷年Ramp;D 經(jīng)費(fèi)支出描述。

3）數(shù)據(jù)來源。本研究選取2000-2019 年30 個(gè)省、直轄市和自治區(qū)（以下簡稱省份）作為研究對(duì)象，未將西藏自治區(qū)、臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)列入研究區(qū)。此外，為分析制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率基于環(huán)境規(guī)制門檻效應(yīng)的區(qū)域異質(zhì)性，研究將全國分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)①。

本研究所需數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及EPS 數(shù)據(jù)庫，缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)齊。為消除價(jià)格因素影響，以貨幣衡量的指標(biāo)均通過相應(yīng)價(jià)格指數(shù)平減至2000 年。此外，為減少數(shù)據(jù)間異方差的影響，本研究對(duì)各變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。變量描述性統(tǒng)計(jì)如表3 所示。

2 實(shí)證結(jié)果分析

2.1 特征事實(shí)分析

利用Matlab 軟件對(duì)2000-2019 年中國30 個(gè)省份環(huán)境規(guī)制、制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率3個(gè)核心變量之間的關(guān)系進(jìn)行三維立體圖直觀描述（圖2）。從右向左觀察圖2 可以發(fā)現(xiàn)，圖形前期雖然不夠平滑，但整體呈現(xiàn)下降趨勢，中期在拐點(diǎn)處達(dá)到最低點(diǎn)后呈現(xiàn)增長趨勢?？傮w來看，三維立體圖整體呈現(xiàn)“下降-上升”趨勢。通過簡單的三維立體圖發(fā)現(xiàn)隨著環(huán)境規(guī)制水平的提升，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響呈現(xiàn)“抑制-促進(jìn)”的變化趨勢。為得出伴隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率影響的更為穩(wěn)健的結(jié)論，需要進(jìn)一步的計(jì)量分析。

2.2 工業(yè)用地綠色利用效率分析

1）時(shí)序維度。圖3A 表明了全國及東部、中西部地區(qū)2000-2019 年工業(yè)用地綠色利用效率均值的時(shí)間變化趨勢。整體來看，2000-2019 年全國30 個(gè)省份（含省、直轄市和自治區(qū)）工業(yè)用地綠色利用效率均值為0.634，年均增長率為2.942%，2000-2015年、2016-2019 年年均增長率分別為0.733%、11.937%，呈現(xiàn)先平穩(wěn)遞增后快速增長趨勢。2016-2020 年為我國的“十三五”時(shí)期，2015 年5 月國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，同年工信部印發(fā)《2015 年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色制造和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2016-2019年間各地區(qū)工業(yè)用地綠色利用效率增長速度較快，表明政策取得了預(yù)期效果。

2）區(qū)域?qū)用妗|部地區(qū)工業(yè)用地綠色利用效率始終高于中西部地區(qū)，2000-2019 年東部、中西部地區(qū)效率均值分別為0.731、0.579；年均增長率分別為4.993%、1.061%。2000-2015 年各地區(qū)效率均呈現(xiàn)平穩(wěn)遞增態(tài)勢，2016 年開始東部地區(qū)效率增長速遞加快，中西部地區(qū)則出現(xiàn)波動(dòng)，地區(qū)差異增大。從圖3B 各省份效率均值來看，效率較高的省份（含直轄市）為北京、海南、青海、廣東、福建、浙江、上海等；相對(duì)較低的省份（含自治區(qū)）為吉林、新疆、山西、黑龍江、遼寧、廣西等，存在一定的兩極分化現(xiàn)象。一方面，這可能與東部地區(qū)污染性企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移有關(guān)；另一方面，山西、黑龍江等資源型省份正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，相關(guān)企業(yè)難以適應(yīng)新市場環(huán)境，影響了企業(yè)效益，導(dǎo)致中西部地區(qū)工業(yè)用地綠色利用效率相對(duì)較低并出現(xiàn)波動(dòng)。

