培育壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍的難點(diǎn)在哪

2023年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記賦予江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”重大任務(wù)，并對(duì)培育新時(shí)代“新農(nóng)人”提出明確要求。為深入了解我省培育壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍情況，近期，我們組成聯(lián)合調(diào)研組分赴鎮(zhèn)江、泰州等地開展調(diào)研。總的感到，近年來江蘇深入貫徹總書記重要指示精神，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，一大批有情懷、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新時(shí)代“新農(nóng)人”在農(nóng)村廣闊天地大顯身手，為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前作出積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，江蘇不斷完善頂層設(shè)計(jì)，多措并舉，厚植新農(nóng)人培育土壤。一是加大政策扶持力度。率先在全國出臺(tái)推進(jìn)“新農(nóng)人”隊(duì)伍發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見，從聚焦培育主體、加強(qiáng)精準(zhǔn)培育、做好服務(wù)供給等六個(gè)方面加快培育“新農(nóng)人”。各地因地制宜出臺(tái)具體舉措，如鎮(zhèn)江出臺(tái)八條政策，計(jì)劃三年培養(yǎng)100名優(yōu)秀“新農(nóng)人”，目前已選拔31位；蘇州對(duì)認(rèn)定的高素質(zhì)農(nóng)民和青年高素質(zhì)農(nóng)民分別給予社保費(fèi)用補(bǔ)助和學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。二是分層分類開展“新農(nóng)人”培育。整合投入省以上農(nóng)民培育等項(xiàng)目資金7800萬元，加強(qiáng)后備對(duì)象培育。針對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營主體，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)；針對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)；針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“新農(nóng)人”，實(shí)施“頭雁”培育項(xiàng)目。創(chuàng)新組建“新農(nóng)人”學(xué)院、成立“新農(nóng)人”發(fā)展聯(lián)盟等孵化平臺(tái)，推動(dòng)要素加速集聚。三是積極營造發(fā)展氛圍。圍繞時(shí)代責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)示范性高、發(fā)展理念新等五個(gè)方面，在全省遴選20名“新農(nóng)人”典型廣泛宣傳。在“農(nóng)技耘”APP開辟“新農(nóng)人”培育通道，推動(dòng)“新農(nóng)人”互動(dòng)交流、共同提升。

與此同時(shí)也要看到，當(dāng)前制約“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素仍然不少，突出表現(xiàn)在要素保障、培訓(xùn)效果、扶持政策、環(huán)境氛圍等四個(gè)方面，亟待貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)部署，著力破解難點(diǎn)，激勵(lì)更多“新農(nóng)人”馳騁田野，深耕廣袤鄉(xiāng)村。

用地、用工、融資保險(xiǎn)等方面矛盾比較突出，要素保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。用地矛盾比較突出。從調(diào)研情況看，很多“新農(nóng)人”在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新型產(chǎn)業(yè)時(shí)，有農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、游客采摘臨時(shí)休息場(chǎng)所、公共廁所、物流倉儲(chǔ)等用地需求，但受用地指標(biāo)等因素影響，絕大多數(shù)難以滿足。融資矛盾比較突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一次性投入大、回報(bào)周期長，而“新農(nóng)人”所擁有的農(nóng)地、農(nóng)用裝備和設(shè)施等很難用于抵押融資。同時(shí)，涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品范圍不廣、品種不多、標(biāo)準(zhǔn)不高，數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平僅相當(dāng)于主要農(nóng)作物總成本的36%到50%，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障需求。用工矛盾比較突出。一方面，留守農(nóng)村種地的都是“386199”部隊(duì)（婦女、兒童、老人），農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資薪金不高，臨時(shí)用工人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)手、無人機(jī)飛防手、電商運(yùn)營等有技術(shù)的勞動(dòng)力尤顯緊缺。

