完善共建共治共享的基層社會(huì)治理體系

黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。近年來(lái)，江蘇持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，積極打造共建共治共享的基層治理格局，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

全面理解共建共治共享的多維價(jià)值

新時(shí)代，完善共建共治共享的基層治理體系有著十分重要的多維戰(zhàn)略價(jià)值。

共建共治共享是改善基層社會(huì)治理生態(tài)的有效途徑。當(dāng)前，個(gè)別地方的基層社會(huì)治理生態(tài)出現(xiàn)退化問(wèn)題，制約了基層社會(huì)治理的高效性，而完善共建共治共享的基層治理體系，則能改善基層社會(huì)治理生態(tài)。共建共治共享凸顯基層社會(huì)治理中的開放心態(tài)，展現(xiàn)出更高程度的治理開放性，能強(qiáng)化治理主體的合作意識(shí)，為治理實(shí)踐營(yíng)造良好的合作氛圍，從而有效整合各種類型的治理方案，促使治理主體之間持續(xù)開展高質(zhì)量的治理合作，展現(xiàn)出多元治理的協(xié)同生態(tài)。

共建共治共享是完善全社會(huì)治理共同體的必然要求?；鶎由鐣?huì)治理屬于國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)部分，相應(yīng)的共建共治共享基層治理體系，也成為全社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，為了促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要打造人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人享有的社會(huì)治理體系，整體性的社會(huì)治理體系往往需要立足在各個(gè)層級(jí)的治理體系基礎(chǔ)上，為此必須注重各個(gè)層面的治理體系打造。實(shí)踐中，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系中的薄弱之處，而吸納多元主體來(lái)參與完善社會(huì)治理體系，正是優(yōu)化基層社會(huì)治理工作的重要舉措。

共建共治共享是增強(qiáng)基層政府公信力和凝聚力的重要手段。在傳統(tǒng)治理中，因缺乏互動(dòng)和協(xié)商的暢通渠道，公共事務(wù)難以全面兼顧各方利益訴求，這會(huì)影響到基層政府的公信力和凝聚力。在共建共治共享的基層社會(huì)治理中，基層政府會(huì)鼓勵(lì)多元主體參與到社會(huì)治理中來(lái)，并且讓居民承擔(dān)起監(jiān)督政府行政的責(zé)任，同時(shí)居民的權(quán)利意識(shí)不斷覺醒，這些都會(huì)促使居民的合法利益受到保護(hù)，相應(yīng)地也能增強(qiáng)基層政府的公信力和凝聚力。

準(zhǔn)確把握共建共治共享的基本要求

社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)的，社會(huì)治理的能力和要求也在動(dòng)態(tài)發(fā)展。與單一主體的基層社會(huì)治理相比，共建共治共享的多元主體對(duì)基層社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)與要求必然隨著時(shí)代變化而不斷升級(jí)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。一是強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。找準(zhǔn)治理定位，形成以黨組織為核心的多元共治局面?；鶎狱h組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要在基層社會(huì)治理的共建共治共享中發(fā)揮突出作用。通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、群眾工作力和社會(huì)服務(wù)力。二是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過(guò)加強(qiáng)教育、開展豐富的黨建活動(dòng)，從思想上引導(dǎo)社區(qū)居民，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)打造具有特色的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，努力推動(dòng)社區(qū)治理資源從碎片化到整體化的轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。實(shí)踐中一些基層的治理工作付出很多努力卻難見成效，原因就在于沒有把治理工作做到老百姓的心坎上、需求處。因此，完善共建共治共享的基層治理，必須立足基層實(shí)際，以需求為導(dǎo)向。一是從根本上滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜性特點(diǎn)，完善共建共治共享的基層治理體系，必須及時(shí)把基層群眾在追求美好生活中面臨的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從根本上解決社會(huì)治理的源頭問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的根本利益。二是滿足基層群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)生深刻變化，利益格局也在進(jìn)行深刻調(diào)整，滿足基層群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求，要求多元治理主體必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升基層治理水平。

堅(jiān)持以問(wèn)題為根本。當(dāng)前，完善共建共治共享的基層治理體系面臨十分艱巨繁重的任務(wù)，既有基本公共服務(wù)體系建設(shè)、基本設(shè)施建設(shè)管理、區(qū)域化協(xié)同治理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、基層社會(huì)組織建設(shè)等屬于“人”“地”“事”“物”“組織”方面的經(jīng)常性社會(huì)治理問(wèn)題，也有社會(huì)矛盾化解、突發(fā)事件處置、民族宗教服務(wù)管理、虛擬社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)等屬于“急”“難”“特”“新”“重”方面的治理問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，必須從大處著眼、小處入手，切實(shí)解決。

積極推動(dòng)共建共治共享落地落實(shí)

完善共建共治共享的基層社會(huì)治理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要解決現(xiàn)實(shí)中的許多復(fù)雜問(wèn)題，必須在吃透精神、吃透現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，下大功夫、真功夫、苦功夫。

加快構(gòu)建多元治理的運(yùn)行機(jī)制。多元治理運(yùn)行機(jī)制作用的有效發(fā)揮，是促進(jìn)基層社會(huì)治理供給主體多元協(xié)同的關(guān)鍵。應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)為主體，社會(huì)組織與居民共同參與的多元治理運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持的作用，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)治理的規(guī)范化、制度化。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，提升運(yùn)營(yíng)能力，滿足居民的多元化需求。社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織居民參與社區(qū)治理，提高居民的參與度和滿意度。通過(guò)多元治理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，有效提升基層治理的共建共治共享水平。

強(qiáng)化基層社會(huì)矛盾與糾紛的排查調(diào)處。一是強(qiáng)化基層社會(huì)矛盾與糾紛風(fēng)險(xiǎn)的源頭預(yù)防。充分發(fā)揮社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員等的作用，圍繞社區(qū)土地征用、房屋拆遷以及債務(wù)、婚戀等方面的矛盾糾紛，強(qiáng)化基礎(chǔ)排查與動(dòng)態(tài)摸排，建立矛盾隱患排查預(yù)警工作臺(tái)賬，進(jìn)行定期研判，實(shí)現(xiàn)基層矛盾源頭掌控。二是暢通社會(huì)矛盾與糾紛的多元化解渠道。堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，線上建立社區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處平臺(tái)，開辟網(wǎng)上受理渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)；線下建立勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、婚姻家庭、物業(yè)糾紛等專業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)揮行業(yè)部門職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)非訴調(diào)解與司法程序的銜接，落實(shí)法院對(duì)有關(guān)調(diào)解事項(xiàng)的司法確認(rèn)，著力構(gòu)建調(diào)解、公證、仲裁、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的立體化、多元化糾紛解決機(jī)制。

制訂居民參與的評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法。積極探索積分管理方式，由社區(qū)管理部門設(shè)計(jì)積分細(xì)則，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作。根據(jù)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，憑借積分存折在各社區(qū)的積分兌換點(diǎn)兌換商品或服務(wù)，從而有效激發(fā)居民群眾參與社會(huì)治理的熱情。除物質(zhì)激勵(lì)之外，還可由社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道定期組織管理人員、工作人員等，對(duì)管理網(wǎng)格、中心戶、信息員等進(jìn)行滿意度調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，開展“示范網(wǎng)格”“優(yōu)秀中心戶”“優(yōu)秀信息員”等評(píng)選，激勵(lì)和表彰優(yōu)秀人員。

（作者單位：江蘇第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：霍宏光