探討基于強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

［摘 要］鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前階段黨和國家以農(nóng)村為落腳點(diǎn)的重點(diǎn)工作，也是解決“三農(nóng)”問題，惠及農(nóng)民，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平的重要舉措。強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)工作中尤其重要。從國家整體經(jīng)濟(jì)的角度而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是其重要組成部分，在社會(huì)建設(shè)與國家建設(shè)中扮演著重要角色。鑒于此，本文將在分析強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性、問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略，希望能為相關(guān)單位及工作人員提供參考。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的二十大報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，助力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新型農(nóng)村，切實(shí)提升農(nóng)民的生活幸福感，完善國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，以動(dòng)態(tài)監(jiān)督和科學(xué)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村獲得建設(shè)、發(fā)展的充足資金，并適當(dāng)開發(fā)農(nóng)村自然資源，打造生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收。如何推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深受各級(jí)政府的關(guān)注。

1 基于強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

1.1 開發(fā)特色資源，促進(jìn)農(nóng)民增收

特色自然資源是農(nóng)村最為關(guān)鍵的集體資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)的基礎(chǔ)性資源［1］。自然資源走進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作視野，逐漸成為經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，荒地、荒灘等荒廢的土地資源以及優(yōu)美的自然資源逐漸成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資源。在上級(jí)政府的資金、人才支持下，農(nóng)村對(duì)其所擁有的各類自然資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，依托特色自然環(huán)境，打造特色旅游品牌，以農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，以集體資產(chǎn)的合理開發(fā)與利用，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，通過村集體資源整合、集群建設(shè)、經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、直播帶貨等多種方式，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民的收入來源，在合理開發(fā)包括自然資源在內(nèi)的農(nóng)村資源的過程中，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.2 增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展，關(guān)系到每一位農(nóng)民的切身利益。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能逐步強(qiáng)化農(nóng)民的集體意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村的歸屬感以及村集體的凝聚力，有效減少相鄰、農(nóng)村集體的矛盾與沖突，并以新的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村旅游業(yè)等，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)水平，讓農(nóng)民獲得切實(shí)的生活滿足感與幸福感，在改善農(nóng)民生活條件的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展［2］。

1.3 培養(yǎng)人才，助力新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展過程中，上級(jí)政府的人才支持不可或缺，政府調(diào)配專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、旅游經(jīng)營(yíng)人才以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人才進(jìn)入村委會(huì)，考察當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制訂適于農(nóng)村發(fā)展的計(jì)劃。各專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的過程中，也影響、帶動(dòng)了村委會(huì)干部學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)及先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)村委會(huì)干部成長(zhǎng)，培養(yǎng)越來越多能滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展工作需求的人才，從而助力新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作量大，增加了工作難度

在新時(shí)代，黨和國家越發(fā)重視并大力支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，農(nóng)村不再依托單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到旅游業(yè)、加工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、多樣性，拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理范圍，在一定程度上增加了管理工作量。例如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員不具備勝任上述管理工作的能力，加之農(nóng)民的信息意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)和信息的采集難度大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的開展難度大。

2.2 管理者多為調(diào)配人員，缺乏經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)

部分村委會(huì)干部的學(xué)歷水平相對(duì)較低、年齡較大，且在基層工作崗位上任職多年，很少有村委會(huì)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，工作眼界相對(duì)狹窄。尤其是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)類型的不斷增加，現(xiàn)有村委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作勝任力逐漸降低。大部分村委會(huì)缺乏從事經(jīng)濟(jì)管理工作的專業(yè)人員，集體經(jīng)濟(jì)管理工作由其他部門的工作人員兼任，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)管理工作的開展缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性，各種問題難以避免，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作水平與質(zhì)量無法得到保證［3］。

2.3 缺少充足的資金支持，債務(wù)重，面臨財(cái)政困境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金支持，但由于受到主客觀因素、歷史、現(xiàn)實(shí)因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，支持農(nóng)村集體資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少充足的資金支持。同時(shí)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等工作均需要大量的資金支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門甚至上級(jí)政府財(cái)政部門均面臨較大的財(cái)政壓力，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，難以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)公開方式不規(guī)范，信息公開程度較低

村務(wù)公開是法律規(guī)定的村委會(huì)的基本職責(zé)，經(jīng)濟(jì)信息公開能保證農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，在農(nóng)村形成集體監(jiān)督之勢(shì)，從而有效約束村委會(huì)干部的不良工作行為。但是，部分農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的公開方式不規(guī)范，未按照流程進(jìn)行全面的信息公開，農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)均得不到保障，部分經(jīng)濟(jì)信息不真實(shí)，在損害農(nóng)村利益的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

3 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，提高工作效率

農(nóng)村工作復(fù)雜、量大，在農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)生大量信息，單純依靠人工管理，不僅管理效率低，還容易出現(xiàn)較多的工作失誤，尤其是在信息管理與利用環(huán)節(jié)，容易受到個(gè)人因素的影響而產(chǎn)生諸多問題。針對(duì)農(nóng)村工作量大的特點(diǎn)，可探索“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的管理模式，將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于村務(wù)各項(xiàng)工作中，搭建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、上傳及分析，協(xié)助經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，各部門實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)的全面共享，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效率，并以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為支撐，對(duì)各時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與挖掘，輔助管理人員評(píng)估每一筆收支的合理性，為經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。比如，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園每月的生產(chǎn)量、銷售量等數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)上傳至信息平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)管理部門依托信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體產(chǎn)業(yè)全面的數(shù)據(jù)監(jiān)控，并根據(jù)每月上傳的數(shù)據(jù)，制訂下一階段的發(fā)展計(jì)劃［3］。

