高效開展基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革

今年以來，中央加大了整治形式主義為基層減負(fù)工作力度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專門就整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，習(xí)近平總書記多次對(duì)克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負(fù)作出重要指示。近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。我省高度重視，省級(jí)層面多次召開會(huì)議部署推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作。

江蘇省數(shù)據(jù)局作為統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的新機(jī)構(gòu)，自今年1月組建伊始即成為省黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，被賦予了推動(dòng)數(shù)據(jù)資源下沉基層新使命。我們深入貫徹黨中央和省委關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)決策部署重要指示精神，以打造“江蘇敏捷服務(wù)”為目標(biāo)，把“高效辦成一件事”與基層減負(fù)賦能結(jié)合起來，啟動(dòng)推進(jìn)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革，打造數(shù)字政府時(shí)代基層治理體系重塑的典范，探索走出了一條減輕基層負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)效能、賦能基層治理的新路子。

深挖阻礙基層政務(wù)服務(wù)改革的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

抓住問題就找到了實(shí)踐前進(jìn)的破冰點(diǎn)和全面深化改革的突破口。省數(shù)據(jù)局工作人員深入南京、常州、鹽城10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、6個(gè)村（社區(qū)），開展蹲點(diǎn)式調(diào)研，拿著筆記本、對(duì)著政策方案與基層人員一一交談。基層人員普遍反映條線部門部署系統(tǒng)多、互聯(lián)互通難是一個(gè)突出問題。比如某設(shè)區(qū)市街道便民服務(wù)中心部署了人社、醫(yī)保、民政救助、食品經(jīng)營(yíng)許可管理、殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)等13個(gè)系統(tǒng)，基層人員需要不停切換電腦、登錄不同賬號(hào)才能使用這些系統(tǒng)。這些電腦雖然挨得很近，但系統(tǒng)之間卻相隔了“世界上最遙遠(yuǎn)的距離”。省數(shù)據(jù)局直面基層問題，進(jìn)一步深挖基層政務(wù)服務(wù)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為推動(dòng)數(shù)據(jù)下沉、賦能基層治理提供針對(duì)性措施。

基層政務(wù)服務(wù)亟須邁進(jìn)新質(zhì)態(tài)、實(shí)現(xiàn)新躍升。經(jīng)過多年努力，我省基層政務(wù)服務(wù)取得了積極成效，但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展和“走在前、做示范”要求，亟須重塑質(zhì)態(tài)、提升效能。從線下看，便民服務(wù)中心窗口大多數(shù)使用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦事，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用率不高；由于部門平臺(tái)多、系統(tǒng)多，基層“全科窗口”掛牌意義大于實(shí)際意義。從線上看，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)處于“松耦合”狀態(tài)，在線辦理模式基本為業(yè)務(wù)系統(tǒng)鏈接，辦事平臺(tái)沒有實(shí)質(zhì)打通，影響用戶體驗(yàn)和平臺(tái)聲譽(yù)；線上辦事指南中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際辦理標(biāo)準(zhǔn)有差異，給企業(yè)群眾帶來不便。從人員看，綜合窗口辦事員體系沒有完全建立，窗口人員有的由街道統(tǒng)管，有的由條線下派；既有編制內(nèi)人員，也有編外人員，人員難以統(tǒng)籌使用。開展基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革，將多個(gè)部門的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)性融合到一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，發(fā)揮牛鼻子效應(yīng)，牽動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)體系革新、流程再造，向“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)綜窗、一套人員”轉(zhuǎn)型，邁進(jìn)新質(zhì)態(tài)。

基層數(shù)據(jù)資源亟須反哺基層、惠及群眾?，F(xiàn)在，基層旺盛的數(shù)據(jù)需求與上級(jí)數(shù)據(jù)資源不能有效供給的矛盾比較突出。一方面，基層要數(shù)據(jù)難。不少基層干部反映，日常填表報(bào)數(shù)任務(wù)繁重，工作所需數(shù)據(jù)往往依靠網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員人工采集，辦事數(shù)據(jù)需要窗口人工統(tǒng)計(jì)，增加了基層人員的負(fù)擔(dān)?；鶎又皇菙?shù)據(jù)的生產(chǎn)者、傳送者，卻不是使用者，相關(guān)數(shù)據(jù)由基層整理、錄入、上報(bào)，但往往向上要不來、拿不到。另一方面，上級(jí)部門數(shù)據(jù)供給不通暢、不敏捷。共享的大量數(shù)據(jù)集中于省市一級(jí)，向基層開放的權(quán)限較少，從數(shù)據(jù)庫(kù)到基層辦事場(chǎng)景有斷點(diǎn)，窗口人員難以直接調(diào)用辦事人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)，有的信息還需要登錄不同平臺(tái)查詢獲取，進(jìn)行“人工搬運(yùn)”。推進(jìn)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革，能夠在一個(gè)平臺(tái)上產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，既讓辦事結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回流基層，也讓基層辦事所需數(shù)據(jù)可以被敏捷調(diào)用，更加高效賦能基層、服務(wù)群眾。

