發(fā)揮政府市場(chǎng)治理功能 培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)

〔摘 要〕 未來(lái)產(chǎn)業(yè)是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)， 是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵支撐。本文在分析未來(lái)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展特征的基礎(chǔ)上， 結(jié)合各國(guó)各地區(qū)促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)， 重點(diǎn)討論了政府在培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的治理功能， 提出協(xié)調(diào)好公有資本和民營(yíng)資本的關(guān)系、催化政產(chǎn)學(xué)研合作和助力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、拓展國(guó)際技術(shù)和市場(chǎng)空間及發(fā)展適宜技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策支持體系建議。

〔關(guān)鍵詞〕 未來(lái)產(chǎn)業(yè) 市場(chǎng)治理 技術(shù)創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)政策 耐心資本 人才教育 公有資本 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．１２．００３

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕Ｆ０６２ ９； Ｆ０４５ ５ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ

我國(guó)在“十四五” 規(guī)劃綱要中提出“要著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)， 培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ 比重超過(guò)１７％”。２０２４ 年１ 月， 工業(yè)和信息化部等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出， “未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)， 當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期， 是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)的重大突破所驅(qū)動(dòng)， 同時(shí)也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分， 發(fā)展前景光明、戰(zhàn)略地位突出， 雖然短期經(jīng)濟(jì)效益不甚明顯， 卻是日后國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支撐。因此， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)離不開(kāi)有為政府的積極規(guī)劃與有為治理。

一、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

（一） 未來(lái)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性與引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)以前沿科學(xué)技術(shù)為動(dòng)能， 賦能突破人類(lèi)發(fā)展資源環(huán)境限制， 是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展所倚重的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。在日新月異的新一輪科技革命和日趨激烈的大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)背景下， 培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義非凡。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能促使全球產(chǎn)業(yè)格局重新調(diào)整， 也為提升全球創(chuàng)新體系水平提供了重要窗口期， 全球各國(guó)都把發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)放在極其重要的戰(zhàn)略位置［１］ 。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的， 而生產(chǎn)力水平與國(guó)家科技水平息息相關(guān)， 因此， 一國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的層次和位置根本在于其科技水平。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的成果， 是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分， 承載著提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、搶占科技制高點(diǎn)的使命。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上領(lǐng)先， 用前沿科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高水平發(fā)展提供不竭動(dòng)力， 這對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體而言都具有重要戰(zhàn)略支撐作用。

同時(shí)， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)處在前沿科技產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵位置， 具有顯著引領(lǐng)性。未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在創(chuàng)新生態(tài)中占據(jù)核心地位， 引導(dǎo)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 能夠鑄就發(fā)展新動(dòng)能， 引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方向， 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 不斷推動(dòng)國(guó)家甚至全球生產(chǎn)力發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)， 人工智能、量子信息、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、基因技術(shù)等領(lǐng)域都是各國(guó)爭(zhēng)相進(jìn)入的藍(lán)海。

（二） 未來(lái)產(chǎn)業(yè)是顛覆性與不確定性較高的產(chǎn)業(yè)

