職業(yè)教育政策執(zhí)行效能探微

李添翼　董仁忠

摘 要：中等職業(yè)教育國家示范校政策基于實現(xiàn)中等職業(yè)教育工作重點從注重規(guī)模向全面提高質(zhì)量轉(zhuǎn)移考慮。運用問卷調(diào)查和訪談的方法，對中等職業(yè)教育國家示范校政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，在取得人才培養(yǎng)模式改革成效顯著、教學(xué)模式改革進(jìn)展較快、辦學(xué)模式日趨完善和多方參與的評價機制初步形成等多項成績的同時，也存在著監(jiān)督機制尚待完善、專項資金使用不夠規(guī)范、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平仍需提高和項目管理水平有待提高等問題。為此提出強化機制建設(shè)、發(fā)揮地市作用；嚴(yán)格資金管理、確保?？顚Ｓ茫欢囗棿胧┎⑴e、提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力；規(guī)范項目管理、提高管理能力等對策建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；國示范示范校政策；執(zhí)行；調(diào)查

作者簡介：李添翼（1968-），男，江蘇豐縣人，江蘇省武進(jìn)中等專業(yè)學(xué)校（武進(jìn)技師學(xué)院）高級講師，研究方向為中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)；董仁忠（1969-），男，湖南湘西人，江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院副研究員，教育學(xué)博士，研究方向為職業(yè)教育政策、高等院校制度與職業(yè)教育管理。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機制研究”（編號：13YJA

880013），主持人：董仁忠。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）13-0062-07

一、調(diào)查背景

中等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是全面提高國民素質(zhì)，增強民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，提升國家核心競爭力、構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)人力資源強國的基礎(chǔ)性工程。新中國成立以來特別是近三十年來，我國中等職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性突破，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步得到落實，隨著國家投入不斷加大，助學(xué)政策體系不斷完善，中等職業(yè)學(xué)校硬件條件得到較大改善，培養(yǎng)了大批生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。雖然如此，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的中等職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益還不能很好地適應(yīng)目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“三農(nóng)”問題急需解決，維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)人力資源強國等對高素質(zhì)勞動者和技能型人才提出的新的要求，在發(fā)展方式、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在著諸多急需解決的突出問題。迫切要求中等職業(yè)教育的工作重點要從較多注重規(guī)模向全面提高質(zhì)量轉(zhuǎn)移。中等職業(yè)學(xué)校如何用好現(xiàn)有的資源和政策，辦出質(zhì)量和特色，已經(jīng)成為各方面對中職教育的共同期望。

為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，國家教育部、人力資源和社會保障部、財政部于2010年6月共同印發(fā)了《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》（教職成[2010]9號），決定中央財政投入100億元，在全國分三批遴選支持1000所中等職業(yè)學(xué)校深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，改革培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、辦學(xué)模式和評價模式，創(chuàng)新教育內(nèi)容，加強隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理，大幅度提高辦學(xué)的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，使其成為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范和辦出特色的示范，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)校，在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用。

自2011年7月起，國家三部委分批批復(fù)了1000所學(xué)校正式啟動項目建設(shè)。截至2013年8月，1000所項目學(xué)校布點已基本完成，建設(shè)工作全面展開，國家三部委已對第一批276所項目學(xué)校進(jìn)行了成果驗收，大部分項目學(xué)校在改革、發(fā)展和建設(shè)的諸多方面都取得了重要進(jìn)展，并在某些方面有重大突破，正在成為全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范、提高質(zhì)量的示范、辦出特色的示范，但也有十幾所項目學(xué)校沒能很好地完成建設(shè)任務(wù)。

二、調(diào)查方法

課題組主要采用自制問卷進(jìn)行問卷調(diào)查并結(jié)合深度訪談等方式，就中等職業(yè)教育國家示范校政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查。

在全國隨機抽取12所中等職業(yè)教育國家示范校建設(shè)項目學(xué)校（簡稱中職國家示范校）進(jìn)行問卷調(diào)查，其中第一批中職國家示范校項目學(xué)校5所，第二批中職國家示范校項目學(xué)校7所。校址坐落在地級城市或省會城市的有7所，在縣級市或縣城的有5所，分別占56.6%和43.4%。被測者有學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、文化課教師和專業(yè)課教師，分別為3人、39人和131人，占1.7%、22.5%和75.7%，如圖1所示。在全國具有一定的代表性。

