基于法治原則的警力下沉模式構(gòu)建與監(jiān)督體系

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，這對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作提出更高的要求。警力下沉是在總體警力資源不變的情況下，通過科學(xué)地調(diào)配警力資源的布局，整體向一線傾斜，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)而提升基層警務(wù)工作水平和服務(wù)效能。不過，警力下沉并不是簡(jiǎn)單的警力轉(zhuǎn)移，需要在法治原則的指導(dǎo)下科學(xué)展開規(guī)劃，為警力下沉模式構(gòu)建賦能。同時(shí)，需要完善監(jiān)督體系，確保警力下沉工作落實(shí)有成效。

一、警力下沉模式構(gòu)建中的法治原則

（一）依法行政原則

依法行政原則是警力下沉模式構(gòu)建的核心，它要求公安機(jī)關(guān)在推行警力下沉、強(qiáng)化基層警務(wù)工作時(shí)堅(jiān)守法治底線，保證每項(xiàng)行動(dòng)、每個(gè)角色都能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)范。依法行政原則在警力下沉中體現(xiàn)在要明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、工作權(quán)限，保證民警在警力下沉中做到不越位不越權(quán)，有效避免執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)沖突及混亂。

（二）公開透明原則

公開透明原則要求公安機(jī)關(guān)在警力下沉策劃、實(shí)施評(píng)估時(shí)，公開相應(yīng)信息，如警力下沉的方案、目標(biāo)區(qū)域，警力下沉資源配置工作，開展的進(jìn)度狀況及成效評(píng)估，通過發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站、社交媒體等多種渠道，公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公眾傳遞信息，進(jìn)而保證公眾的信息知情權(quán)。公開透明原則還鼓勵(lì)公眾積極參與到警力下沉的監(jiān)督中，通過合法的途徑提出意見。公安機(jī)關(guān)對(duì)公眾提出的質(zhì)疑需要積極回應(yīng)，對(duì)存在的問題及不足要及時(shí)整改，從而不斷完善警力下沉工作。

（三）比例原則

公安機(jī)關(guān)在規(guī)劃警力下沉資源時(shí)，總結(jié)各地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)或失敗的教訓(xùn)，收集基層反饋的建議，充分結(jié)合法律規(guī)范、政法專項(xiàng)編制、警務(wù)機(jī)構(gòu)改革、人才流動(dòng)等方面綜合分析，將警力下沉貫穿于全面深化公安改革的各方面。同時(shí)，深入調(diào)研基層警務(wù)工作的硬需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安形勢(shì)，科學(xué)配置警力資源。

（四）正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則要求公安機(jī)關(guān)需要按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，制定警力下沉的指導(dǎo)思想、制度安排、運(yùn)行機(jī)制等方面，將其規(guī)范化、制度化，搭建完整流暢的運(yùn)行機(jī)制。警力下沉不只限于制定詳細(xì)的實(shí)施方案，更要明確具體的職責(zé)分工和操作流程，強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究制度。這是確保警力下沉工作落實(shí)有效的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，避免在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)隨意性和主觀性。

二、基于法治原則下警力下沉模式

構(gòu)建路徑

（一）明確警力下沉的目標(biāo)任務(wù)

警力下沉目標(biāo)是要提高基層警務(wù)效能和服務(wù)水平，滿足人民群眾的需求，直觀的效果就是基層警力在人數(shù)上的達(dá)標(biāo)，促使見警率的提高，并在此基礎(chǔ)上提高出警速度，是保障社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定強(qiáng)心劑。同時(shí)，這拉近與群眾之間的距離，更好地樹立警察權(quán)威及良好形象。在此過程中，工作重心向基層下移，警力配置向基層傾斜，保障制度向基層加強(qiáng)，充分激發(fā)基層戰(zhàn)斗力，推動(dòng)社會(huì)治安秩序長(zhǎng)期向好。