與既存產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不同， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)是以最前沿技術(shù)甚至是還處于遠(yuǎn)景構(gòu)想中的技術(shù)為基礎(chǔ)的，而不是單純?cè)谠屑夹g(shù)上“深化式” 漸進(jìn)創(chuàng)新，會(huì)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生“破壞性”、顛覆性影響， 是超越現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品體系的生態(tài)再造。隨著未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大， 現(xiàn)有的生產(chǎn)方式會(huì)被逐漸升級(jí)和替代， 新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)方式將會(huì)深刻影響和塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。同時(shí)， 新的生產(chǎn)力會(huì)要求新的生產(chǎn)關(guān)系， 對(duì)舊的組織和研發(fā)管理體系產(chǎn)生顛覆性變革。例如， 人形機(jī)器人、通用人工智能技術(shù)等具有明顯未來(lái)產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)已經(jīng)在過(guò)去幾年間創(chuàng)造出諸多新產(chǎn)業(yè)， 對(duì)舊產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)， 并顯著地影響了勞動(dòng)者參與生產(chǎn)的方式和社會(huì)分工體系。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展充滿不確定性。由于技術(shù)超越的創(chuàng)新性， 新產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)不一定能快速獲得廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可及應(yīng)用， 創(chuàng)新要素投入和產(chǎn)出之間的不確定性程度較高， 新舊產(chǎn)業(yè)更迭難以預(yù)測(cè)， 風(fēng)險(xiǎn)高， 商業(yè)回報(bào)周期對(duì)私營(yíng)資本挑戰(zhàn)較大。而且， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)多發(fā)生在空白領(lǐng)域， 培育和發(fā)展需要高水平預(yù)測(cè)研究和政策引導(dǎo)作為支撐。

（三） 未來(lái)產(chǎn)業(yè)是投資回報(bào)期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)

相當(dāng)一部分未來(lái)產(chǎn)業(yè)尚處于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新階段， 需要大量的前期投入、研發(fā)支持， 研發(fā)成型后可能還要經(jīng)歷反復(fù)的試錯(cuò)調(diào)整， 從成果產(chǎn)出到落地產(chǎn)生收益也需要不短的時(shí)間。未來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于市場(chǎng)青睞的回報(bào)快、周期短的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，投入與收益時(shí)間距離較為遙遠(yuǎn)。短期難以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益也使得多數(shù)市場(chǎng)投資者并不將未來(lái)產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)選， 無(wú)引導(dǎo)狀態(tài)下大部分投資機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資寥寥， 這需要政府積極的政策引導(dǎo)， 坐視不理將會(huì)喪失未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的良機(jī)， 如未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)。合成生物、腦細(xì)胞、腦機(jī)交互、基因技術(shù)等高端醫(yī)療教育產(chǎn)業(yè)都需要大量前期投入以及漫長(zhǎng)的試驗(yàn)期、等待期、市場(chǎng)適應(yīng)期。

二、全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策

（一） 全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

當(dāng)前全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)了智能化、綠色化和融合化特征。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的蓬勃發(fā)展， 智能化技術(shù)正在成長(zhǎng)為一種通用技術(shù)， 是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心依據(jù)。智能化技術(shù)將廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域以提高生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升用戶體驗(yàn)。包括５Ｇ／６Ｇ 通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等。這些技術(shù)將推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)， 為各行各業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和創(chuàng)新能力。例如： ５Ｇ／６Ｇ通信將實(shí)現(xiàn)更高速、更可靠的數(shù)據(jù)傳輸， 為遠(yuǎn)程醫(yī)療、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域提供有力支撐； 物聯(lián)網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)， 推動(dòng)智能家居、智慧城市等新型應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展； 云計(jì)算和大數(shù)據(jù)可為企業(yè)提供高效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析能力， 助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化決策。人工智能將會(huì)廣泛應(yīng)用于各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 提高生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升用戶體驗(yàn)， 并推動(dòng)新型服務(wù)模式和商業(yè)模式的涌現(xiàn)。

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識(shí)， 綠色化將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等清潔能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)， 以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型， 為“雙碳”目標(biāo)達(dá)成提供有力支撐。例如太陽(yáng)能將廣泛應(yīng)用于屋頂光伏、太陽(yáng)能電站等領(lǐng)域， 為家庭和企業(yè)提供清潔可再生能源； 風(fēng)能可以推動(dòng)海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電的發(fā)展， 為電網(wǎng)提供穩(wěn)定、可靠的電力供應(yīng)； 氫能作為清潔能源的重要補(bǔ)充， 將會(huì)推動(dòng)燃料電池汽車(chē)和氫能發(fā)電等領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

