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    論設(shè)立高職教育學(xué)位的必要性與緊迫性

    2017-06-13 05:31:27譚光興馮鈺平
    職教論壇 2017年13期
    關(guān)鍵詞:學(xué)位高等教育高職教育

    譚光興 馮鈺平

    摘 要:當(dāng)前,我國(guó)高職教育幾乎占據(jù)了高等教育的半壁江山,在高等教育乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。但是,我國(guó)目前實(shí)行的仍然是分別與本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育相對(duì)應(yīng)的學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位制度,而作為高等教育重要組成部分的高職教育學(xué)位制度空缺。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,不僅學(xué)者發(fā)出了呼聲,全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也發(fā)出了呼聲,部分高職院校已經(jīng)自行采取了“自授學(xué)位”的行動(dòng)。特別是國(guó)務(wù)院提出要“研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度”以后,設(shè)立高職教育學(xué)位已經(jīng)成了不可回避的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)充分證明了我國(guó)設(shè)立高職教育學(xué)位勢(shì)在必行,刻不容緩,這是建立我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)高職教育持久健康發(fā)展的緊迫需要。

    關(guān)鍵詞:學(xué)位;學(xué)位制度;高職教育;高等教育;高職院校

    作者簡(jiǎn)介:譚光興(1954-),男,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼⒔逃叻治?;馮鈺平(1988-),女,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院博士研究生,研究方向?yàn)榻逃叻治觥?/p>

    基金項(xiàng)目:江西省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究重大課題“特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)研究”(編號(hào):JXYJG-2016-062),主持人:譚光興。

    中圖分類(lèi)號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2017)13-0077-05

    2014年6月22日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要“研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度”,這是我國(guó)首次在政府文件中提到職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)位制度。1980年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》和1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》都沒(méi)有涉及高職教育學(xué)位問(wèn)題,我國(guó)高職教育的學(xué)位制度一直是個(gè)空白。

    自1980年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒行以來(lái),就有學(xué)者提出,應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)副學(xué)士(協(xié)士)學(xué)位制度來(lái)建立我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)位制度。不少學(xué)者對(duì)我國(guó)設(shè)立職業(yè)教育學(xué)位的必要性、可行性以及職業(yè)教育學(xué)位制度的構(gòu)建原則進(jìn)行過(guò)探討,崔延強(qiáng)、吳葉林還研究了我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)位制度的功能和構(gòu)建路徑[1],但直至目前,似乎仍然未能引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。近兩年來(lái),國(guó)內(nèi)一些高職院校開(kāi)始自行對(duì)畢業(yè)生授予“學(xué)位”,這也許能成為產(chǎn)生我國(guó)高職教育學(xué)位制度的倒逼事件。

    一、學(xué)位制度缺失已成為影響我國(guó)高職教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙

    在高等教育大眾化的背景下,我國(guó)高等職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2014年我國(guó)在校專(zhuān)科生10066346人,在校本科生15410653人,在校碩士和博士研究生1847689人[2]。高職教育幾乎占了半壁江山,高職教育在我國(guó)的高等教育乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用。

    然而,我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)位體系卻沒(méi)有覆蓋到高職教育,高職教育沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)位。我國(guó)目前實(shí)行的仍然是分別與本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育相對(duì)應(yīng)的學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位制度,高職教育學(xué)位制度在這個(gè)體系中缺位。

    事實(shí)證明學(xué)位制度的缺失極大地制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展,衍生出許多問(wèn)題,其中最直接的就是高職院校的職能定位不準(zhǔn),大批高職院校競(jìng)相“升本”。高職教育本應(yīng)具有更強(qiáng)的應(yīng)用性、職業(yè)性、技能性特點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的教育層次。然而,實(shí)際情況卻是許多高職院校不顧自身特點(diǎn),以“升本”為目標(biāo),把精力、資源放在“升本”上,偏離了高職院校的辦學(xué)方向,影響了學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)。由于地方政府和高職院校熱衷于“升本”,從而資源配置、政策制定均向“升本”傾斜,使高職院校的教師也只好像本科高校的教師一樣苦撐科研,分心教學(xué),高職教育因此受到嚴(yán)重影響。

    據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),政府的財(cái)政撥款中,高職院校獲得的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于本科院校,其中的原因之一就是專(zhuān)科教育是非學(xué)位教育,從而撥款得不到政府的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年我國(guó)各省份的本科生均財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出最少的是高職生的1.1倍,最多的達(dá)到了2.5倍,見(jiàn)圖1所示。

    這種撥款機(jī)制導(dǎo)致了高職院校千方百計(jì)向普通本科院校攀升的局面,如果設(shè)置了高職教育學(xué)位,將高職教育納入學(xué)位教育系列,并且建立職教撥款不低于普教撥款的機(jī)制,那么,這種局面是完全可以扭轉(zhuǎn)的。

