“托幼一體化”視域下新疆地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

“托幼一體化”教育體系的構(gòu)建由最初的“福利取向”逐步過渡至“市場取向”，并最終演化為當(dāng)前的“服務(wù)取向”。這一系列的轉(zhuǎn)變?cè)从谖覈?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是時(shí)代變遷的必然產(chǎn)物。部分市級(jí)政府在此過程中表現(xiàn)出了較強(qiáng)的前瞻性和責(zé)任感，他們不僅積極投入了資金，用于創(chuàng)辦與運(yùn)營托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，還出臺(tái)了一系列具有深遠(yuǎn)影響的政策和法規(guī)，為托育服務(wù)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和有力的政策支持。這些舉措充分體現(xiàn)了政府在推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用和積極作為?！巴旋g和幼齡有機(jī)銜接”是推動(dòng)新時(shí)代托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。目前，我國出生率呈現(xiàn)出下降趨勢，構(gòu)建幼兒園下延式托幼一體化服務(wù)體系已成為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是應(yīng)對(duì)人口出生率下降的最好選擇。文章分析了“托幼一體化”視域下北疆托育服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了符合南疆地區(qū)的托育服務(wù)體系建設(shè)路徑，以期推動(dòng)南疆整體托育服務(wù)發(fā)展。

一、“托幼一體化”視域下北疆托育服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

隨著教育學(xué)、心理學(xué)及社會(huì)學(xué)等學(xué)科研究的不斷推進(jìn)，0～6歲托育已在全國范圍內(nèi)引起重視，為0～6歲幼兒提供一體化的保教服務(wù)已成為我國學(xué)前教育長遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢。相較南疆地區(qū)，烏魯木齊市及克拉瑪依市的托育服務(wù)發(fā)展歷史更長、程度更高、效果更顯著、探索經(jīng)驗(yàn)更加成熟，因此更具有典型性。立足于南疆教育的現(xiàn)實(shí)情況，參照北疆托育服務(wù)的實(shí)踐路徑并從中汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高南疆地區(qū)托育服務(wù)的實(shí)踐水平具有重要意義。

（一）烏魯木齊市托育服務(wù)措施與成效

2020年，為全面做好0～3歲幼兒的托育工作，烏魯木齊市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知》。截至2023年底，烏魯木齊市已有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)101家，托位6430個(gè)，滿足了群眾不同層次的托育需求。

1.行政方面。烏魯木齊市政府通過稅費(fèi)減免政策和中央托育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，充分發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，鼓勵(lì)并支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。烏魯木齊市政府在公辦幼兒園增設(shè)托班，并在辦園經(jīng)費(fèi)、教師待遇、生均經(jīng)費(fèi)等方面給予支持；對(duì)開設(shè)普惠性質(zhì)托班的民辦幼兒園按入托幼兒數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或采取政府購買學(xué)位等方式給予扶持。目前，已運(yùn)營和在建的公辦幼兒園托幼一體園有8家，民辦幼兒園托幼一體園有11家。另外，烏魯木齊市規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)，采用以點(diǎn)帶面的策略，開設(shè)了多家市級(jí)“托幼一體化”示范性托育機(jī)構(gòu)，如高新區(qū)和水磨溝區(qū)的幾家幼兒園等，這在滿足全市公共托育多元化需求的同時(shí)，為整個(gè)新疆維吾爾自治區(qū)開展“一站式”托幼一體化服務(wù)工作提供了范例。