此外， 不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。例如， 信息技術(shù)與制造業(yè)的融合將推動(dòng)智能制造的發(fā)展； 生物技術(shù)與醫(yī)療健康的融合將促進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療和個(gè)性化治療等新型醫(yī)療模式的出現(xiàn)。包括基因編輯、細(xì)胞治療、合成生物學(xué)等生物技術(shù)將推動(dòng)醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。例如， 基因編輯將為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)醫(yī)療和個(gè)性化治療提供有力支撐； 細(xì)胞治療或?qū)⑼苿?dòng)新型治療方法的出現(xiàn)， 為癌癥等疾病提供新的治療途徑； 合成生物學(xué)可以推動(dòng)生物制造和生物能源等領(lǐng)域的發(fā)展， 為可持續(xù)發(fā)展提供新的解決方案。包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、工業(yè)機(jī)器人等智能制造技術(shù)將推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)， 提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。再如， 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)設(shè)備、生產(chǎn)線和供應(yīng)鏈之間的互聯(lián)互通， 提高生產(chǎn)效率和協(xié)同能力； 智能工廠可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)流程， 提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量； 機(jī)器人或?qū)V泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域， 替代人類(lèi)完成繁重、危險(xiǎn)或重復(fù)性的工作。包括納米材料、超導(dǎo)材料、智能材料等新材料技術(shù)將推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。納米材料可以廣泛應(yīng)用于電子、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域， 提高產(chǎn)品的性能和功能； 超導(dǎo)材料或?qū)⑼苿?dòng)電力傳輸和儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展， 降低能源損耗和提高能源利用效率； 智能材料將實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)、自修復(fù)和自感知等功能， 為各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供新型材料和創(chuàng)新解決方案。

（二） 各國(guó)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

１． 美國(guó)： 組織創(chuàng)新， 多元投資， 確保未來(lái)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)力

２０１９ 年， 美國(guó)白宮科技政策辦公室（ＯＳＴＰ）發(fā)表了《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》， 將人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)４ 個(gè)領(lǐng)域視為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。２０２１ 年１ 月， 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員提交了報(bào)告《未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所： 美國(guó)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》， 提出基于美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科研基礎(chǔ)建立一個(gè)跨領(lǐng)域多元?jiǎng)?chuàng)新的、各方投資參與的平臺(tái)型未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所。２０２１與２０２２ 財(cái)年， 美國(guó)政府研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)備忘錄中均提到要確保未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)政府也積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 如與民間合作設(shè)立國(guó)家生物制藥創(chuàng)新研究所（ＮＩＩＭＢＬ）， 通過(guò)民間資本加速生物制藥創(chuàng)新?？萍既瞬欧矫妫?２０２３年美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（ＡＡＡＳ）正式成立第一個(gè)多元交叉的跨學(xué)科工作組以培養(yǎng)ＳＴＥＭ（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）人才； 美國(guó)宇航局與谷歌公司合作創(chuàng)立新型奇點(diǎn)大學(xué)， 著力培養(yǎng)未來(lái)科學(xué)家； 近年美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)移民優(yōu)待政策， 吸引海外技術(shù)人才。除此之外， 還有涉及百億億次計(jì)算機(jī)建設(shè)、人工智能開(kāi)發(fā)測(cè)試、國(guó)家生物安全實(shí)驗(yàn)室等多方面建設(shè)措施出臺(tái)， 形成了全面的未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。美國(guó)政府詳細(xì)分析并利用了自身的科技資本基礎(chǔ)， 重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建立和組織聯(lián)系， 有意通過(guò)公私合作引導(dǎo)多元投資來(lái)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 充當(dāng)著引導(dǎo)者與聯(lián)系人的角色。美國(guó)現(xiàn)已憑借提前布局擁有了較為完善的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與組織模式， 在該領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)中具有顯著優(yōu)勢(shì)。