    二、對(duì)學(xué)位制度的呼吁已在高職教育領(lǐng)域形成強(qiáng)大聲浪

    高職教育缺失學(xué)位的現(xiàn)狀已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,不僅學(xué)者發(fā)出了呼聲,全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也發(fā)出了呼聲,而且部分高職院校已經(jīng)自行采取了行動(dòng)。

    從上世紀(jì)末開(kāi)始,就有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)在我國(guó)增設(shè)專(zhuān)科一級(jí)學(xué)位。張善明(1989)提出在我國(guó)設(shè)立副學(xué)士學(xué)位的建議[3]。進(jìn)入21世紀(jì)后,學(xué)界的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。劉會(huì)勝、王運(yùn)來(lái)(2003)明確提出我國(guó)應(yīng)該增設(shè)副學(xué)士學(xué)位[4]。駱?biāo)你懀?003)認(rèn)為我國(guó)學(xué)位結(jié)構(gòu)在等級(jí)和類(lèi)型等方面存在一定程度的失衡,主張?jiān)鲈O(shè)學(xué)位等級(jí)[5]。常軍勝(2013)剖析了新的時(shí)代背景下設(shè)立副學(xué)士學(xué)位的必要性,從科學(xué)定位副學(xué)士學(xué)位的功能、高等教育配套改革和制定《學(xué)位法》三個(gè)方面提出了意見(jiàn)建議[6]。曹曄(2014)認(rèn)為高職教育亟需設(shè)立“工士”學(xué)位,提出要處理好工士學(xué)位與職業(yè)資格證書(shū)之間的關(guān)系,對(duì)頒發(fā)工士證書(shū)的學(xué)校實(shí)行核準(zhǔn)制度,把工士納入現(xiàn)代職教體系[7]。

    據(jù)教育報(bào)報(bào)道,早在2008年,全國(guó)政協(xié)委員、武漢音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)彭志敏就曾提出“為了吸引更多青年接受高職教育,國(guó)家應(yīng)考慮給高職教育畢業(yè)生授予專(zhuān)門(mén)的學(xué)位,讓他們能體面就業(yè)?!盵8]2012年全國(guó)“兩會(huì)”期間全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉經(jīng)南建議“在學(xué)位設(shè)置上高職畢業(yè)生也可以給副學(xué)士學(xué)位。”[9]。全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇在2015年的全國(guó)“兩會(huì)”上提出建立高職教育“工士”學(xué)位制度,授予優(yōu)秀高職畢業(yè)生“工士”學(xué)位。他指出“設(shè)立工士學(xué)位制度有利于彰顯高等職業(yè)教育的自身特色,授予工士學(xué)位,旨在多一種評(píng)價(jià),增加一分激勵(lì),以激發(fā)學(xué)生努力學(xué)好文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的積極性與主動(dòng)性”[10]。出席全國(guó)兩會(huì)的工信部原部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任李毅中2015年3月在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),他支持我國(guó)設(shè)立“工士”學(xué)位。他認(rèn)為,“給他們加一個(gè)學(xué)位,對(duì)于適合進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生是一種鼓勵(lì),是對(duì)他們社會(huì)地位和所作貢獻(xiàn)的一種承認(rèn)?!盵11]

    近兩年網(wǎng)上不斷曝出消息,部分高職院校已經(jīng)自行向他們的畢業(yè)生授予了“學(xué)位”,當(dāng)然這種“學(xué)位”尚未獲得官方認(rèn)可。比如,2011年,廈門(mén)華廈職業(yè)學(xué)院向1100多名畢業(yè)生授予了“專(zhuān)業(yè)副學(xué)士”學(xué)位[12];2014年,湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院向1103名學(xué)生授予了“工士”學(xué)位[13]。2015年江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院向3797名畢業(yè)生中的315名學(xué)生授予了“工士”學(xué)位[14]。

    三、高職教育學(xué)位制度在國(guó)際上早有先例

    回顧世界高等教育發(fā)展史,我們?cè)谠S多國(guó)家的學(xué)位體系中發(fā)現(xiàn)了高職教育學(xué)位制度的身影。

    1.美國(guó)的副學(xué)士學(xué)位。美國(guó)的副學(xué)士學(xué)位專(zhuān)門(mén)授予給那些從社區(qū)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生,這些學(xué)生一部分畢業(yè)后直接參加工作,一部分升入本科高校繼續(xù)深造。從20世紀(jì)60年代到本世紀(jì)初的短短30多年間,美國(guó)授出的副學(xué)士學(xué)位數(shù)增加了將近5倍,是所有學(xué)位層次中增長(zhǎng)最快的,占授予學(xué)位總數(shù)的比例也逐年增加,最高的1995年占比達(dá)到24.7%。從表1數(shù)據(jù)看出,20世紀(jì)70年代以后授予的副學(xué)士學(xué)位占總學(xué)位授予數(shù)的比例一直保持在24%上下,處于各級(jí)學(xué)位所占比例的第二位,僅少于學(xué)士學(xué)位。