（二）科學(xué)規(guī)劃警力資源配置

警力資源配置是警力下沉實(shí)施的關(guān)鍵，在規(guī)劃警力資源時(shí)，需要考慮到基層警務(wù)工作的具體要求和社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化。對(duì)于基層派出所而言，科學(xué)的警力下沉安排，可以促使警力發(fā)揮最大效益。我們要認(rèn)識(shí)到，單純地為了增加基層警力數(shù)量而下沉，并不能取得理想成效，而是應(yīng)當(dāng)同時(shí)從管理和效益的視角去研究如何將基層做大做強(qiáng)的問題。相反，若是不考慮管理和效益問題，很可能在基層出現(xiàn)增加管理層次、工作效率低的弊端，會(huì)成為增強(qiáng)基層實(shí)力最大的障礙。因此，在向基層投放警力時(shí)，要認(rèn)真研究分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木椤⑸鐣?huì)治安形勢(shì)等情況，科學(xué)制定下沉實(shí)施安排。

（三）加強(qiáng)基層警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障基層警務(wù)工作順利開展的條件，在警力下沉?xí)r還需要進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供優(yōu)質(zhì)的警務(wù)裝備。如，增強(qiáng)基層派出所、警務(wù)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高警務(wù)工作便捷性，并配備高效的警務(wù)設(shè)備和通信設(shè)施，提高基層警務(wù)工作的科技水平。例如，浙江省長(zhǎng)興縣畫溪街道派出所為了提高對(duì)流動(dòng)人口的管理水平，在平安e家大廳屏幕上實(shí)時(shí)顯示房屋租賃、住戶登記、智能門鎖設(shè)置等信息。廣東省深圳市公安局華強(qiáng)北派出所，根據(jù)自身轄區(qū)特點(diǎn)探索5G警務(wù)應(yīng)用，群眾在自助報(bào)警亭內(nèi)點(diǎn)擊報(bào)警系統(tǒng)后，會(huì)直接與接警臺(tái)民警進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了音視頻在線溝通與實(shí)際溝通相一致的效果。

（四）建立健全警力下沉工作機(jī)制

警力下沉是一項(xiàng)系統(tǒng)的警務(wù)模式，實(shí)施安排細(xì)致到階段性任務(wù)規(guī)劃，對(duì)一些任務(wù)的完成也有明確的期限。公安機(jī)關(guān)要重視警力下沉的運(yùn)行邏輯，需要按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，制定警力下沉的指導(dǎo)思想、制度安排、運(yùn)行機(jī)制等方面，將其規(guī)范化、制度化，搭建完整流暢的工作機(jī)制。尤其要注意運(yùn)行中涉及的后勤保障、質(zhì)量反饋、考核監(jiān)督、人崗相適等現(xiàn)實(shí)問題。例如，人崗相適，就是要注重對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立人才流動(dòng)機(jī)制，讓民警們的長(zhǎng)處得到有效發(fā)揮，提高警力資源的使用率。

三、基于法治原則下

警力下沉監(jiān)督體系的完善路徑

（一）加強(qiáng)立法保障

立法是完善法律監(jiān)督體系的基石，要加強(qiáng)與警力下沉相關(guān)的立法研究及實(shí)踐探索，以完善的法律法規(guī)及相應(yīng)的政策文件作為警力下沉的基礎(chǔ)，不僅明確警力下沉工作的法律依據(jù)及保障，并且還要進(jìn)一步加強(qiáng)基層警務(wù)工作的法律支持和法律保障。例如，《關(guān)于加強(qiáng)公安單警裝備佩戴使用工作的通知》強(qiáng)調(diào)基層單位和一線民警的使用規(guī)范、培訓(xùn)指導(dǎo)，是提升基層戰(zhàn)斗力的裝備保障。涉及關(guān)愛民警、關(guān)愛民警子女、緊急醫(yī)療救治、為公安減負(fù)等政策文件，均特別強(qiáng)調(diào)對(duì)基層一線民警的關(guān)心和幫助，公安部提升基層民警的待遇是促進(jìn)警力下沉的物質(zhì)保障，為促進(jìn)警力沉下去提供動(dòng)力。至2023年，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》強(qiáng)調(diào)牢固樹立抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)警力下沉，堅(jiān)持把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，組織實(shí)施基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升三大行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是確保公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)的有效手段，要建立健全公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)警力下沉工作的內(nèi)部監(jiān)督及檢查，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)崗位來(lái)對(duì)警力下沉工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且建立定期的報(bào)告制度，責(zé)任追究措施，對(duì)警力下沉工作進(jìn)行管理約束。要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，認(rèn)真督查各級(jí)公安機(jī)關(guān)是否將警力下沉納入議事日程，是否認(rèn)真研究部署，檢查各項(xiàng)規(guī)章制度、硬性指標(biāo)是否落到實(shí)處，機(jī)關(guān)與基層警力的配置是否科學(xué)。在警力下沉的過程中，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督是保障法治原則得以有效貫徹的關(guān)鍵。以某市公安機(jī)關(guān)為例，該局通過實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)警力下沉過程中的執(zhí)法行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行了全面監(jiān)督。他們利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等，對(duì)警力下沉情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

