讓全過程人民民主在基層看得見摸得著

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，基層人大是踐行全過程人民民主的前沿陣地和神經(jīng)末梢。黨的二十屆三中全會聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署。近年來，常熟市人大常委會以推動全過程人民民主往前端走、往深處走、往常態(tài)走為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)人大工作實踐創(chuàng)新，形成以“代表常在、百姓常來、實事常辦、作為常顯”為特色的“360常代表”工作品牌，拓寬基層民主新路徑，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓全過程人民民主在基層看得見、摸得著。

豐富全過程人民民主實踐創(chuàng)新?；鶎尤舜笫请x人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。常熟市人大常委會把加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)作為重中之重，努力把代表聯(lián)系群眾的“窗口”建在群眾家門口，將履職觸角延伸到百姓身邊。履職平臺迭代升級。出臺《關(guān)于推進(jìn)人大代表之家（站、點）提檔升級的實施意見》，在全市的鎮(zhèn)（街道）實施“人大代表之家（站、點）”迭代升級工程，明確布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋建成一批高品質(zhì)市級代表之家，為代表履職提供陣地支撐。結(jié)合數(shù)字人大建設(shè)，推動建立“掌上辦”，通過代表“碼上見”，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“面對面”，全市代表工作的基礎(chǔ)越來越扎實、格局越來越完善。載體使用提質(zhì)增效。以群眾歡迎、群眾滿意為目標(biāo)，注重發(fā)揮載體功能作用，深化活動創(chuàng)新，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。依托代表之家（站、點），完善并嚴(yán)格執(zhí)行“五級代表進(jìn)網(wǎng)格”制度，深入推進(jìn)常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”機(jī)制，常態(tài)化開展代表小組活動、“代表統(tǒng)一接待日”活動，最大限度增強(qiáng)代表履職的主動意識和工作效能。2023年，各級代表“回家進(jìn)站”累計超2300人次，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。實踐創(chuàng)新多點開花。全市的鎮(zhèn)（街道）人大依托載體平臺升級，深挖當(dāng)?shù)赝怀鲑Y源，在特色品牌建設(shè)上下功夫，打造“一鎮(zhèn)一特色，一街一品牌”，許多工作打造了新亮點、取得了新成效。涌現(xiàn)出梅李鎮(zhèn)“四同工作法”、古里鎮(zhèn)“五單工作法”、虞山街道“六六工作法”等一批優(yōu)秀代表工作方法，提供了接地氣的工作思路。同時，積極探索人大代表之家（站、點）向市域范圍內(nèi)的優(yōu)秀代表企業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)行業(yè)等領(lǐng)域探索延伸，服裝城莫城街道“人大代表之家”依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和“云裳小鎮(zhèn)”的時尚元素，借力直播行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將數(shù)字化理念融入陣地建設(shè)和運用，展現(xiàn)了基層實踐全過程人民民主的蓬勃生機(jī)和鮮活力量。