調(diào)查共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷173份，其中第一批國示范建設(shè)學(xué)校66份，占38.2%，第二批107份，占61.8%。

問卷調(diào)查之外，課題組還同時結(jié)合對12所中職學(xué)校具體負(fù)責(zé)國示范建設(shè)項目實施工作的同志進(jìn)行了深度訪談。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）人才培養(yǎng)模式改革

調(diào)查結(jié)果顯示，中職國家示范校建設(shè)在很大程度上推進(jìn)了中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革，改變了以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，深化了工學(xué)結(jié)合、校企合作，推動了教、學(xué)、做的統(tǒng)一，促進(jìn)了校園文化和企業(yè)文化緊密結(jié)合。

1.中職國家示范校建設(shè)推動了校企合作長效運行機制的建立。如表1所示，在國家示范校建設(shè)是否推動項目學(xué)校制定新的校企合作規(guī)章制度，并建立起校企合作長效運行機制這項調(diào)研題上，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為66.5%、30.1%，由此可見，中職國家示范校建設(shè)在很大程度上促進(jìn)了校企合作的深入進(jìn)行，推動了校企合作長效機制的建立。

1—完全不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設(shè)推動了校企共建重點專業(yè)人才培養(yǎng)方案。如表2所示，在國家示范校建設(shè)已經(jīng)推動項目學(xué)校與企業(yè)共同設(shè)計、共同實施、共同評價重點建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案問題上，65.9%的中職教師“完全同意”，30.6%的中職教師“基本同意”，由此可見，中職國家示范校建設(shè)已經(jīng)推動了學(xué)校與企業(yè)共同設(shè)計、共同實施、共同評價重點建設(shè)人才培養(yǎng)方案。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

3.中職國家示范校建設(shè)提高了人才培養(yǎng)與用人需求、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教材與技能的對接水平。如表3所示，在中職國家示范校建設(shè)提高人才培養(yǎng)與用人需求、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教材與技能的對接水平這個問題上，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為57.2%、39.9%，由此可見，中職國家示范校建設(shè)已經(jīng)提高了人才培養(yǎng)與用人需求、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教材與技能的對接水平，增強了人才培養(yǎng)的針對性。

（二）教學(xué)模式改革

調(diào)查結(jié)果顯示，中職國家示范校建設(shè)以來，具有鮮明職業(yè)教育特色的實踐教學(xué)環(huán)境得以快速構(gòu)建，項目教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)等教學(xué)方法廣泛采用，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程緊密對接，現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛采用，并在不斷改造著傳統(tǒng)的職業(yè)教育方式。

1.中職國家示范校建設(shè)推動了具有鮮明職業(yè)教育特色的實踐教學(xué)環(huán)境的構(gòu)建。如表4所示，對國家示范校建設(shè)推動構(gòu)建起具有鮮明職業(yè)教育特色的實踐教學(xué)環(huán)境這一問題，62.4%的教師選擇“完全同意”，34.1%的教師選擇“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設(shè)在很大程度上推動了具有職業(yè)教育特色的實踐教學(xué)環(huán)境的構(gòu)建。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設(shè)推動了教學(xué)方式改革。如表5所示，對國家示范校建設(shè)推動項目學(xué)校教學(xué)普遍采用項目教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)等教學(xué)方式這個問題，57.2%的中職教師“完全同意”41.1%的中職教師“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設(shè)在很大程度上推動了項目教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)等教學(xué)方式的普遍采用。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

3.中職國家示范校建設(shè)推動了教材呈現(xiàn)方式的多樣化。如表6所示，在國家示范校建設(shè)推動項目學(xué)校教材展示方式更為多樣化，綜合采用教材、教輔、課件和網(wǎng)站等問題上，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為62.4%、36.4%。由此可見，中職國家示范校建設(shè)已經(jīng)推動了教材展示方式更為多樣化，綜合采用教材、教輔、課件和網(wǎng)站等形式。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