（三）完善外部監(jiān)督

外部監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)規(guī)范行使職權(quán)的有效途徑之一，需要進(jìn)一步加強(qiáng)警力下沉工作的外部監(jiān)督及制約力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界和人民群眾等第三方力量參與警力下沉的監(jiān)督中。完善外部監(jiān)督是構(gòu)建基于法治原則下警力下沉監(jiān)督體系的突破點(diǎn)，要鼓勵(lì)媒體和公眾對(duì)警力下沉工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，并對(duì)公眾的監(jiān)督投訴做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處理。以某市為例，該市通過引入社會(huì)監(jiān)督力量，如設(shè)立警務(wù)公開欄、開展警民懇談會(huì)等，增強(qiáng)了公眾對(duì)警力下沉工作的知曉度和參與度。同時(shí)，該市還積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)調(diào)查處理，有效提升了警務(wù)工作的透明度和公信力。在法律層面，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》為完善外部監(jiān)督提供了明確的法律支持。該法明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)都在監(jiān)察范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是提高法律監(jiān)督效率的有效手段，要進(jìn)一步加強(qiáng)警力下沉工作的信息化建設(shè)，建立完善信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)警力下沉工作的全程監(jiān)督，建立起警力下沉工作信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)警力下沉工作的信息化管理。公安機(jī)關(guān)按照“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的工作模式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立快速、便捷、高效的服務(wù)機(jī)制，零距離為民服務(wù)、與民溝通，通過提升信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平，讓群眾體驗(yàn)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以浙江省公安廳為例，該廳通過構(gòu)建“公安大腦”智慧公安新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作的智能化、精準(zhǔn)化管理。其中，“浙警智治”平臺(tái)作為核心支撐，集成了操作系統(tǒng)功能和特質(zhì)，通過省市基礎(chǔ)設(shè)施共享，形成了全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源，為警力下沉監(jiān)督提供了強(qiáng)大的信息化支撐?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》為加強(qiáng)信息化建設(shè)提供了明確的法律保障。在警力下沉監(jiān)督體系中，加強(qiáng)信息化建設(shè)不僅意味著提升技術(shù)水平和數(shù)據(jù)處理能力，更要求公安機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)，合法、合規(guī)地利用信息資源，保障公民個(gè)人隱私和信息安全，促進(jìn)警務(wù)工作的公正、透明和高效。

結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)警力下沉作為全面深化公安改革的一部分，是推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革和應(yīng)對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)的必然要求，直接關(guān)系著基層社會(huì)治理的成效。警力下沉的順利實(shí)施離不開法治原則的指導(dǎo)，構(gòu)建警力下沉模式需要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)基層警務(wù)人員的職業(yè)保障，建立健全工作機(jī)制。通過完善的監(jiān)督體系，確保警力下沉成為加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的引擎，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院2022年度學(xué)院教育教學(xué)及科學(xué)研究項(xiàng)目資助（NMJY2022-LX-YB019）

（作者單位：內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院偵查系）