織密扎牢困難群眾社會(huì)救助防護(hù)網(wǎng)

在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。全面深化改革，一頭連著“政”，一頭連著“民”。淮安民政認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，以“淮尚助困”品牌建設(shè)為抓手，始終懷揣為民愛民之“心”，將農(nóng)村低收入人口救助保障融入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接工作大局，自覺對(duì)標(biāo)新政策新要求，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，以改革創(chuàng)新之“筆”，不輟耕寫民政社會(huì)救助實(shí)踐新篇，努力為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村賦能擔(dān)當(dāng)。

聚焦兜底保障，變“陡坡”為“緩坡”。維護(hù)好農(nóng)村低收入人口的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。全會(huì)指出，要健全社會(huì)救助體系，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度?；窗裁裾木珳?zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合救助入手，通過劃分圈層、擴(kuò)延區(qū)間、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)農(nóng)村低收入人口救助幫扶從“核心層”向“外圍層”延伸，從“在冊(cè)對(duì)象”向“風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象”延伸，著力筑牢“梯度緩坡”的救助格局。劃分救助服務(wù)“圈層”，合理增加保障幫扶體量。瞄準(zhǔn)共同富裕目標(biāo)，在保障農(nóng)村低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員“核心層”的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難程度和致困因素，將其他需要救助幫扶對(duì)象劃分為三個(gè)圈層，即覆蓋低保邊緣家庭和支出型困難家庭的“中間層”，遭遇突發(fā)困境的“臨救層”，以及未納入保障可能存在風(fēng)險(xiǎn)的“外圍層”。目前，全市納入低保、特困、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的農(nóng)村低收入人口約10.8萬人，救助臨時(shí)困難對(duì)象約1.1萬人次，對(duì)6000余名特殊困難群體進(jìn)行跟蹤幫扶、結(jié)對(duì)關(guān)愛。延伸政策覆蓋“區(qū)間”，適度擴(kuò)大制度保障容量。深入開展低保擴(kuò)圍增效工作，細(xì)化實(shí)化14項(xiàng)改革舉措，通過放寬準(zhǔn)入條件，規(guī)范收入財(cái)產(chǎn)核算辦法，實(shí)施漸退緩?fù)?、就業(yè)成本扣減以及重殘重病“單人?！钡日撸m度拓展低保等社會(huì)救助政策保障面，讓更多符合條件的困難群眾納入救助幫扶范圍。強(qiáng)化部門資源“鏈接”，持續(xù)增強(qiáng)專項(xiàng)幫扶力量。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，農(nóng)村低收入家庭對(duì)社會(huì)救助的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)?；窗裁裾鲃?dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門政策資源“鏈接”，在保障好困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力提升救助的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，拉緊拉實(shí)政策聯(lián)動(dòng)的鏈條，積極推進(jìn)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助，覆蓋到更多農(nóng)村低收入家庭，切實(shí)為困難群眾織密扎牢“安全防護(hù)網(wǎng)”。