4.中職國家示范校建設(shè)推進(jìn)了實踐教學(xué)以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向。如表7所示，對國家示范校建設(shè)推動項目學(xué)校實踐教學(xué)以職業(yè)崗位需求為導(dǎo)向、實踐教學(xué)力度加大這個問題，66.5%的教師“完全同意”，31.2%的教師“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設(shè)已經(jīng)推進(jìn)了實踐教學(xué)的改革，瞄準(zhǔn)了職業(yè)崗位，加大了實踐教學(xué)力度。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（三）辦學(xué)模式改革

中職國家示范校建設(shè)促進(jìn)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的深度合作，資源配置得以優(yōu)化，優(yōu)勢得以互補，政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)模式日趨完善。

1.中職國家示范校建設(shè)促進(jìn)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的深度合作。如表8所示，對國家示范校建設(shè)推動政府的主導(dǎo)作用能落到實處，使得行業(yè)企業(yè)的作用得到更充分發(fā)揮這一問題，61.3%的教師選擇“完全同意”，31.8%的教師選擇“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設(shè)在很大程度上推動了政府部門在校企合作中主體作用和行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵作用的充分發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校和企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)技能人才方面的深度合作。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設(shè)促進(jìn)了教、學(xué)、做更為統(tǒng)一，校企合作、工學(xué)交替得以開展。如表9所示，對國家示范校建設(shè)推動項目學(xué)校的教、學(xué)、做更為統(tǒng)一，按照彈性和靈活原則組織實施教學(xué)，支撐工學(xué)交替開展問題，選擇“完全同意”、“基本同意”的分別為63.6%、34.7%。由此可見，國家示范校建設(shè)在推動學(xué)校的教、學(xué)、做更為統(tǒng)一，并能靈活組織教學(xué)，使工學(xué)交替得以開展等方面，取得了成效，得到了教師的認(rèn)可。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（四）教育內(nèi)容創(chuàng)新

如表10所示，對國家示范校建設(shè)推動項目學(xué)校建立由行業(yè)企業(yè)等參與的教材建設(shè)機制，根據(jù)崗位變化調(diào)整教學(xué)內(nèi)容或開發(fā)教輔材料這個問題，選擇“完全同意”和“基本同意”的受訪教師分別為64.2%和33.5%。由此可見，中職國家示范校建設(shè)推動了學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)用人需要，加強專業(yè)、課程和教材建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，根據(jù)崗位需求變化調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。實現(xiàn)了校企協(xié)同開發(fā)教學(xué)輔助材料和數(shù)字化資源。

（五）評價模式改革

由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織等多方參與的評價機制初步形成，以能力為核心的學(xué)生評價模式已經(jīng)形成。

1.由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織等多方參與的評價機制初步形成。如表11所示，對國家示范校建設(shè)推動學(xué)校形成以工作過程為導(dǎo)向、行業(yè)企業(yè)等參與的學(xué)校評價模式這一問題，59.5%的教師選擇“完全同意”，36.5%的教師選擇“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設(shè)推動了形成以工作過程為導(dǎo)向、行業(yè)企業(yè)等參與的學(xué)校評價模式，引入了第三方評價，改變了傳統(tǒng)的學(xué)校單一評價模式。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.以能力為核心的學(xué)生評價模式已初步形成。如表12所示，對于國家示范校建設(shè)推動學(xué)校形成以能力為核心、突出技能考核的學(xué)生評價模式這個問題，55.5%的教師“完全同意”，39.9%的教師“基本同意”。這說明中職國家示范校建設(shè)已經(jīng)推動學(xué)校改變了傳統(tǒng)的一張試卷定成績的評價模式，形成了以能力為核心、突出技能考核的學(xué)生評價模式。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（六）師資隊伍

如表13所示，對國家示范校建設(shè)起到提升學(xué)校教師課程開發(fā)、信息化資源利用和教育教學(xué)等業(yè)務(wù)能力的作用這個問題，選擇“完全同意”、“基本同意”的受訪教師分別為68.2%、31.3%。由此可見，中職國家示范校建設(shè)在推進(jìn)教師德育工作能力、專業(yè)教學(xué)能力、信息資源利用能力以及實訓(xùn)指導(dǎo)能力等方面，起到積極的促進(jìn)作用，教師的業(yè)務(wù)能力得到較大提升。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