針對(duì)以上問題，亟須從以下幾方面破題。一是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。針對(duì)新農(nóng)人需求特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當(dāng)拓寬農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等質(zhì)押物范圍，依法合規(guī)推動(dòng)形成多元化農(nóng)村資產(chǎn)質(zhì)押融資模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍，優(yōu)化險(xiǎn)種設(shè)計(jì)和理賠服務(wù)，加快構(gòu)建包括商業(yè)險(xiǎn)在內(nèi)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。二是加大用地保障力度。聚焦規(guī)模經(jīng)營主體合理的配套設(shè)施用地需求，落實(shí)配套設(shè)施用地相關(guān)比例要求，鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等符合規(guī)定的一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。三是著力解決用工難題。適當(dāng)提高農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)臨時(shí)用工薪資水平，加大對(duì)高溫環(huán)境以及接觸有毒有害物質(zhì)人員保護(hù)和補(bǔ)償力度，出臺(tái)社保費(fèi)減免、醫(yī)療優(yōu)惠等綜合政策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益。

培訓(xùn)對(duì)象不夠精準(zhǔn)、內(nèi)容不夠豐富、形式不夠多元，培訓(xùn)效果仍需進(jìn)一步提高。對(duì)象不夠精準(zhǔn)?！靶罗r(nóng)人”群體經(jīng)營理念、文化素質(zhì)、生產(chǎn)類型、職業(yè)愿景各不相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性特征比較強(qiáng)，忙時(shí)缺人閑時(shí)無事，導(dǎo)致不少想學(xué)愿學(xué)的“新農(nóng)人”因種種原因無法參加培訓(xùn)。泰州市海陵區(qū)計(jì)劃今年培養(yǎng)初創(chuàng)類“新農(nóng)人”10人，但全區(qū)很難找到合適的培育對(duì)象。內(nèi)容不夠豐富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多元，隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容不能很好滿足“新農(nóng)人”快速成長的需要。比如基層農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等七站八所撤并后，基層農(nóng)技服務(wù)人員青黃不接、年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)的效果。形式不夠多元。目前“新農(nóng)人”培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的集中授課方式為主，雖然增加了外出參觀、實(shí)訓(xùn)基地、田間學(xué)校等培訓(xùn)方式，但總體不多，不少實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)業(yè)層次不高，特別是缺少智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等方面實(shí)訓(xùn)，難以滿足“新農(nóng)人”發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的需求。比如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)掛牌的實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)業(yè)比較雷同，大都從事蔬菜糧食果品種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)營管理水平雖高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本水平，但總體仍處于較低層次，帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。

針對(duì)以上問題，亟須從以下幾方面破題。一是摸清底數(shù)動(dòng)態(tài)。建立動(dòng)態(tài)信息庫，及時(shí)掌握“新農(nóng)人”人員信息、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模效益、示范帶動(dòng)等情況，為后續(xù)開展精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，通過問卷調(diào)查、入戶摸底、調(diào)研座談等方式，及時(shí)掌握“新農(nóng)人”培訓(xùn)意向。二是開展精準(zhǔn)培育。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)類型，根據(jù)“新農(nóng)人”不同職業(yè)定位，按需開發(fā)配套多樣化培訓(xùn)課程，以理論培訓(xùn)、田間實(shí)踐、專家解讀、科技入戶等多種形式靈活開展教學(xué)，幫助農(nóng)民掌握運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新裝備，高質(zhì)量建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)學(xué)員在具體、真實(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)中提高實(shí)踐操作能力，切實(shí)因材施教、因需施教、因時(shí)施教。