    美國(guó)學(xué)生獲得副學(xué)士學(xué)位后,既可以直接就業(yè),也可以轉(zhuǎn)入本科院校學(xué)習(xí),而此時(shí),副學(xué)士學(xué)位就起到了沖抵大學(xué)本科第一階段的學(xué)習(xí)證明的作用,學(xué)生直接進(jìn)入本科第二階段學(xué)習(xí),一般再學(xué)習(xí)兩年就可以獲得學(xué)士學(xué)位。這種制度設(shè)計(jì),既突出了職業(yè)教育的職業(yè)指向性,又打通了職業(yè)教育的升學(xué)通道,打破了職業(yè)教育和普通高等教育的藩籬。

    2.日本的專(zhuān)門(mén)士學(xué)位。日本的高等職業(yè)教育學(xué)位包括專(zhuān)門(mén)士、高度專(zhuān)門(mén)士、準(zhǔn)學(xué)士和短期大學(xué)士。在日本,有三種類(lèi)型的院校實(shí)施高等職業(yè)教育,分別是專(zhuān)修學(xué)校、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校和短期大學(xué)[15]。它們向合格的畢業(yè)生授予的學(xué)位和稱號(hào)也各不相同。專(zhuān)門(mén)士由兩年制專(zhuān)修學(xué)校授予,課程強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作和動(dòng)手實(shí)踐,主要招收高中畢業(yè)生。獲得專(zhuān)門(mén)士稱號(hào)的學(xué)生不僅需要掌握較強(qiáng)的實(shí)踐能力,還需要具備通過(guò)考試升入大學(xué)二年級(jí)或三年級(jí)學(xué)習(xí)的能力。高度專(zhuān)門(mén)士則是由高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校授予修業(yè)年限為4年的學(xué)生。取得專(zhuān)門(mén)士學(xué)位的學(xué)生還可以繼續(xù)攻讀高度專(zhuān)門(mén)士。準(zhǔn)學(xué)士則是由招收初中畢業(yè)生的五年制高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校授予。短期大學(xué)士則由短期大學(xué)授予。2005年,日本將短期大學(xué)的定位調(diào)整為短期高等教育機(jī)構(gòu),仿效美國(guó)的社區(qū)學(xué)院,學(xué)制為2年至3年。這些學(xué)位均具有職業(yè)教育的特點(diǎn)。

    3.英國(guó)的基礎(chǔ)學(xué)位。英國(guó)為了更好地滿足新世紀(jì)社會(huì)對(duì)技能型人才的需要,從2000年開(kāi)始實(shí)施了所謂“基礎(chǔ)學(xué)位”的高等教育資格計(jì)劃[16]。這種基礎(chǔ)學(xué)位非常注重教育的職業(yè)指向性,對(duì)接受教育的學(xué)生身份未作嚴(yán)格要求。申請(qǐng)基礎(chǔ)學(xué)位的人既可以是學(xué)生也可以是從業(yè)人員,既可以是有職業(yè)資格證書(shū)的人也可以是雖無(wú)職業(yè)資格證書(shū)但有一定工作經(jīng)歷的人,既可以是持有學(xué)術(shù)性資格證書(shū)的人也可以是持有職業(yè)性資格證書(shū)的人?;A(chǔ)學(xué)位的目的就是為了使學(xué)習(xí)者能夠更加順利地通過(guò)就業(yè)門(mén)檻,便于就業(yè)。英國(guó)基礎(chǔ)學(xué)位的特征具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn),其主要特征可用表2說(shuō)明。

    四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)高職教育設(shè)置學(xué)位提供借鑒

    發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置高職教育學(xué)位,極大地促進(jìn)了本國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展,也推動(dòng)了整個(gè)高等教育的發(fā)展,他們的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)高職教育設(shè)置學(xué)位提供有益借鑒。

    1.在高職教育階段設(shè)置學(xué)位。美國(guó)、日本和英國(guó)都在職業(yè)教育領(lǐng)域設(shè)置了相應(yīng)的學(xué)位,為本國(guó)培養(yǎng)了大量應(yīng)用性技術(shù)技能型人才,促進(jìn)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó),一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性失調(diào),另一方面高職畢業(yè)生求職受限制,學(xué)位的缺失是其重要原因之一。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),我們可以在高職教育設(shè)置相應(yīng)學(xué)位,引導(dǎo)高職教育發(fā)展,培養(yǎng)更多更好的職業(yè)技術(shù)技能型人才。