持續(xù)推動代表履職和監(jiān)督工作。2023年以來，省人大常委會深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，部署在全省各級代表中開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動。常熟市人大常委會積極協(xié)同推進(jìn)，以深入開展學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，不斷健全完善高質(zhì)量代表履職體系、監(jiān)管體系和考評體系，深化人大監(jiān)督方式縱深改革，推動代表履職和監(jiān)督工作實現(xiàn)新提升。以規(guī)范化管理為代表履職保駕護(hù)航。制定出臺《關(guān)于市人大代表在人代會閉會期間開展活動的意見》《常熟市人民代表大會代表履職積分管理辦法》，分別對代表履職活動內(nèi)容和監(jiān)督管理予以明確，特別是建立“積分制”，從代表自身特點和我市創(chuàng)新實踐入手，對代表在人代會期間的履職、閉會期間活動和加分項目進(jìn)行細(xì)化，使代表履職管理更加制度化、規(guī)范化，用“小積分”全面激發(fā)人大代表履職“大活力”。認(rèn)真落實省委《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實施意見》精神，推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作改革，建立開發(fā)區(qū)人大工作協(xié)調(diào)會議制度和人大代表聯(lián)席會議制度，推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步豐富開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)人大代表的履職實踐，努力在拓展代表參與中聚民心，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓廣大代表在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。以融合式評議拓展人大監(jiān)督新路徑。常熟市人大常委會在部門工作評議和“兩官”履職評議固化形成常態(tài)基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)省市人大關(guān)于加強(qiáng)對人大選舉任命人員監(jiān)督的工作部署，出臺《人大任命人員向常委會報告履職情況辦法》，明確每年開展部門工作評議時同步對主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況開展評議，要求受評議部門主要領(lǐng)導(dǎo)在常委會會議上進(jìn)行述職，并接受常委會組成人員和全體代表的評議打分，實現(xiàn)對“人”和“事”的融合評議、一體監(jiān)督。2021年以來對24名員額法官和21名員額檢察官開展履職評議。組織超千名在常五級代表，對市發(fā)改委等5個部門主要負(fù)責(zé)人履職用權(quán)情況開展評議，推動國家公職人員勤勉盡職、依法用權(quán)。以“人大+”訴源治理新模式助力社會綜合治理。始終把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為地方人大工作的一項重要任務(wù)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定出臺《關(guān)于人大代表參與訴源治理助推司法質(zhì)效提升的實施意見》，依托法院檢察院代表聯(lián)絡(luò)站和基層代表之家（站、點），協(xié)同“兩院”打造“家·庭融合”特色品牌、“代表之家·矛調(diào)中心”共建品牌和“共享法庭”創(chuàng)新實踐，配套建立村庭聯(lián)動、訴調(diào)對接等系列工作機(jī)制，引導(dǎo)代表深度參與矛盾糾紛排查化解、司法救助、公益訴訟等司法實踐。

更好提升代表意見建議辦理質(zhì)效。習(xí)近平總書記指出，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。提好辦好代表建議，正是踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”的務(wù)實之舉。常熟市人大常委會始終堅持“要讓代表建議件件有著落、事事有回音”的導(dǎo)向，完善工作體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷推動代表建議辦理工作切實由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)督效果和社會效果的“雙贏”。立足“提得好”，做好建議提出文章。通過組織代表外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以代表小組為單位分散學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察活動前專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，激發(fā)代表的學(xué)習(xí)興趣，每年組織百余名代表開展集中封閉式培訓(xùn)，提升代表履職技能。持續(xù)擴(kuò)大代表監(jiān)督參與，有序安排代表參加視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查等活動，讓代表更多地了解掌握市情政情，為代表提出全局性、前瞻性、合理性、可行性的建議奠定基礎(chǔ)。每年組織開展“優(yōu)秀人大代表建議”評選活動，充分調(diào)動代表提建議的積極性，代表建議數(shù)量質(zhì)量不斷提高。聚焦“辦得實”，完善建議辦理機(jī)制。在實踐中完善建立“二次交辦”工作模式，會同政府辦根據(jù)建議內(nèi)容和部門職權(quán)范圍，在準(zhǔn)確把握代表意圖的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定承辦單位。對涉及多部門辦理的建議，分別明確主辦和會辦單位，同時要求承辦單位建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓、科室具體承辦、專門人員全程落實”的辦理工作責(zé)任體系，實行“兩次見面兩次答復(fù)”辦理機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實的辦理工作格局。致力“督得全”，提升建議督辦水平。在實踐中逐步形成“常委會領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜主辦、政府工作部門具體承辦、常委會工作委員會對口督辦”的模式，并不斷深化拓展。2024年，進(jìn)一步改進(jìn)形成市委常委、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分頭重點督辦的新模式，使納入重點建議的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，督辦力度進(jìn)一步提升。此外，會同市紀(jì)委監(jiān)委圍繞代表意見建議辦理開展協(xié)同監(jiān)督，制訂市紀(jì)委監(jiān)委與市人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)開展人大意見建議辦理、政協(xié)提案辦理的協(xié)同監(jiān)督實施方案，選取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、社會關(guān)切，以及涉及行業(yè)領(lǐng)域性突出問題的建議、提案，確定為協(xié)同監(jiān)督項目，切實形成督辦工作合力，確保實現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

（作者系常熟市人大常委會主任、黨組書記）

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