政策精準(zhǔn)性不夠強(qiáng)、宣傳力度不夠大、協(xié)調(diào)性不夠好，扶持舉措仍需進(jìn)一步優(yōu)化。政策精準(zhǔn)性不夠強(qiáng)。當(dāng)前各地出臺(tái)了一系列培育“新農(nóng)人”的政策措施，但針對(duì)性還不夠強(qiáng)。比如今年省里加大對(duì)“新農(nóng)人”培育力度，不僅有培訓(xùn)項(xiàng)目，還有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，但是對(duì)于“新農(nóng)人”認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)還不甚明確。對(duì)部分地區(qū)開展“新農(nóng)人”摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一些涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比不高的地區(qū)統(tǒng)計(jì)出的“新農(nóng)人”數(shù)量遠(yuǎn)高于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比較高的地區(qū)，由此可見各地對(duì)于“新農(nóng)人”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不太一致，不利于后續(xù)精準(zhǔn)培育、精準(zhǔn)扶持。再如目前針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地執(zhí)行的獎(jiǎng)補(bǔ)政策是指導(dǎo)性文件而不是約束性文件，導(dǎo)致不少實(shí)訓(xùn)基地建成后拿不到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。政策宣傳力度不夠大。一些“新農(nóng)人”受資本吸引或是情懷鼓舞而介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)立項(xiàng)條件、補(bǔ)助要求等相關(guān)政策了解不多，很容易不接地氣、水土不服。調(diào)研中，有初創(chuàng)“新農(nóng)人”反映，由于對(duì)于“農(nóng)地農(nóng)用”等相關(guān)政策不甚了解而導(dǎo)致設(shè)施用房、管理用房不符合要求而被拆除，前期投入打了水漂。政策協(xié)調(diào)性不夠好?！靶罗r(nóng)人”培育系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣，需各部門形成高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。以培訓(xùn)工作為例，“新農(nóng)人”培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、人社、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多個(gè)部門，但目前各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立，彼此之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，難以形成合力。

針對(duì)以上問題，可從以下幾方面破題。一是匯聚政策合力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)一步向“新農(nóng)人”傾斜，優(yōu)先給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策支持。實(shí)施更加穩(wěn)定且靈活的補(bǔ)貼政策，明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金的期限、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，優(yōu)化審批流程，推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦”，提高審批效率。二是加強(qiáng)政策宣傳。通過“線上+線下”相結(jié)合的模式，對(duì)涉及“新農(nóng)人”的各項(xiàng)政策進(jìn)行多層次、立體式解讀和宣傳，充分用好“農(nóng)技耘”平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)意見，為“新農(nóng)人”提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營指導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)更多能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社、教育等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全完善機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)各地創(chuàng)新出臺(tái)更多支持“新農(nóng)人”發(fā)展的政策舉措。

基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、公共服務(wù)有待優(yōu)化，良好創(chuàng)業(yè)氛圍仍需進(jìn)一步營造。硬件上，基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一些短板，特別是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和流通性基礎(chǔ)設(shè)施等相對(duì)不足，農(nóng)村人居環(huán)境仍需改善等。比如由于鄉(xiāng)村路網(wǎng)、倉儲(chǔ)物流建設(shè)不足，物流成本占生鮮類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的30%到40%，甚至高達(dá)50%以上，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的難度和成本。軟件上，公共服務(wù)還有待優(yōu)化。農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平還有較大的提升空間，85后“新農(nóng)人”子女就學(xué)、95后“新農(nóng)人”談婚論嫁，均遇到了不少難題。同時(shí)基層反映，不少“新農(nóng)人”在培養(yǎng)“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”方面遇到難題。主要原因在于認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為在城市工作生活才算出人頭地，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在大城市無法立足、能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。這也從側(cè)面反映出，對(duì)于“新農(nóng)人”隊(duì)伍建設(shè)，需要從思想觀念、環(huán)境氛圍等“軟環(huán)境”上進(jìn)一步優(yōu)化。

針對(duì)以上問題，可從以下幾方面破題。一方面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、農(nóng)村物流體系等各項(xiàng)工作，加快打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)物流“最后一公里”，繼續(xù)提升農(nóng)田、水利建設(shè)水平，為“新農(nóng)人”提供類似城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“七通一平”的基礎(chǔ)條件。另一方面推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的可及性、便利性，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，營造“新農(nóng)人”宜居宜業(yè)環(huán)境。提升“新農(nóng)人”職業(yè)榮譽(yù)感與社會(huì)融入度，大力推介農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例，用鮮活的事例激勵(lì)人、拼搏的精神鼓舞人、創(chuàng)意的點(diǎn)子啟迪人，激勵(lì)更多“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匯聚起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的磅礴力量。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