２． 日本： 政策體系構(gòu)建， 需求拉動(dòng)， 激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新戰(zhàn)略方面， 日本先后發(fā)布了《未來(lái)投資戰(zhàn)略２０１８———邁向社會(huì)５ ０ 和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的變革》、《科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)》、《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略２０２０》等， 激勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新活力、社會(huì)投資，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。２０２１ 年日本政府提出， 將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間的融合創(chuàng)新價(jià)值，構(gòu)建安全的“抗逆型社會(huì)”［４］ 。政策體系方面， 在幾代《科技基本計(jì)劃》制定中， 日本政府邊展望邊調(diào)整， 錨定“社會(huì)５ ０” 愿景， 格外重視規(guī)劃執(zhí)行體系的構(gòu)建， 形成連貫的“規(guī)劃目標(biāo)－重要政策問(wèn)題－科技政策－研發(fā)項(xiàng)目” 邏輯鏈條來(lái)保障任務(wù)落地， 切實(shí)發(fā)揮政府政策對(duì)科技資源配置的引導(dǎo)作用。在投資方面日本政府也十分積極， 《實(shí)現(xiàn)面向未來(lái)投資的經(jīng)濟(jì)對(duì)策》決定投入約２８ 萬(wàn)億日元（約１ ３ 萬(wàn)億人民幣）以支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。除此之外， ２０２３ 年２ 月日本還表示要設(shè)立“未來(lái)創(chuàng)造人才” 制度， 降低高學(xué)歷人才留用門(mén)檻佐以各種福利政策， 大力吸引海外人才集聚日本。日本政府通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整， 將資源配置重心從“科技問(wèn)題”轉(zhuǎn)到“需要科技發(fā)展解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題”， 這種直接面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的政策制定與實(shí)施更加符合科技創(chuàng)新的發(fā)展要求。同時(shí)也形成了一條完善的規(guī)劃執(zhí)行鏈條， 注重切實(shí)發(fā)揮政府政策對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用， 值得借鑒。

３． 英國(guó)： 鼓勵(lì)投資， 技術(shù)擴(kuò)散， 應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)

為面對(duì)脫歐后經(jīng)濟(jì)低迷、老齡化等問(wèn)題， ２０１７年英國(guó)政府頒布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略： 建立適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》白皮書(shū)， 提出重點(diǎn)發(fā)展四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)［４］ ， 使英國(guó)國(guó)民面向未來(lái)， 享受科技振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。２０２３ 年， 英國(guó)政府發(fā)布《科學(xué)技術(shù)框架》， 預(yù)期在科研建設(shè)領(lǐng)域投入約３ ７ 億英鎊資金來(lái)鞏固科技大國(guó)地位， 同年成立科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部（ＤＳＩＴ）， 將量子、生物工程、人工智能、半導(dǎo)體以及未來(lái)電信五項(xiàng)技術(shù)及生命科學(xué)和綠色技術(shù)整合到一個(gè)部門(mén)。同時(shí)英國(guó)政府大幅提高國(guó)家生產(chǎn)力投資基金， 用于新能源電力、５Ｇ 技術(shù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２０２３ 年２ 月， 英國(guó)鼓勵(lì)養(yǎng)老基金投資高科技產(chǎn)業(yè)， 并建立面向企業(yè)的“國(guó)家生產(chǎn)力中心”， 合作助力企業(yè)加速掌握新技術(shù)， 加強(qiáng)政府、投資方與企業(yè)聯(lián)系， 創(chuàng)建地區(qū)技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)。英國(guó)政府用大規(guī)模的政府投資進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加強(qiáng)公私合作，利用政府信息快速擴(kuò)散技術(shù)與資源， 提高生產(chǎn)力，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

４． 歐盟： 聚焦環(huán)保， 工業(yè)振興， 支持科技初創(chuàng)企業(yè)