2.3 門檻模型檢驗(yàn)結(jié)果

采用 Bootstrap 法抽樣300 次，檢驗(yàn)是否存在門檻效應(yīng)，并確定真實(shí)門檻值的個(gè)數(shù)，門檻效應(yīng)檢驗(yàn)和門檻值估計(jì)結(jié)果如表4 所示。全國單一、雙重門檻模型的門檻效應(yīng)在1% 和5% 的顯著性水平下顯著，門檻值分別為-1.380 和-2.213；東部、中西部地區(qū)單一、雙重門檻模型的門檻效應(yīng)分別在1%、5% 和5%、5%的顯著性水平下顯著。圖4顯示，門檻值對(duì)應(yīng)的LR值均小于5% 顯著性水平下的臨界值（圖中虛線），模型通過了門檻效應(yīng)檢驗(yàn)。這表明，全國、東部和中西部地區(qū)制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響均存在基于環(huán)境規(guī)制的雙重門檻非線性關(guān)系。

2.4 模型估計(jì)結(jié)果

基于門檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)模型進(jìn)行面板門檻回歸，結(jié)果如表5 所示。當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平低于第一門檻值（ln ER≤-2.213）時(shí)，制造業(yè)集聚在1% 的顯著性水平上抑制了工業(yè)用地綠色利用效率提升；當(dāng)環(huán)境規(guī)制跨過第一門檻值并小于第二門檻值（-2.213lt;ln ER≤-1.380）時(shí)，制造業(yè)集聚在5% 顯著性水平上抑制了工業(yè)用地綠色利用效率提升，但影響效應(yīng)減弱；當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平超過第二門檻值（ln ERgt;-1.380）時(shí)，制造業(yè)集聚在1% 的顯著性水平上促進(jìn)了工業(yè)用地綠色利用效率提升。制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的抑制作用隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加逐漸減弱，并轉(zhuǎn)為正向促進(jìn)作用。制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率之間呈“U”型非線性關(guān)系，驗(yàn)證了本研究假說。

究其原因，當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平低于第一門檻值時(shí)，一方面，環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)的約束不明顯，另一方面，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)所產(chǎn)生的收益小于遵循成本效應(yīng)所增加的成本，環(huán)境規(guī)制加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此時(shí)，制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)尚未形成合理的布局和良好的環(huán)保意識(shí)，無序集聚加重了環(huán)境污染和能源消耗，抑制了工業(yè)用地綠色利用效率的提升。當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平介于第一門檻值和第二門檻值之間時(shí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)無序集聚起到了一定的約束作用，企業(yè)開始有序集聚及相互合作以降低環(huán)境成本，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)開始顯現(xiàn)，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的負(fù)向影響減弱；當(dāng)環(huán)境規(guī)制水平超過第二門檻值時(shí)，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)產(chǎn)生的收益大于遵循成本效應(yīng)帶來的成本，壁壘效應(yīng)迫使高污染企業(yè)退出市場，留存下來的企業(yè)通過加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到成本最小化，最終優(yōu)化制造業(yè)集聚的整體質(zhì)量，制造業(yè)集聚通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化資源配置等促進(jìn)了工業(yè)用地綠色利用效率提升。

從控制變量來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率具有顯著的正向影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越有助于生產(chǎn)要素和資源的聚集，并增加在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入，從而促進(jìn)工業(yè)用地綠色利用效率提升。科技創(chuàng)新水平對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率產(chǎn)生顯著的正向影響?？萍紕?chuàng)新可以加速高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，減少能源消耗和環(huán)境污染，進(jìn)而提升資源和能源的利用效率。對(duì)外開放程度對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率具有顯著的負(fù)向影響。這可能是由于引入了污染企業(yè)，從而導(dǎo)致環(huán)境問題。政府干預(yù)程度對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率具有顯著的負(fù)向影響。政府過度干預(yù)可能會(huì)影響勞動(dòng)力和資本流動(dòng)，不利于企業(yè)間的分工協(xié)作和技術(shù)創(chuàng)新，也可能會(huì)扭曲工業(yè)用地市場價(jià)格，降低工業(yè)用地配置效率，從而不利于工業(yè)用地綠色利用效率提升。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率也具有顯著的負(fù)向影響。中國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)增加了碳排放量，導(dǎo)致較高的環(huán)境污染排放，從而不利于工業(yè)用地綠色利用效率提升。工業(yè)化程度對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率具有負(fù)向影響但不顯著?？赡艿脑蚴枪I(yè)化程度在一定程度上決定了能源消耗和污染排放總量，從而削弱了工業(yè)化對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的正向影響，最終形成的合力不再顯著。