（七）內(nèi)部管理

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中職國家示范校建設(shè)已經(jīng)促使學(xué)校建立健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了電子學(xué)籍、教務(wù)管理和資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，加強了學(xué)校內(nèi)部管理，在很大程度上提升了學(xué)校管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化水平。

1.中職國家示范校建設(shè)優(yōu)化了辦學(xué)資源配置，增強了學(xué)校辦學(xué)實力。如表14所示，在國家示范校建設(shè)推動辦學(xué)資源配置更為優(yōu)化、增強項目學(xué)校的辦學(xué)實力問題上，69.4%的教師“完全同意”，28.2%的教師“基本同意”。由此可見，中職國家示范校建設(shè)在很大程度上推動了學(xué)校辦學(xué)資源優(yōu)化配置，增強了學(xué)校辦學(xué)實力。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

2.中職國家示范校建設(shè)提升了學(xué)校的規(guī)劃、執(zhí)行、質(zhì)量檢測和服務(wù)能力。如表15所示，對于國家示范校建設(shè)提高了學(xué)校的規(guī)劃、執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)的能力這個問題，56.1%的教師“完全同意”，38.2%的教師“基本同意”。這說明中職國家示范校建設(shè)已經(jīng)在提高學(xué)校的規(guī)劃、執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)能力等方面起到了積極的推動作用，促使學(xué)校提升了內(nèi)涵建設(shè)和管理能力。

1—不清楚；2—基本同意；3—完全同意

（八）信息化水平提升

如表16所示，對國家示范校建設(shè)推動項目學(xué)校教學(xué)通過數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實等方式普遍采用現(xiàn)代信息技術(shù)這一問題，選擇“完全同意”、“基本同意”的受訪教師分別為52.6%、36.4%，但選擇“不清楚”和“基本不同意”的受訪教師分別為8.7%和2.3%，也就是說有11%的教師認(rèn)為，中職國家示范校建設(shè)沒能很好地推動數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的運用。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

（九）監(jiān)督機制

如表17所示，對于監(jiān)督機制不完善，由此導(dǎo)致國家中職示范校建設(shè)政策執(zhí)行效果不佳這個問題，只有23.1%的教師選擇“完全不同意”，24.3%的教師選擇“基本不同意”，兩項加起來還不超過50%。相反，“基本同意”和“完全同意”的卻占30.6%。由此可見，中職國家示范校建設(shè)過程中的監(jiān)督機制還有待進(jìn)一步完善。

中職國家示范校建設(shè)基本形成了國家、省、項目學(xué)校三級管理網(wǎng)絡(luò)，并層層落實責(zé)任。地市這一級的管理和監(jiān)督不是十分明顯。

作為國家層面的國家三部委對于中職國家示范校的建設(shè)做到了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全程監(jiān)管，階段評估。建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、階段建設(shè)數(shù)據(jù)填報制度，分階段檢測各個項目建設(shè)學(xué)校的建設(shè)情況。并通過各項目學(xué)校建立的示范校建設(shè)專題網(wǎng)站，及時監(jiān)控各校建設(shè)過程動態(tài)。

大多數(shù)省級主管部門都成立了省級國家示范校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省的國家示范校的申報、建設(shè)和驗收等工作。為做到構(gòu)建共享，還成立了專業(yè)協(xié)作組織，協(xié)調(diào)全省相同專業(yè)的共同建設(shè)工作。為了工作的方便，信息的及時上傳下達(dá)，還建立了國示范學(xué)校建設(shè)QQ群，在及時下達(dá)上級有關(guān)精神要求的同時，也對各個建設(shè)學(xué)校的建設(shè)過程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。

各項目學(xué)校則根據(jù)要求專門成立項目管理辦公室，全面負(fù)責(zé)國家示范校建設(shè)項目的申報、管理、監(jiān)督、數(shù)據(jù)匯總與審核上傳等有關(guān)工作，確保了建設(shè)過程操作規(guī)范。