統(tǒng)籌推進(jìn)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革

省數(shù)據(jù)局以發(fā)現(xiàn)的問題作為有效的切入口和工作抓手，決定把基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革作為統(tǒng)籌基層減負(fù)、進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革、提升基層行政服務(wù)效能的重要抓手型工作，統(tǒng)籌謀劃、集中攻堅(jiān)、系統(tǒng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)，確保改革見效成勢(shì)。

堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)。省數(shù)據(jù)局會(huì)同5家省級(jí)部門聯(lián)合制定印發(fā)《推動(dòng)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”提升基層治理能力試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出改革目標(biāo)，明確試點(diǎn)范圍，確定8項(xiàng)任務(wù)安排。召開省市縣鄉(xiāng)四級(jí)參加的試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，一竿子插到底，部署試點(diǎn)任務(wù)；省委督查室、省委組織部、省委社工部、省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)鼓勵(lì)推動(dòng)。依靠省黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制的組織優(yōu)勢(shì)，省數(shù)據(jù)局組建了6個(gè)部門參加的工作專班，抓好具體任務(wù)實(shí)施。具體工作中，省級(jí)部門負(fù)責(zé)“一平臺(tái)辦理”應(yīng)用開發(fā)和對(duì)接；市縣兩級(jí)同步建立多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定任務(wù)計(jì)劃，定期會(huì)商調(diào)度，高效落地落實(shí)；縣級(jí)數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)同志下基層具體抓，指揮“一平臺(tái)辦理”服務(wù)落地、部署使用。

堅(jiān)持條融塊合，高質(zhì)“四通”。多年來，我省推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，傾向于打通部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的受理端。實(shí)踐證明，這面臨著極高的行政溝通成本、系統(tǒng)開發(fā)成本和長(zhǎng)期運(yùn)維成本，實(shí)施難度大、效果不明顯。我省這次推進(jìn)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革，沒有推倒原有平臺(tái)，沒有進(jìn)行新系統(tǒng)建設(shè)，而是通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、小幅改造、接口對(duì)接、頁面集成等方式達(dá)到了平臺(tái)融合效果，實(shí)現(xiàn)了“四通”。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)通，突破專網(wǎng)專線限制，省人社一體化信息平臺(tái)、省醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)、省電子稅務(wù)局等系統(tǒng)向一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開通網(wǎng)絡(luò)訪問策略，基于電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境開發(fā)服務(wù)應(yīng)用。平臺(tái)用戶通，建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工作人員身份認(rèn)證節(jié)點(diǎn)，支撐省垂系統(tǒng)和市級(jí)平臺(tái)跨系統(tǒng)互認(rèn)工作人員身份信息，5739名基層工作人員賬號(hào)登錄市級(jí)平臺(tái)即可訪問省垂系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)用通，將省垂系統(tǒng)中30個(gè)高頻事項(xiàng)功能全部封裝為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，接入市級(jí)平臺(tái)使用，不改變?cè)许撁鏄邮?、辦理功能和辦事流程，讓基層人員“無感”切換使用。平臺(tái)數(shù)據(jù)通，在目前產(chǎn)生的12562條正式辦件中，省垂系統(tǒng)辦件數(shù)據(jù)通過省數(shù)字政府中臺(tái)第一時(shí)間回流至市級(jí)平臺(tái)，實(shí)時(shí)落地基層?！盎鶎右黄脚_(tái)”還對(duì)接“蘇在線”數(shù)據(jù)直達(dá)基層系統(tǒng)，提供201個(gè)國(guó)家部委及下屬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)目錄9919類，上架48個(gè)省級(jí)部門數(shù)據(jù)目錄281類，讓基層人員在“基層一平臺(tái)”既可以辦事，也可以申請(qǐng)獲取數(shù)據(jù)。

堅(jiān)持有序落地，試點(diǎn)先行。全省有1237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），情況不一，我們堅(jiān)持抓好試點(diǎn)、先行先試，成功了再逐步擴(kuò)大推廣。結(jié)合江蘇開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作，首批選取8個(gè)設(shè)區(qū)市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”試點(diǎn)，8月2日率先落地運(yùn)行。之后一個(gè)月，其余5個(gè)設(shè)區(qū)市按照省統(tǒng)一部署，壓茬推進(jìn)，第二批選取26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展改革試點(diǎn)，9月5日集中開通上線。各地區(qū)對(duì)照《基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”落地運(yùn)行10項(xiàng)任務(wù)清單》，在窗口設(shè)置、平臺(tái)部署、人員到崗、流程優(yōu)化、技能培訓(xùn)、服務(wù)指引、宣傳推廣等方面跟進(jìn)完善。以13個(gè)設(shè)區(qū)市試點(diǎn)全覆蓋為標(biāo)志，我省基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革初戰(zhàn)告捷、勢(shì)頭良好，得到國(guó)家和省委省政府肯定，獲得了基層人員的積極認(rèn)可，有的基層人員說，“期盼了十多年的問題得到了解決，再也不用在電腦上粘貼記滿賬號(hào)密碼的小紙條了”。