2.協(xié)作方面。烏魯木齊市積極引導(dǎo)多方參與全市的托育服務(wù)建設(shè)，聯(lián)合兒童醫(yī)院、婦幼保健院等機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、規(guī)范管理、衛(wèi)生保健、養(yǎng)育照護(hù)等方面提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。2023年11月9日，烏魯木齊市第一人民醫(yī)院與高新區(qū)21家托育機(jī)構(gòu)舉行了醫(yī)育共建簽約儀式。簽約后，烏魯木齊市第一人民醫(yī)院開始為托育機(jī)構(gòu)提供更多的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持，如根據(jù)幼兒的生長發(fā)育需求為托育機(jī)構(gòu)設(shè)置活動(dòng)課程、在食譜方面提供建議，并深入托育機(jī)構(gòu)開展父母課堂、義診等活動(dòng)。“醫(yī)育結(jié)合”聯(lián)盟充分發(fā)揮烏魯木齊市第一人民醫(yī)院作為兒童?？漆t(yī)院的優(yōu)勢，構(gòu)建了以家庭為核心、托育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供輔助和指導(dǎo)的綜合性托育服務(wù)體系。通過這種模式，烏魯木齊市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)與托育服務(wù)的融合及互補(bǔ)，提高了轄區(qū)內(nèi)的托育服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)了托育服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)方面。近年來幼兒托育行業(yè)發(fā)展迅速，專業(yè)技術(shù)人才緊缺，烏魯木齊市政府緊跟社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化幼兒保育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，提高保育教育的教學(xué)質(zhì)量。烏魯木齊市共有8所市屬職業(yè)院校，其中烏魯木齊職業(yè)大學(xué)、烏魯木齊技師學(xué)院和米東區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校都開設(shè)了幼兒保育專業(yè)，目前在校生500余人。烏魯木齊職業(yè)大學(xué)新開設(shè)了五年一貫制的早期教育專業(yè)。校企合作是提高專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，學(xué)生在幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)，可以掌握必要的實(shí)踐技能。幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校開展“訂單式”合作和頂崗實(shí)習(xí)等項(xiàng)目，不僅為職業(yè)院校幼兒保育專業(yè)學(xué)生提供了參觀、見習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，還努力配合職業(yè)院校教師進(jìn)行調(diào)研，幫助他們成為雙師型教師。此外，職業(yè)院校邀請(qǐng)幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的教師參與幼兒保育相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂，并互派專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）克拉瑪依市托育服務(wù)措施與成效

克拉瑪依市是新疆地區(qū)開展托育服務(wù)較早的城市，目前已被納入全國第一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市行列?？死斠朗袑?歲以下的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入該市的“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，截至2023年底，全市已備案管理的托育機(jī)構(gòu)達(dá)26家，全市托位數(shù)1563個(gè)。

1.行政方面。克拉瑪依市政府把增加托育服務(wù)供給作為全市民生實(shí)事和政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，列入年度績效考核內(nèi)容，加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、用房保障，加大對(duì)“托幼一體化”服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。同時(shí)，克拉瑪依市政府積極落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在水電等方面能按照居民的生活類價(jià)格來執(zhí)行。此外，為進(jìn)一步推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，克拉瑪依市政府制定了示范性托育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出了3家市級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)。其中，獨(dú)山子區(qū)第一幼兒園增設(shè)了托班，并憑借其獨(dú)特的課程設(shè)置和成熟的人才培養(yǎng)體系，展現(xiàn)了其較強(qiáng)的教育服務(wù)能力和充足的教育資源。

2.協(xié)作方面。克拉瑪依市政府積極創(chuàng)新，采用“醫(yī)育結(jié)合”的新模式，將醫(yī)療衛(wèi)生與托育服務(wù)結(jié)合。在此過程中，克拉瑪依市政府組建以托育師為主導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒童保健醫(yī)生為重要支撐的專業(yè)托育團(tuán)隊(duì)。這不僅促進(jìn)了“?！薄敖獭薄搬t(yī)”三者的深度融合，還加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建了一個(gè)全面、系統(tǒng)的醫(yī)育服務(wù)體系。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)方面。為培養(yǎng)一批專業(yè)托育從業(yè)人員，加速托育行業(yè)的專業(yè)化進(jìn)程，克拉瑪依市政府鼓勵(lì)本科、大專和中職學(xué)校開設(shè)托育專業(yè)，培養(yǎng)具備管理與技術(shù)雙重能力的應(yīng)用型人才。克拉瑪依市政府將托育納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)范疇，以鼓勵(lì)更多人才加入這一行業(yè)。例如，針對(duì)托育從業(yè)人員的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，克拉瑪依市政府將其列入職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼清單，從而確保從業(yè)者能夠接受系統(tǒng)且專業(yè)的培訓(xùn)。此外，克拉瑪依市政府將育嬰師、保育員納入地方政府的重點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，使其享受政府提供的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，以進(jìn)一步支持從業(yè)者的職業(yè)成長與發(fā)展。

二、北疆托育服務(wù)發(fā)展對(duì)南疆地區(qū)的啟示

（一）推動(dòng)幼兒園“托幼一體化”高質(zhì)量建設(shè)