    2.打通高職教育學(xué)位獲得者的升學(xué)通道。做好高職教育和其他層次教育的貫通銜接工作。例如美國(guó),獲得副學(xué)士學(xué)位后繼續(xù)修讀兩年,修滿相應(yīng)學(xué)分可以獲得學(xué)士學(xué)位。日本,獲得專(zhuān)門(mén)士后可以升入高等專(zhuān)門(mén)學(xué)院二年級(jí)或三年級(jí)學(xué)習(xí),然后可以獲取高度專(zhuān)門(mén)士學(xué)位。獲得高度專(zhuān)門(mén)士學(xué)位后還可以獲得研究生的學(xué)習(xí)資格。英國(guó)獲得基礎(chǔ)學(xué)位后可申請(qǐng)榮譽(yù)學(xué)位。我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)置高職教育學(xué)位并構(gòu)筑學(xué)位的縱向貫通和橫向聯(lián)通立交橋。使學(xué)生獲得高職教育學(xué)位后,既可以繼續(xù)攻讀更高級(jí)別的職業(yè)類(lèi)型學(xué)位,也可以改攻學(xué)術(shù)類(lèi)型學(xué)位。

    3.建立職業(yè)教育學(xué)位證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的等效對(duì)應(yīng)機(jī)制。從美國(guó)、日本、英國(guó)對(duì)職業(yè)教育學(xué)位的要求看,學(xué)位既可以作為一種學(xué)術(shù)身份符號(hào)也可以作為一種職業(yè)資格證明,二者在內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)上有相通之處[17]。事實(shí)上,國(guó)外經(jīng)常把二者在相應(yīng)等級(jí)上等效對(duì)待或關(guān)聯(lián)處理。比如英國(guó)就建立了學(xué)位與職業(yè)資格的溝通與銜接體系,學(xué)生獲得基礎(chǔ)學(xué)位后還可申請(qǐng)職業(yè)資格認(rèn)證。

    4.突出高職教育學(xué)位的職業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)。國(guó)外職業(yè)教育學(xué)位的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是它的職業(yè)性和技術(shù)性,這是職業(yè)教育學(xué)位區(qū)別于普通教育學(xué)位的根本標(biāo)志,也是保證職業(yè)教育質(zhì)量和特色的重要原因。美國(guó)、日本、英國(guó)都突出了職業(yè)教育學(xué)位的職業(yè)性和技術(shù)要求,提出了明確而具體的職業(yè)性、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。在培養(yǎng)工作中,美國(guó)社區(qū)學(xué)院突出了實(shí)踐性課程,注重對(duì)學(xué)生實(shí)際知識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng),美國(guó)、日本、英國(guó)的職業(yè)院校都聘請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程師、生產(chǎn)一線工人來(lái)校兼任教師,同時(shí)鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生下工廠、企業(yè)參加實(shí)際生產(chǎn)。

    5.建立嚴(yán)格的學(xué)位制度和科學(xué)的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)都有較完善的職業(yè)教育學(xué)位制度和明確的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn),將職業(yè)教育學(xué)位授予工作置于規(guī)范的制度框架之中,這是保證職業(yè)教育學(xué)位質(zhì)量和聲譽(yù)的重要手段。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在完善現(xiàn)有學(xué)位制度的同時(shí),增加高職教育學(xué)位條款,構(gòu)建完整的學(xué)位制度體系,使普通高等教育和高等職業(yè)教育處于同等地位,獲得同等發(fā)展機(jī)會(huì),從而保證我國(guó)高職教育的可持續(xù)健康發(fā)展和高等教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

    近年來(lái),我國(guó)學(xué)者關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)位制度的研究方興未艾,一些研究為我國(guó)設(shè)置高職教育學(xué)位提出了設(shè)想。比如崔延強(qiáng)、吳葉林的《我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)位制度功能極其構(gòu)建》,對(duì)構(gòu)建我國(guó)高職教育學(xué)位制度作了較為系統(tǒng)的探討。

    綜上分析,國(guó)內(nèi)高職教育發(fā)展的客觀需求和國(guó)外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明,當(dāng)前我國(guó)設(shè)置高職教育學(xué)位勢(shì)在必行,刻不容緩,這是建立我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)高職教育持久健康發(fā)展的緊迫需要。

    注釋?zhuān)?/p>

    ?譹?訛根據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)文摘數(shù)據(jù)編制,見(jiàn)http://nces.ed.gov/programs/digest/d04/tables/dt04_247.asp.

    ?譺?訛根據(jù)英國(guó)《基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃》整理。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

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