２０１９ 年， 歐盟委員會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)面向未來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值鏈報(bào)告》， 正式劃定未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全六大領(lǐng)域， 提出歐洲工業(yè)發(fā)展的愿景， 試圖重振制造業(yè)并再次引領(lǐng)全球工業(yè)發(fā)展浪潮。歐洲格外重視對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的幫扶， ２０２１ 年歐洲創(chuàng)新理事會(huì)宣布計(jì)劃在未來(lái)７ 年投入超過(guò)１００ 億歐元， 聚焦提升歐洲創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的規(guī)模。作為歐盟經(jīng)濟(jì)引擎之一的德國(guó)在２０１９ 年也實(shí)施了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略２０３０》， 通過(guò)減稅、放寬壟斷法等途徑支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)， 重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了提升環(huán)保能源、人工智能、數(shù)字化建設(shè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)德國(guó)也設(shè)立了“未來(lái)基金”， 專(zhuān)用于投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)以及提高企業(yè)研發(fā)投入的免稅額度。歐盟在政策規(guī)劃上更多提及環(huán)保問(wèn)題， 重視扶持相關(guān)企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)以振興歐洲工業(yè)。

三、我國(guó)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的政策邏輯

培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向， 構(gòu)建完整連貫的前瞻性政策體系， 各級(jí)政府要根據(jù)自身國(guó)情和省情有不同的側(cè)重， 重點(diǎn)規(guī)劃， 注意短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)。此外，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一更是關(guān)鍵因素。生產(chǎn)力的變化要求相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變化， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新， 同時(shí)重視技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。政府要與相關(guān)私營(yíng)部門(mén)參與者建立聯(lián)系， 如合作、咨詢(xún)等， 政策制定時(shí)要考慮提升企業(yè)及其他利益相關(guān)者的參與度并持續(xù)尋求反饋。

（一） 政策制定要引導(dǎo)長(zhǎng)期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的投入

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性需要政府加大長(zhǎng)期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的投入。未來(lái)產(chǎn)業(yè)雖然潛力巨大、戰(zhàn)略地位突出， 但也有著不確定性與回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。這使得相較于正處在高速發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)， 現(xiàn)階段自然投資市場(chǎng)并不將未來(lái)產(chǎn)業(yè)視為理想選擇， 政府必須發(fā)揮引導(dǎo)職能， 加大有益于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本投入。長(zhǎng)期資本是指不求短期快速回報(bào)， 在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)支持企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)， 更注重未來(lái)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資； 戰(zhàn)略資本是更多關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升， 能夠?yàn)槠髽I(yè)提供戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值的投資； 耐心資本是一種不受市場(chǎng)短期波動(dòng)干擾、不以追求短期收益為首要目標(biāo)， 更重視長(zhǎng)期回報(bào)的項(xiàng)目或投資活動(dòng)的長(zhǎng)期投資資本形式， 有較長(zhǎng)期限展望且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有較高承受力。長(zhǎng)期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的特點(diǎn)正好滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展的投資要求， 但這３ 種資本形式都需要傾付大量的資金與時(shí)間， 單靠市場(chǎng)自發(fā)的投資力度不足以支撐。面對(duì)如此重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 政府應(yīng)積極承擔(dān)這一職能，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中積極加大對(duì)這３ 種資本的投入，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策引導(dǎo)與資金引擎。

近年來(lái)， 美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都將未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育視為重要目標(biāo)， 他們的政策措施中都有面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投入。同時(shí)， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 此時(shí)格外需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)。大量投入培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的重大需求與不可或缺的戰(zhàn)略， 政府有能力且有動(dòng)力促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展， 努力搶得國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。