2.5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)與異質(zhì)性分析

1） 穩(wěn)健性檢驗(yàn)。為檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本研究采用以下3 種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。一是根據(jù)表4 測算出的門檻值將全樣本分為3 個(gè)子樣本：較低環(huán)境規(guī)制組（ln ER≤-2.213）、中等環(huán)境規(guī)制組（-2.213lt;ln ER≤-1.380）和較高環(huán)境規(guī)制組（ln ERgt;-1.380），對(duì)3 個(gè)樣本分別采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果見表6。制造業(yè)集聚在較低、中等和較高環(huán)境規(guī)制組對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率分別存在顯著負(fù)向影響、負(fù)向影響但不顯著和正向影響。結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加，制造業(yè)集聚與工業(yè)用地綠色利用效率之間呈“U”型關(guān)系。二是排除異常值干擾，對(duì)被解釋變量和核心解釋變量分別進(jìn)行1%、5% 的雙邊縮尾處理，重新進(jìn)行面板門檻回歸，結(jié)果見表7 中穩(wěn)健性檢驗(yàn)（2）。三是由于經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境規(guī)制的反應(yīng)存在時(shí)滯效應(yīng)，本研究以滯后一期的環(huán)境規(guī)制為門檻變量，分析制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響，結(jié)果和前文一致，結(jié)果見表7 中穩(wěn)健性檢驗(yàn)（3）。

2） 異質(zhì)性分析。為考察環(huán)境規(guī)制的門檻作用對(duì)制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率影響的異質(zhì)性，本研究基于不同時(shí)段和不同環(huán)境規(guī)制類型進(jìn)行了回歸檢驗(yàn)。異質(zhì)性分析的門檻效應(yīng)檢驗(yàn)及回歸結(jié)果如表8、表9 所示。

①不同時(shí)段的異質(zhì)性分析。2009 年國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》，對(duì)規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、環(huán)保性和民主性發(fā)揮了積極作用。本研究將樣本劃分為2000-2009 年和2010-2019 年2 個(gè)時(shí)段進(jìn)行重新估計(jì)。

如表9 所示，在2 個(gè)時(shí)段內(nèi)，制造業(yè)集聚與工業(yè)用地綠色利用效率之間均呈現(xiàn)出基于環(huán)境規(guī)制的單一門檻效應(yīng)。不同的是：2000-2009 年制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的負(fù)向影響隨著環(huán)境規(guī)制水平的提升逐漸減弱，而2010-2019 年則表現(xiàn)為由負(fù)轉(zhuǎn)正。究其原因，2000-2009 年，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，制約了技術(shù)進(jìn)步和資源配置效應(yīng)的產(chǎn)生。同時(shí)，環(huán)境規(guī)制增加了企業(yè)的治理成本，使制造業(yè)集聚不利于工業(yè)用地綠色利用效率提升。然而，隨著環(huán)境規(guī)制水平提升，增加的環(huán)境成本促使企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，開始產(chǎn)生創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的負(fù)向效應(yīng)逐漸減弱。2010-2019 年，隨著環(huán)境規(guī)制水平提升，壁壘效應(yīng)促使留存下來的企業(yè)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新抵消環(huán)境規(guī)制成本，從而推動(dòng)工業(yè)用地綠色利用效率提升。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集聚提供了更成熟的市場機(jī)制和便捷的交通條件，促進(jìn)了技術(shù)和資源的集中，為產(chǎn)業(yè)集聚的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和資源配置效應(yīng)的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，因此，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加，制造業(yè)集聚促進(jìn)了工業(yè)用地綠色利用效率提升。

②不同類型環(huán)境規(guī)制的異質(zhì)性分析。不同類型環(huán)境規(guī)制的成本和效果不同，作用機(jī)制也存在差異，本研究依次以命令型、市場激勵(lì)型和自愿型環(huán)境規(guī)制為門檻變量，分析不同類型環(huán)境規(guī)制下制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響效應(yīng)是否存在差異。