但是，地市級有關(guān)行政主管部門除了在前期推薦申報過程中對所在轄區(qū)的學(xué)校進(jìn)行初步遴選，以及配合省廳做些協(xié)助性的工作之外，在具體項目建設(shè)的過程中，監(jiān)管的領(lǐng)域和所起的作用相對來說比較欠缺，監(jiān)督的作用也發(fā)揮得不夠到位，有的地方甚至嚴(yán)重缺位。同時，導(dǎo)致同一轄區(qū)內(nèi)的各項目學(xué)校之間溝通不暢，甚至相互保密，同一地區(qū)、同類學(xué)校、不同批次的項目學(xué)校之間缺乏應(yīng)有的溝通與共建共享，已有建設(shè)成果的輻射作用得不到充分發(fā)揮。

（十）專項資金使用

調(diào)查結(jié)果顯示，中職國家示范校項目學(xué)校建設(shè)專項經(jīng)費的使用還不是十分規(guī)范，存在挪用、擠占和浪費等問題。如表18所示，在對國家中職示范校建設(shè)專項資金存在挪用、擠占、浪費等這一問題時，只有34.1%的中職教師表示“完全不同意”，11.0%的中職教師表示“基本不同意”，卻有16.2%的中職教師表示“完全同意”。由此可見，在實際操作過程中，一些地方存在著建設(shè)經(jīng)費被挪用、擠占、浪費等問題。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是地方政府沒有兌現(xiàn)學(xué)校申報建設(shè)項目時的配套資金保障承諾，用征地、新校區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施采購等有關(guān)款項抵充配套資金，造成建設(shè)資金沒有真正到賬；二是學(xué)校沒有按照任務(wù)書所寫的建設(shè)內(nèi)容和分配資金進(jìn)行列支，把專項資金挪作他用。

1—完全不同意；2—基本不同意；3—不清楚；4—基本同意；5—完全同意

（十一）項目管理水平

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏項目管理的現(xiàn)成經(jīng)驗，一些項目學(xué)校在項目建設(shè)過程中存在很多問題，突出表現(xiàn)在項目管理機制運行不暢，學(xué)校中層部門和系部分擔(dān)的子項目建設(shè)工作執(zhí)行不力等問題，在一定程度上影響了項目建設(shè)的質(zhì)量和效果。究其原因，主要是中職國家示范校政策以項目的形式下達(dá)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)，而學(xué)校在組織項目建設(shè)沒能很好地按照項目管理的思路操作。

項目管理是在有限的資源條件下，為保證項目進(jìn)度、成本、質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項目的投資決策到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)達(dá)成。但是，目前中等職校的內(nèi)部管理體系是基于行政管理的架構(gòu)，其主要目的是完成各項行政工作。這就在一定程度上出現(xiàn)了項目管理與行政管理職能的矛盾沖突，制約了項目管理的深入推進(jìn)。

（十二）示范、輻射、引領(lǐng)作用

如表19所示，對國家示范校建設(shè)推動項目學(xué)校已發(fā)揮對農(nóng)村、西部和民族地區(qū)薄弱學(xué)校的輻射帶動作用這個問題，55.5%的教師“完全同意”，31.2%的教師“基本同意”。由此可見，中職國示范建設(shè)使得立項學(xué)校積極探索辦學(xué)機制創(chuàng)新，深入開展校企合作，影響力和號召力不斷提升，進(jìn)而打造了職業(yè)教育的品牌，在產(chǎn)業(yè)界和教育界擴大了職業(yè)教育影響力。

1—基本不同意；2—不清楚；3—基本同意；4—完全同意

四、對策建議

（一）強化機制建設(shè)，發(fā)揮地市作用

把地市級教育、財政等行政主管部門納入中職國家示范校建設(shè)管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重新構(gòu)建中職國家示范校政策執(zhí)行管理監(jiān)督機制，建立相關(guān)組織機構(gòu)，賦予相關(guān)職責(zé)權(quán)限，制定相關(guān)規(guī)章制度，開通相關(guān)聯(lián)系通道，落實相關(guān)管理工作，加強中職國家示范校政策執(zhí)行過程中地市級行政主管部門的管理、監(jiān)督與溝通協(xié)調(diào)作用，在管理、溝通、指導(dǎo)、共享、監(jiān)督等方面做文章，確保轄區(qū)項目學(xué)校高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用。