基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革的深刻啟示

“物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知?！笔?shù)據(jù)局樹立“條融塊合、相契協(xié)進(jìn)”的工作理念，講求第一性，貫通方法論，找到新抓手，全力推進(jìn)“高效辦成一件事”在江蘇落實(shí)落地。目前，第一批13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)中，4個(gè)創(chuàng)新示范“一件事”率先落地，其余9個(gè)“一件事”全部上線運(yùn)行，新的8個(gè)“一件事”有序推進(jìn)，我省拓展的8個(gè)“一件事”相繼落地見效。在推進(jìn)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革過程中，我們也為持續(xù)推進(jìn)基層治理改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

黨建引領(lǐng)是“一平臺(tái)辦理”實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。省委將基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”作為為基層減負(fù)賦能、破除基層治理“小馬拉大車”突出問題的一項(xiàng)改革任務(wù)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)聽取工作匯報(bào)，對(duì)推動(dòng)基層信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)賦能基層治理工作予以肯定支持。省黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)“一平臺(tái)辦理”改革專門強(qiáng)調(diào)部署。正是依靠黨建引領(lǐng)這面光輝旗幟和根本保障，才凝聚起了省級(jí)各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市的力量，思想齊、泰山移，齊心協(xié)力推進(jìn)“一平臺(tái)辦理”改革。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

相契協(xié)進(jìn)是“一平臺(tái)辦理”改革的制勝之道。協(xié)同是合作的科學(xué)。管理學(xué)中有觀點(diǎn)認(rèn)為，與競(jìng)爭(zhēng)相比，合作更有長(zhǎng)久的統(tǒng)御效果?；鶎痈哳l事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革涉及多家省級(jí)部門，唯有強(qiáng)化協(xié)同，擰成一股繩，才能取得預(yù)期成效。省數(shù)據(jù)局通過多次座談、專題研討，積極向各職能部門講明“一平臺(tái)辦理”改革的意義價(jià)值、實(shí)施路徑，爭(zhēng)取他們的理解和支持，讓“一家”變成“大家”，讓“你們”變成“我們”。各職能部門樹立全局意識(shí)、大局觀念，全力支持“一平臺(tái)辦理”改革，高效開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)對(duì)接，主動(dòng)請(qǐng)纓、加班加點(diǎn)，以超常規(guī)的速度完成應(yīng)用開發(fā)上線，及時(shí)做好技術(shù)答疑和問題處置。實(shí)踐證明，條融塊合、相契協(xié)進(jìn)是推動(dòng)改革工作的一大法寶，是實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

求真務(wù)實(shí)是“一平臺(tái)辦理”成功的決定因素。改革目的是滿足基層期盼，改革方法也要符合基層實(shí)際。我省推進(jìn)基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革不貪大求全、不另起爐灶。選擇的高頻事項(xiàng)辦件量約占基層辦件量的80%，且全部在省級(jí)部門系統(tǒng)辦理，既解決基層主要矛盾，也具備試點(diǎn)實(shí)施條件。省市兩級(jí)依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)用開發(fā)、對(duì)接，開發(fā)工作少、實(shí)施周期短，獲得了各個(gè)部門的一致認(rèn)可?！耙黄脚_(tái)辦理”應(yīng)用與原業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能一致，不改變基層人員使用習(xí)慣，學(xué)習(xí)成本低，基層接受程度高。實(shí)踐證明，一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，探索符合基層實(shí)際、滿足基層需要、得到群眾支持的改革路徑，改革才能取得成功。

“一子落而滿盤活?！苯K基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”改革已經(jīng)出發(fā)，還有更長(zhǎng)的路要走。下一步，我省將持續(xù)抓好改革“三擴(kuò)、兩統(tǒng)、兩個(gè)大多數(shù)”工作。簡(jiǎn)單來說，就是擴(kuò)面，基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2024年底推廣到全省1237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；擴(kuò)事項(xiàng)，根據(jù)基層使用需求，推進(jìn)更多所需事項(xiàng)接入“一平臺(tái)辦理”；擴(kuò)窗口，推動(dòng)“一平臺(tái)辦理”與“全科窗口”聯(lián)動(dòng)部署、一體推進(jìn)，不斷擴(kuò)大綜合窗口占比。推進(jìn)便民服務(wù)中心窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)辦理”占大多數(shù)、綜合窗口人員占大多數(shù)。努力把“一平臺(tái)辦理”改革做得更加扎實(shí)、更有成效，打造“基層網(wǎng)上服務(wù)之家”，織好基層減負(fù)和賦能“雙面繡”，為助力基層治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)新時(shí)代政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出江蘇應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（作者系江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張念