如表8 和表9 所示，3 種類型環(huán)境規(guī)制均通過了雙重門檻檢驗(yàn)，門檻值分別為-2.245、-1.336；-2.364、-1.897；-0.667、-0.614。隨著3 種類型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響效應(yīng)均表現(xiàn)為由負(fù)轉(zhuǎn)正，制造業(yè)集聚和工業(yè)用地綠色利用效率之間呈“U”型關(guān)系。不同的是，自愿型環(huán)境規(guī)制的門檻效應(yīng)最先出現(xiàn)，命令型、市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的門檻效應(yīng)出現(xiàn)需要較高水平的環(huán)境規(guī)制。原因可能在于自愿型環(huán)境規(guī)制下，公眾積極參與環(huán)境治理和監(jiān)督，通過不同渠道向地方政府反映社會(huì)各層級(jí)的真實(shí)訴求和意見，有助于政府全面了解環(huán)境現(xiàn)狀，并促使企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制受市場變化和企業(yè)行為的影響，存在不確定性，企業(yè)可能會(huì)過度依賴政府的激勵(lì)政策，導(dǎo)致市場資源配置扭曲；命令型環(huán)境規(guī)制則容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱問題，且執(zhí)行成本相對(duì)較高，政府可能無法全面了解企業(yè)的實(shí)際情況和環(huán)保需求，存在一定的局限性。因此，應(yīng)充分發(fā)揮不同類型環(huán)境規(guī)制的協(xié)同作用，提升環(huán)境規(guī)制的力度和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論及政策建議

3.1 主要結(jié)論

本研究在中國工業(yè)綠色發(fā)展的背景下，從環(huán)境規(guī)制的視角分析了制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響。主要結(jié)論如下：

1）2000-2019 年，中國工業(yè)用地綠色利用效率整體呈現(xiàn)先平穩(wěn)遞增后快速增長趨勢，年均增長率為2.942%。東部地區(qū)的變化趨勢與全國相似，在“十三五”期間增長更快，中西部地區(qū)的增長速度相對(duì)緩慢。東部地區(qū)工業(yè)用地綠色利用效率始終高于中西部地區(qū)，并存在一定的兩極分化現(xiàn)象。

2）制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率的影響隨環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增加呈現(xiàn)“U”型門檻特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新水平對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率具有顯著的正向影響；而對(duì)外開放、政府干預(yù)程度和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)其具有顯著的負(fù)向影響。

3）異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度變化，不同時(shí)段和不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)制造業(yè)集聚與工業(yè)用地綠色利用效率的影響存在差異。2000-2009 年，制造業(yè)集聚對(duì)工業(yè)用地綠色利用效率表現(xiàn)為雙重門檻效應(yīng)，而2010-2019 年則表現(xiàn)為單一門檻效應(yīng)。同一環(huán)境規(guī)制水平下，自愿型環(huán)境規(guī)制的門檻效應(yīng)最先出現(xiàn)，而命令型和市場型環(huán)境規(guī)制的門檻效應(yīng)出現(xiàn)需要較高水平的環(huán)境規(guī)制。

3. 2 政策建議

1）環(huán)境規(guī)制的精準(zhǔn)施策。環(huán)境規(guī)制應(yīng)充分發(fā)揮在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)作用，其強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和工業(yè)用地綠色利用效率的實(shí)際情況因地制宜設(shè)定。一方面，要完善環(huán)境規(guī)制職能，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要充分發(fā)揮不同類型環(huán)境規(guī)制的協(xié)同作用，構(gòu)建并充分利用市場型環(huán)境規(guī)制引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)采用碳交易、排污權(quán)交易等市場型環(huán)境規(guī)制工具，同時(shí)完善公眾參與和信息公開制度，確保環(huán)境規(guī)制的透明度和公眾的知情權(quán)。

2）促進(jìn)制造業(yè)綠色集聚。一是對(duì)于制造業(yè)集聚處于“U”型曲線右側(cè)的地區(qū)，地方政府應(yīng)尊重市場機(jī)制，通過市場競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于“U”型曲線左側(cè)的地區(qū)，應(yīng)利用國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，吸引綠色、高新技術(shù)企業(yè)入駐，推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；二是要推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)耦合模式，如鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化等，以及產(chǎn)城融合模式，如冶金和建材等行業(yè)協(xié)同處置生活垃圾；三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)資源耦合和循環(huán)利用，加快建設(shè)“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”“無廢城市”。

3）完善工業(yè)用地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)管理，差異化策略完善各地區(qū)工業(yè)用地綠色利用評(píng)價(jià)體系，建立并執(zhí)行長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，為政策制定調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)；二是嚴(yán)格工業(yè)用地利用監(jiān)管，確保工業(yè)用地供應(yīng)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等相一致；三是加強(qiáng)部門配合，明確相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，提升工業(yè)用地供應(yīng)政策的執(zhí)行效率。

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（責(zé)任編輯：邊書京）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目（23amp;ZD113）；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（24YJA790047，23YJA630141）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2662023GGPY003）