（二）嚴(yán)格資金管理，確保用好資金

無論是中央專項資金、地方專項資金，還是企業(yè)投入資金、學(xué)校自籌資金，都要嚴(yán)格遵循項目資金“專款專用，獨立核算”原則，學(xué)校及任何部門不得私自挪用、擠占、截留專項資金。

學(xué)校專項資金管理小組要加強對專項資金使用的全程管理，在規(guī)定和批復(fù)的支出范圍內(nèi)監(jiān)督、審核專項資金的預(yù)算與支出，嚴(yán)格把控20%（央財用于實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備支出）和10%（央財用于教師培訓(xùn)進(jìn)修支出）兩條紅線。學(xué)校項目建設(shè)監(jiān)控小組負(fù)責(zé)對項目建設(shè)全過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保專項資金、儀器設(shè)備采購按照國家法律法規(guī)進(jìn)行管理，同時收集、反饋教職工對項目建設(shè)的意見和建議，監(jiān)督保障項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

市級教育和財政等行政主管部門要加強管理與監(jiān)督，定期檢查和不定期督查相結(jié)合，確保項目學(xué)校嚴(yán)格按照建設(shè)方案和任務(wù)書列支的項目開支。

省級教育和財政等行政主管部門要加強對項目學(xué)校地方配套資金到位情況的監(jiān)管，確保地方配套資金全額按時到位。

（三）多項措施并舉，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力

學(xué)校教師信息化水平不高的原因主要可歸結(jié)為兩個方面，一方面是學(xué)校投入了大量資金添置了現(xiàn)代信息技術(shù)的軟件和硬件，但是由于缺乏對教師使用能力提升的培訓(xùn)，導(dǎo)致出現(xiàn)教師不能熟練運用的現(xiàn)象；另一方面，學(xué)校沒能形成良好的現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)機制，一些年紀(jì)稍長的教師，習(xí)慣了傳統(tǒng)的黑板加粉筆的傳統(tǒng)教學(xué)模式，不愿意花功夫去學(xué)習(xí)、研究與運用現(xiàn)代信息技術(shù)。要動用各種資源，充分挖掘潛力，多項舉措并舉，切實提高廣大教師的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。

市級教育行政主管部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動用全市現(xiàn)代信息技術(shù)軟硬件資源和人力資源，通過項目教學(xué)的形式，為項目學(xué)校培訓(xùn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用骨干教師，在提升他們理念的同時，重點提高他們實際運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。

項目學(xué)校要充分依托參加過市級培訓(xùn)的骨干教師，開展對全體教師的培訓(xùn)，全面提高教師的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力。配合出臺相關(guān)制度，形成現(xiàn)代信息技術(shù)使用促進(jìn)機制，積極引導(dǎo)和鼓勵教師最大限度地使用現(xiàn)代信息技術(shù)。

與此同時，學(xué)校還可以通過新進(jìn)教師匯報課、青年教師評優(yōu)課、中年教師示范課、領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)課等系列活動，積極營造氣氛，提供平臺，引導(dǎo)廣大教師在教學(xué)中最大限度地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高教學(xué)效率，讓教師在運用中提高現(xiàn)代信息技術(shù)運用的能力。

（四）規(guī)范項目管理，提高管理能力

項目學(xué)校要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)項目管理的有關(guān)內(nèi)容，明確中職國家示范校項目的目標(biāo)、內(nèi)容、路徑和運作方法，根據(jù)項目管理規(guī)范，明確學(xué)校各部門、系部崗位領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)教師在項目建設(shè)中的崗位、職責(zé)和權(quán)限，按照項目管理的思路，規(guī)范每個崗位人員的行為，進(jìn)而規(guī)范整個建設(shè)過程。

學(xué)校要運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目建設(shè)涉及的所有工作任務(wù)進(jìn)行有效的管理，即從項目決策開始到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以子項目建設(shè)的成效來考核子項目建設(shè)團隊的績效，進(jìn)而提高團隊的整體管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部，人力資源和社會保障部，財政部.關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見（教職成[2010]9號）[Z].

[2]鄧旭.教育政策執(zhí)行研究：一種制度分析的范式[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.

[3]孫綿濤.教育政策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

責(zé)任編輯 肖稱萍