聚焦公平均衡，變“并行”為“并軌”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?；窗裁裾钊肫瞥青l(xiāng)區(qū)域壁壘，逐步消除社會(huì)救助戶籍申請(qǐng)限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，做到服務(wù)保障與社會(huì)發(fā)展同頻、與困難群眾需求共振，聚力寫好鄉(xiāng)村全面振興“和”字篇章。堅(jiān)持城鄉(xiāng)保障一體化。保障民生底線公平，實(shí)現(xiàn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等城鄉(xiāng)并軌、同城同標(biāo)，讓農(nóng)村居民與城市居民享受同等基本生活保障服務(wù)。設(shè)置低保補(bǔ)差底線，明確最低補(bǔ)差金額按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行，鼓勵(lì)具備勞動(dòng)能力的低保家庭成員積極生產(chǎn)勞作，主動(dòng)擇業(yè)就業(yè)。組織開展核查比對(duì)，累計(jì)完成20.8萬人次城鄉(xiāng)低收入人口及其贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，社會(huì)救助的保障力、服務(wù)力、公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持保障機(jī)會(huì)均等化。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口平等享受社會(huì)救助服務(wù)，淮安民政加強(qiáng)戶籍遷入地、遷出地的救助銜接，確保符合條件的救助對(duì)象不因易地搬遷造成保障待遇中斷、漏?；蛑貜?fù)保障。持續(xù)優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請(qǐng)程序，推動(dòng)低保、特困、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等事項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”“省內(nèi)通辦”。全面推行急難型臨時(shí)救助異地申請(qǐng)政策，由急難發(fā)生地對(duì)符合條件的困難群眾直接予以救助。今年以來，全市累計(jì)實(shí)施急難型臨時(shí)救助309人次。堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化。完善保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)落細(xì)低保標(biāo)準(zhǔn)與居民人均生活消費(fèi)支出掛鉤、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤、特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤、價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲指數(shù)掛鉤的政策要求，堅(jiān)決保障困難群眾基本生活不受影響，共享改革發(fā)展成果。2024年繼續(xù)將低保提標(biāo)事項(xiàng)納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步加大低保提標(biāo)力度，健全特困人員照料護(hù)理分類分檔保障機(jī)制，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦急難愁盼，變“盼點(diǎn)”為“干點(diǎn)”?！叭嗣裼兴簟⒏母镉兴鶓?yīng)”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記多次提出，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。2024年中央1號(hào)文件提出，要強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力?；窗裁裾劢谷罕娂彪y愁盼問題，將群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，在凝聚力量、下沉資源、試點(diǎn)項(xiàng)目上勇于改革創(chuàng)新，努力為提升鄉(xiāng)村治理水平釋放救助活力優(yōu)勢(shì)。建強(qiáng)隊(duì)伍“合力救助”。為緩解農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力相對(duì)薄弱的問題，淮安民政加大政府購買服務(wù)力度，以全市102家鎮(zhèn)（街道）社工站為載體，引入300余名專職社工協(xié)助開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)。推進(jìn)社會(huì)救助工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理，創(chuàng)新開展“小網(wǎng)格·大救助”行動(dòng)，植入社區(qū)網(wǎng)格員以社會(huì)救助“信息員”“協(xié)辦員”“回訪員”身份，形成對(duì)困難群眾“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助辦理、跟蹤幫扶”的閉環(huán)管理模式。建設(shè)村級(jí)社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），建起1587人的村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)協(xié)理員配置村（社區(qū)）全覆蓋。賦權(quán)基層“快充救助”。為解決困難群眾燃眉之急，提升社會(huì)救助的時(shí)效性、便民性，淮安民政為鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)擴(kuò)能，鼓勵(lì)指導(dǎo)有條件的縣區(qū)按程序?qū)⒌捅！⑻乩?、臨時(shí)救助等社會(huì)救助審批權(quán)下放鎮(zhèn)（街道），在一定范圍內(nèi)對(duì)遇困群眾，直接予以確認(rèn)救助，及時(shí)提供“快充服務(wù)”。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，高效解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性的基本生活困難問題。深化急難型臨時(shí)救助機(jī)制改革，給予符合急難型臨時(shí)救助條件的對(duì)象先行救助，取消申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和審批前公示等環(huán)節(jié)?？茖W(xué)運(yùn)用“一事一議”工作機(jī)制，對(duì)因基本生活無法得到保障的個(gè)案進(jìn)行靈活處置，全市累計(jì)實(shí)施“一事一議”機(jī)制51次，解決問題近60個(gè)。試點(diǎn)先行“項(xiàng)目救助”。為適應(yīng)新時(shí)代下社會(huì)救助發(fā)展新趨勢(shì)，淮安市以“項(xiàng)目民政”建設(shè)為牽引，積極推進(jìn)社會(huì)救助項(xiàng)目化運(yùn)作。以區(qū)縣為單位，在溫情社會(huì)救助制度改革、支出型困難家庭臨時(shí)救助、信息化技術(shù)助力社會(huì)救助，以及社會(huì)救助領(lǐng)域容錯(cuò)免責(zé)工作機(jī)制等方面先行探索，積極為全省社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展探路。探索發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目，聯(lián)合社會(huì)組織、慈善社工、志愿者等社會(huì)力量，攜手為農(nóng)村低收入人口提供關(guān)愛幫扶?；窗裁裾?jì)劃投入68萬元福彩公益金，資助10個(gè)優(yōu)質(zhì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，積極支持公益慈善事業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興。

（作者分別系淮安市民政局黨組書記、淮安市民政局局長(zhǎng)）

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