第一，對(duì)南疆各地區(qū)的學(xué)前教育資源進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估。這不僅包括對(duì)現(xiàn)有教育資源數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)估，還包括對(duì)教育資源分布、教育資源利用率及教育需求的深入了解。評(píng)估是實(shí)現(xiàn)資源整合的前提，評(píng)估結(jié)果可以為后續(xù)的資源整合提供依據(jù)。因此，構(gòu)建多元化、公益化的托育服務(wù)一體化模式尤為關(guān)鍵。在學(xué)前教育資源豐富、教育質(zhì)量較高的區(qū)域，市政府應(yīng)積極推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量高、設(shè)施完備的幼兒園設(shè)立托育服務(wù)示范點(diǎn)，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用；對(duì)于學(xué)前教育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，政府應(yīng)積極尋求社會(huì)力量，利用社會(huì)資源推動(dòng)托幼一體化建設(shè)，從而有效增加托育服務(wù)的供給，提高托育服務(wù)質(zhì)量。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，為社會(huì)資本的參與提供便利和支持，如提供資金補(bǔ)貼等。

第二，考慮社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的實(shí)際需求。在推動(dòng)“托幼一體化”建設(shè)的進(jìn)程中，政府必須全面考量二胎、三胎家庭對(duì)托育服務(wù)的實(shí)際需求，確保服務(wù)供給的均衡性。這不僅有助于解決這些家庭的實(shí)際問題，還有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的資質(zhì)審查。政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法規(guī)對(duì)新增托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并細(xì)化該地的托幼一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和入托條件。同時(shí)，對(duì)于未取得合法許可的托育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)采取積極的規(guī)范和引導(dǎo)措施。

（二）推動(dòng)醫(yī)育結(jié)合

第一，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生健康服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)將托育機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的技術(shù)支持。例如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過定期開展兒童發(fā)育篩查和心理健康篩查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒的發(fā)育異常情況，為家庭提供科學(xué)的育兒支持。

第二，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范辦托。政府可鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用其資源優(yōu)勢建設(shè)非營利性托育場所，為有托育需求的家庭提供專業(yè)、可靠的醫(yī)育服務(wù)。在選擇托育場所建設(shè)位置時(shí)，應(yīng)注重地理位置的適宜性，確保托育場所遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒健康造成危害的區(qū)域，并與診療區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x，以保障嬰幼兒的安全。

第三，加大托育資金投入。為了滿足更多家庭的托育需求，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)將托育建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，相關(guān)部門應(yīng)為醫(yī)育結(jié)合項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，政府應(yīng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)醫(yī)育結(jié)合資金，幫助這些地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善托育服務(wù)。

（三）加強(qiáng)托育師資培養(yǎng)

第一，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范是確保托育服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的學(xué)歷背景、專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力。例如，克拉瑪依市規(guī)定托班專任教師應(yīng)當(dāng)具備大專及以上學(xué)歷，并取得相應(yīng)的教師資格證，同時(shí)接受托育保教方面的相關(guān)培訓(xùn)。

第二，完善職前與職后培訓(xùn)體系。職前培訓(xùn)是教師職業(yè)生涯的起點(diǎn)。職前培訓(xùn)應(yīng)注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，注重提高教師的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新思維能力。職后培訓(xùn)有助于在職教師不斷提高自身的教育教學(xué)能力，適應(yīng)教育改革和兒童發(fā)展的需求。職后培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和靈活性，提供多樣化的活動(dòng)，如保教理論研討會(huì)、托育方法創(chuàng)新工作坊等。相關(guān)部門應(yīng)建立職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成閉環(huán)管理，確保培訓(xùn)內(nèi)容的連續(xù)性和有效性。

第三，保障從業(yè)人員權(quán)益與社會(huì)地位。為吸引、留住優(yōu)秀教育人才，政府必須保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。這包括完善薪酬保障機(jī)制，逐步提高托育從業(yè)人員的薪資待遇，為其安心從教提供有力保障，以及消除保育員和托班專任教師間的待遇差異，確保他們?cè)诼殬I(yè)發(fā)展上享有平等機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府要為教師提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，鼓勵(lì)教師通過持續(xù)學(xué)習(xí)形成自身的職業(yè)風(fēng)格，并通過政策引導(dǎo)和社會(huì)支持，營造尊師重教的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)而增強(qiáng)保育教育行業(yè)的吸引力。

（作者單位：喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）