（二） 政策實(shí)施要強(qiáng)化政府的市場(chǎng)治理功能

發(fā)展進(jìn)程中， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)將會(huì)催生龐大的新市場(chǎng)， 而新市場(chǎng)生態(tài)的治理與發(fā)展離不開(kāi)政府推動(dòng)。一般認(rèn)為， “市場(chǎng)構(gòu)成了一種與政府分離的自然秩序； 市場(chǎng)是私人參與者之間自由交換的領(lǐng)域； 以及該領(lǐng)域決定著沒(méi)有政府再分配的情況下的財(cái)富分配……”， 然而， “政府和私營(yíng)部門(mén)參與者共同治理著分配財(cái)富的市場(chǎng)， 以及影響該治理的多種選擇”［５］ 。面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)治理的職能， 完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系， 有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本。政府也應(yīng)尊重企業(yè)主體地位與市場(chǎng)規(guī)律， 除了加大自身長(zhǎng)期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的投入外， 要引導(dǎo)企業(yè)加入未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)， 避免公有資本擠出民間資本， 一同激發(fā)并延續(xù)市場(chǎng)活力。最后政府也要注重新市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控， 及時(shí)糾正解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中可能出現(xiàn)的混亂與問(wèn)題， 與企業(yè)合力探索建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 打造高效穩(wěn)健新市場(chǎng)。

（三） 政策體系設(shè)計(jì)要全面統(tǒng)籌教育、人才和科技

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是高科技含量、高度不成熟的超前產(chǎn)業(yè)， 具有簇群性特征， 需要大量精英科技人才支撐， 而大量科技人才離不開(kāi)相適應(yīng)的教育體系。政府應(yīng)創(chuàng)立一個(gè)培養(yǎng)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才的教育體系， 進(jìn)行針對(duì)性教育培訓(xùn)。各發(fā)達(dá)國(guó)家的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策中均有涉及相關(guān)人才教育培訓(xùn)的內(nèi)容， 如美國(guó)的奇點(diǎn)大學(xué)、日本的“未來(lái)創(chuàng)造人才制度”等。不僅是直接研發(fā)人才， 在制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)， 也需要深刻理解此領(lǐng)域的人才參與， 才能擁有完整連貫的未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻政策體系。在教育體系方面， 政府可以構(gòu)建有效的人才發(fā)展與保障體系， 通過(guò)政策改良以及財(cái)政投入改善科研學(xué)習(xí)環(huán)境， 支持人才職業(yè)生涯發(fā)展， 吸引與培養(yǎng)高技術(shù)人才， 聚力前沿科技突破。教育培訓(xùn)方面， 要根據(jù)戰(zhàn)略需求和未來(lái)展望重點(diǎn)培養(yǎng)密切相關(guān)的人才，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科， 合理配置相關(guān)課程， 培養(yǎng)學(xué)生對(duì)前沿科技產(chǎn)業(yè)的興趣； 注重應(yīng)用能力， 如規(guī)定高校與企業(yè)合作提供課程與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)并配套選拔機(jī)制， 培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)實(shí)操應(yīng)用能力突出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才；著重培養(yǎng)創(chuàng)新能力， 將時(shí)間與經(jīng)費(fèi)向創(chuàng)新相關(guān)課程與任務(wù)傾斜， 并鼓勵(lì)進(jìn)行跨學(xué)科創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)與教學(xué)， 在教學(xué)檢查時(shí)側(cè)重最新最前沿的發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)用案例講解。這些發(fā)展措施都需要政府政策引導(dǎo)， 面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才教育， 政府可以發(fā)揮巨大作用。

（ 四） 政策體系設(shè)計(jì)要體現(xiàn)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的具體需求

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)， 發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)更需要組織體系調(diào)配， 政府引領(lǐng)作用尤為關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科技水平都和發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距， 培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)難度更高， 政府引導(dǎo)至關(guān)重要。政府應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)， 系統(tǒng)性組織調(diào)配。我國(guó)應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到自身產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展情況， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育建立在現(xiàn)有較低經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平基礎(chǔ)上， 不能盲目模仿， 也不能急于求成、為了短期利益放棄長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)， 不同地區(qū)的科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不盡相同， 這時(shí)就需要政府因地制宜， 堅(jiān)持總體發(fā)展方向不變的前提下， 根據(jù)各區(qū)域現(xiàn)狀制定不同的發(fā)展策略。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向， 將未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育放在重要位置， 集中力量形成完備的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策體系。