3.2 引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化集體經(jīng)濟(jì)管理方面人才

專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，在農(nóng)村各項(xiàng)工作開展中均發(fā)揮著不可替代的重要作用［4］。鑒于此，上級(jí)政府要從人才支持這一方面入手，招聘、培養(yǎng)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)類人才，逐步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)與發(fā)展的人才隊(duì)伍水平。

一方面，各級(jí)政府要以人員調(diào)配的方式，向農(nóng)村輸送高水平經(jīng)濟(jì)管理人才，并輔助農(nóng)村開展校園招聘、社會(huì)招聘等工作，從各種渠道積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才，并根據(jù)農(nóng)村下一階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，引進(jìn)旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等專業(yè)的人才，以高水平、專業(yè)化的人力資源，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及管理等各項(xiàng)工作的高效開展。

另一方面，對(duì)村委會(huì)干部、招聘引進(jìn)的專業(yè)人才進(jìn)行持續(xù)性教育、培訓(xùn)，構(gòu)建“線上+線下”的教育模式，為各專業(yè)人才、村委會(huì)干部提供多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)新型農(nóng)村建設(shè)的新知識(shí)、新技術(shù)，通過高等教育、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，培養(yǎng)掌握經(jīng)濟(jì)管理并勝任集體經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才。例如，定期開展工作交流、召開研討會(huì)等，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的干部、員工，在村與村的交流會(huì)中，分享和學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況，將其應(yīng)用于實(shí)際工作，不斷提高工作水平。同時(shí)，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，將成長(zhǎng)情況、工作勝任力、個(gè)人素養(yǎng)、服務(wù)能力等納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過績(jī)效考核了解干部的實(shí)際工作能力、工作績(jī)效水平，激勵(lì)工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，并為后續(xù)培訓(xùn)提供依據(jù)。

3.3 招商引資，吸引外來企業(yè)提供資金助力

在各級(jí)政府的支持下，村委會(huì)還要加強(qiáng)招商引資，通過農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與國內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，展示農(nóng)村在自然資源、集體經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，吸引外來企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，通過投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等活動(dòng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。例如，政府應(yīng)從政策制度層面入手，簡(jiǎn)化企業(yè)投資農(nóng)村的審批流程，并為其提供切實(shí)的制度保障和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)村，考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境，走出一條與農(nóng)村特色資源相適應(yīng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路。再如，創(chuàng)新招商方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬招商引資渠道，吸引更多有意向的企業(yè)向農(nóng)村投資，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.4 規(guī)范信息公開行為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息全面公開

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理的過程中，村務(wù)公開尤其必要。村委會(huì)要始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從主動(dòng)公開、農(nóng)民監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督三個(gè)方面入手，規(guī)范村務(wù)公開行為。

首先，村委會(huì)根據(jù)工作條例主動(dòng)、定期并以多種方式，公開農(nóng)村集體信息，重點(diǎn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行公開，利用農(nóng)村公告欄、村組微信群、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)全面公開，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)。除了特殊事件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息公開要具有一定的周期性，即，每月、每季或年度公開，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成了解集體信息的習(xí)慣。其次，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息就是維護(hù)自身的切實(shí)利益，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)監(jiān)督村務(wù)，反饋個(gè)人意見［5］。比如，通過民主選舉、民主決策等方式，為農(nóng)民提供參與集體經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)會(huì)，在其監(jiān)督與管理集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，有效規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)公開行為和運(yùn)行情況。最后，村委會(huì)應(yīng)引入第三方專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估、審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)信息公開情況，并將審計(jì)結(jié)果反饋給村委會(huì)以及上級(jí)政府部門，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息公開工作不斷改進(jìn)。

3.5 加大集體經(jīng)濟(jì)宣傳力度，引導(dǎo)群眾自覺參與

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)每一位農(nóng)民的切實(shí)利益，農(nóng)民的主動(dòng)參與是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。村委會(huì)在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、公示的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)力和集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，吸引每一位農(nóng)民自覺參與集體經(jīng)濟(jì)管理、監(jiān)督工作，形成集體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的局面，切實(shí)規(guī)范干部行為，并防范村委會(huì)干部腐敗，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益［6］。

村委會(huì)要根據(jù)本村村務(wù)公開、農(nóng)民參與的實(shí)際情況，針對(duì)性制訂宣傳計(jì)劃，以明確的宣傳計(jì)劃指導(dǎo)宣傳工作有序開展，以多種方式將集體經(jīng)濟(jì)管理這一概念宣傳給農(nóng)民，如宣傳手冊(cè)、抖音短視頻、海報(bào)等，讓農(nóng)民了解集體經(jīng)濟(jì)的類型、管理方式及參與集體經(jīng)濟(jì)管理的意義，確保通過宣傳，每家每戶的農(nóng)民都能明確參與集體經(jīng)濟(jì)管理的方式和渠道。設(shè)立村民監(jiān)督熱線、匿名網(wǎng)站，為農(nóng)民供意見反饋的多種渠道，并根據(jù)農(nóng)民提出的建設(shè)性意見，改進(jìn)村務(wù)公開、集體經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)工作，以農(nóng)民的集體參與，確保集體經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展能夠滿足農(nóng)民的生活需求，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)村集體的責(zé)任感，以全體參與助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，切實(shí)關(guān)系到每一位農(nóng)民的個(gè)人利益和農(nóng)村集體利益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。村委會(huì)作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，應(yīng)著重關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展，針對(duì)實(shí)際工作中存在的各種問題，搭建信息化管理平臺(tái)、引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)人才、吸引外部企業(yè)前來投資、規(guī)范信息公開行為、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的集體意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，通過監(jiān)督、管理、合理規(guī)劃，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高水平建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)全面振興的新型農(nóng)村。

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