四、優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策體系的建議

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的必要性和重要性是顯而易見(jiàn)的， 然而如何設(shè)計(jì)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策， 如何用好稀少的政策資源是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系的關(guān)鍵。本文認(rèn)為， 成功培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的吸引力巨大， 但是產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該專(zhuān)注于政府具備獨(dú)特能力的領(lǐng)域， 不擾亂市場(chǎng)秩序， 積極有為地發(fā)揮政府的市場(chǎng)治理功能。

（一） 公有資本與其他資本形態(tài)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，重點(diǎn)放在戰(zhàn)略引領(lǐng)， 糾正市場(chǎng)失靈， 避免公有資本擠出民間資本

公有資本更多聚焦于基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域， 圍繞前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)開(kāi)展科研專(zhuān)項(xiàng)。作為最強(qiáng)力的資本， 公有資本應(yīng)針對(duì)科研重要難點(diǎn)集中力量。對(duì)于戰(zhàn)略性顯著、復(fù)雜程度高、其他資本難以處理的科技問(wèn)題， 政府應(yīng)發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用， 成立國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目高效重點(diǎn)突破。同時(shí)也應(yīng)落實(shí)人員選拔、科研經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支持政策， 推動(dòng)關(guān)鍵創(chuàng)新研究和應(yīng)用示范， 為技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)落地提供穩(wěn)定環(huán)境和優(yōu)良的科研基礎(chǔ)。

除了利用公有資本攻堅(jiān)克難之外， 還提倡政府采用公私合作方式撬動(dòng)民營(yíng)資本參與。政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)企業(yè)機(jī)構(gòu)與公有資本合作投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)， 鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)推出未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和投資相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目， 同時(shí)也要避免公有資本擠出民間資本， 營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定有序、各種資本相互協(xié)調(diào)、充滿生命力的市場(chǎng)。

（二） 利用政府的信息優(yōu)勢(shì)， 催化政產(chǎn)學(xué)研合作， 助力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

政府應(yīng)充分利用好自身的信息收集和組織能力， 兼顧發(fā)力未來(lái)產(chǎn)業(yè)預(yù)見(jiàn)、市場(chǎng)引爆點(diǎn)識(shí)別、重點(diǎn)大學(xué)催化、科研及政策顧問(wèn)培養(yǎng)、政產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化、投資融資以及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制， 尊重企業(yè)主體地位和市場(chǎng)規(guī)律， 形成一個(gè)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)組織間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作， 而且重視參與者間實(shí)現(xiàn)互惠共贏， 更符合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究發(fā)展演化規(guī)律［６］ 。政府可以將科研、企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建新型的未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)緊密合作， 優(yōu)化整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。在科研院校層面支持引進(jìn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新人才，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制， 建立評(píng)價(jià)體系合理補(bǔ)貼相關(guān)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的主體， 負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)等服務(wù)， 壓縮成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的周期。金融機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)也不可忽視， 政府要重視投資引導(dǎo)， 形成健康自發(fā)的創(chuàng)新系統(tǒng)。同時(shí)政府也要認(rèn)識(shí)到新興技術(shù)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新的縱向帶動(dòng)作用和與其他技術(shù)領(lǐng)域的橫向融合作用［７］ ， 培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)， 以引領(lǐng)支撐研發(fā)和聯(lián)合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)， 完善產(chǎn)權(quán)制度， 保證技術(shù)和資金信息對(duì)接［８］ ， 優(yōu)化整個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系， 有組織地構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（三） 政府應(yīng)做好未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的要求下， 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被世界各國(guó)廣泛運(yùn)用， 對(duì)于企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中掌握主導(dǎo)權(quán)具有關(guān)鍵作用。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是科技成果轉(zhuǎn)化的載體， 是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石， 掌握了標(biāo)準(zhǔn)，就是掌握了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)人才方面， 政府應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， 由他們負(fù)責(zé)積極組織與參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化制定活動(dòng)、統(tǒng)籌各企業(yè)情況并為他們提供渠道信息、在專(zhuān)業(yè)人士中定期選拔熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才， 建立完善的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作體系， 使中國(guó)的成果、經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行業(yè)， 走向世界。重點(diǎn)關(guān)照新能源、ＡＩ 機(jī)器人、量子計(jì)算等我國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 利用技術(shù)的先進(jìn)性和影響力， 優(yōu)先進(jìn)行這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作， 爭(zhēng)取制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)， 在未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中積極競(jìng)爭(zhēng)、搶占先機(jī)。

（四） 為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展拓展國(guó)際技術(shù)和市場(chǎng)空間

在生物醫(yī)藥、基因技術(shù)、人形機(jī)器人等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域， 我國(guó)還面臨著“卡脖子” 的困境和挑戰(zhàn)。政府不僅要為技術(shù)突破創(chuàng)造良好科學(xué)基礎(chǔ)與生產(chǎn)體系， 做好國(guó)內(nèi)研發(fā)支持， 也要利用各種政治經(jīng)濟(jì)手段突破封鎖， 強(qiáng)化合作共贏。政府可以加強(qiáng)與面臨同樣情況的新興經(jīng)濟(jì)體在科技人才交流、外貿(mào)、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的合作， 同時(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作； 還可以開(kāi)展多邊貿(mào)易談判，以世界貿(mào)易組織等為載體， 利用大國(guó)影響力組織科技展會(huì)交流， 聯(lián)合其他國(guó)家就科技封鎖問(wèn)題展開(kāi)談判， 利用推動(dòng)人民幣國(guó)際化等金融手段， 旗幟鮮明反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義， 強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。

（五） 作為發(fā)展中國(guó)家注重發(fā)展適宜技術(shù)， 因地制宜， 穩(wěn)扎穩(wěn)打

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育要一步一步來(lái)， 不能好高騖遠(yuǎn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系比較均衡完整、擁有龐大的市場(chǎng)與資源量， 但同時(shí)基礎(chǔ)技術(shù)不扎實(shí)、前沿技術(shù)短板多、研發(fā)成果落地慢、金融市場(chǎng)底蘊(yùn)和魄力不足等問(wèn)題也持續(xù)存在。這就使我們不能盲目借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)， 要注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。在實(shí)際發(fā)展中政府要因地制宜，結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)以及資源稟賦， 錯(cuò)位發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，可使用試點(diǎn)等方式謹(jǐn)慎選擇未來(lái)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)穩(wěn)定的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系， 完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃和時(shí)序布局［９］ 。根據(jù)空間規(guī)劃， 在科教發(fā)達(dá)的地區(qū)集中精力發(fā)展顛覆性前沿技術(shù)， 培養(yǎng)最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)與產(chǎn)品， 孵化原始創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)； 在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域（如長(zhǎng)三角地區(qū)）大型企業(yè)帶動(dòng)中小型企業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量， 打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。審慎制定政策， 補(bǔ)貼過(guò)度、稅收過(guò)低等都易導(dǎo)致跟風(fēng)盲目投資、無(wú)效益競(jìng)爭(zhēng)， 造成新市場(chǎng)的混亂。政府應(yīng)注重發(fā)展適宜技術(shù)， 探索適合國(guó)情的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育路徑。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文研究討論了培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)中政府的功能問(wèn)題， 結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性與不確定性特點(diǎn)， 基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的視角， 提出了協(xié)調(diào)市場(chǎng)公有與民營(yíng)資本、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作體系、突破封鎖、因地制宜的政策建議。然而， 積極有為的政府也應(yīng)該注意政府與市場(chǎng)的邊界， 既不能缺位， 更不能越位， 要在民營(yíng)資本無(wú)為領(lǐng)域多下功夫， 要充分激活市場(chǎng)在培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的決定性力量。只有這樣， 未來(lái)產(chǎn)業(yè)才能在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

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（責(zé)任編輯： 史 琳）