國(guó)有企業(yè)助力農(nóng)村發(fā)展的路徑與保障建議

［摘 要］本文首先闡述了國(guó)企在助力農(nóng)村發(fā)展過程中的重要作用；然后分別從土地資源利用與保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)問題、民生保障三個(gè)方面辯證分析國(guó)企助力農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)；從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村科技創(chuàng)新三個(gè)方面探索了國(guó)企助力農(nóng)村發(fā)展的具體路徑；最后從實(shí)踐出發(fā)，提出制定相關(guān)政策、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村一體化發(fā)展等保障建議，為新時(shí)代國(guó)企更好地助力農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

［關(guān)鍵詞］國(guó)企；農(nóng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力軍，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的契機(jī)。國(guó)有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)互利共贏，是當(dāng)前需要研究和解決的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，國(guó)有企業(yè)可以通過提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等途徑來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從就業(yè)角度來看，國(guó)有企業(yè)可以通過吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、提供技術(shù)支持等途徑來促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1 國(guó)有企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的作用

1.1 國(guó)有企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

第一，實(shí)現(xiàn)政府意志仍然是地方國(guó)有企業(yè)的重要使命。盡管形式上體現(xiàn)為一個(gè)市場(chǎng)化主體，但是仍然不能否認(rèn)，地方國(guó)有企業(yè)（尤其是融資平臺(tái)公司）仍然是地方政府調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)政府意志的重要抓手。一方面，在土地市場(chǎng)、地方政府債務(wù)等多方面因素的影響下，地方政府的財(cái)政收入遇到了前所未有的沖擊。有限的財(cái)政收入與繁重的政府投入之間將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在著難以調(diào)和的矛盾。因此，地方國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目合理包裝的前提下，通過合法合規(guī)的融資手段，可以在很大程度上解決政府財(cái)政資金不足的困境。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體用地等復(fù)雜元素，地方政府單靠行政手段往往力不從心，而地方國(guó)有企業(yè)可以通過資本化方式，以市場(chǎng)行為充分影響和整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各要素，實(shí)現(xiàn)政府在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、宏觀層面上的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)投資人的缺失。對(duì)于大部分地區(qū)而言，農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著風(fēng)險(xiǎn)大（如自然氣候等因素的影響）、投資收益率低、投資回收期長(zhǎng)等不利因素。因此，我們可以看到，除非是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值、提升企業(yè)形象和地位，或者實(shí)現(xiàn)其他非商業(yè)化目的，社會(huì)資本往往缺乏足夠的勇氣和動(dòng)力參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)期經(jīng)歷中，我們已經(jīng)深刻體會(huì)到了，盡管國(guó)家和地方政府不遺余力地出臺(tái)各種支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為投資企業(yè)創(chuàng)造各種有利條件，但是真正有意愿深入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)仍然屈指可數(shù)。而從實(shí)踐中看，單靠本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身的努力，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)仍然將要經(jīng)歷漫漫長(zhǎng)路［1］。

1.2 國(guó)有企業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的影響

國(guó)資系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要引領(lǐng)者，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中發(fā)揮著極為重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)憑借政府信用背書、政策傾斜、核心資源整合力、人才吸引力、外部合作渠道等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)關(guān)鍵牽頭環(huán)節(jié)切入，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端滲透，引領(lǐng)和帶動(dòng)地方全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，提高農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國(guó)有企業(yè)在這方面發(fā)揮了積極作用。首先，國(guó)有企業(yè)投入資金和技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備，提高了產(chǎn)量和質(zhì)量。其次，國(guó)有企業(yè)與農(nóng)民合作，建立農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和銷售渠道，幫助農(nóng)民解決了產(chǎn)品銷售難題。最后，國(guó)有企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面加入了智能化和電子商務(wù)元素，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.3 國(guó)有企業(yè)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色

在鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)有企業(yè)在這方面發(fā)揮了重要作用。首先，國(guó)有企業(yè)在道路、橋梁、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入巨額資金，改善了農(nóng)村交通、水電供應(yīng)等基本生活條件。其次，國(guó)有企業(yè)引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率。最后，國(guó)有企業(yè)通過參與鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了他們的生活水平［2］。

2 國(guó)有企業(yè)助力農(nóng)村發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.1 土地資源利用與保護(hù)

2.1.1 土地資源利用問題

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而土地利用和資源配置是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地利用與資源配置既關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善，也涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在人均耕地少且分散、交通不便、水資源短缺等問題。如果在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不僅會(huì)使農(nóng)民生活水平下降，而且會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，鄉(xiāng)村振興需要建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)也需要鄉(xiāng)村振興的支持和配合。

“山水林田湖草沙是生命共同體”系統(tǒng)觀要求國(guó)有企業(yè)綜合統(tǒng)籌搞開發(fā)，不能簡(jiǎn)單切割。也就意味著無論資產(chǎn)是否歸屬國(guó)有企業(yè)，只要在鄉(xiāng)村振興開發(fā)邊界內(nèi)，都需要國(guó)有企業(yè)投入。在保值增值和成本收益的制約中，國(guó)有企業(yè)或許會(huì)感到無所適從。

2.2 農(nóng)村社會(huì)問題

2.2.1 就業(yè)問題

農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限。農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)往往面臨就業(yè)困難，缺乏穩(wěn)定的增收渠道等問題。此外，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏高技能和高薪崗位。

2.2.2 農(nóng)民收入分配不均

農(nóng)村地區(qū)存在著收入分配不均衡的問題，農(nóng)民的收入水平普遍較低，貧富差距較大。農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面，農(nóng)業(yè)收入受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、天氣災(zāi)害等因素影響較大；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)民難以獲得穩(wěn)定的增收機(jī)會(huì)，限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，國(guó)有企業(yè)要積極參與二次分配，優(yōu)化農(nóng)民收入分配。

2.3 民生保障

2.3.1 農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的數(shù)量和從業(yè)人員呈下降趨勢(shì)，但由于新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的推廣，村衛(wèi)生室的建設(shè)和數(shù)量有了顯著增加。盡管農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)有所進(jìn)步，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，醫(yī)院財(cái)務(wù)呈“負(fù)債”局面；醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施滯后，設(shè)備短缺且老舊，人才和設(shè)備的匱乏等問題依然存在。此外，農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)破損，衛(wèi)生資源分散，這些問題都需要加以關(guān)注和解決。

2.3.2 農(nóng)村教育發(fā)展問題

城市和農(nóng)村教育之間的差距正在擴(kuò)大。許多農(nóng)村學(xué)校面臨著學(xué)生數(shù)量減少、規(guī)?？s小、優(yōu)秀學(xué)生和高質(zhì)量教師不斷流入城市的困境。

3 國(guó)有企業(yè)助力農(nóng)村發(fā)展的路徑

3.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整合

通過以銷定產(chǎn)、“國(guó)有企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“國(guó)有企業(yè)+村鎮(zhèn)采購(gòu)商+金融”等組合策略，搭建卓越有效的采銷供體系。地方國(guó)資平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮自身資本運(yùn)營(yíng)、客戶合作等優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)擇機(jī)采取不同策略規(guī)模化整合農(nóng)產(chǎn)品，打造產(chǎn)銷銜接、內(nèi)銷外貿(mào)、利益相連的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。

3.2 農(nóng)村金融支持

金融服務(wù)賦農(nóng)，通過金融工具和技術(shù)服務(wù)為產(chǎn)業(yè)鏈主體管理賦能。在農(nóng)業(yè)金融方面，國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)功能為上下游經(jīng)營(yíng)主體引入金融“活水”，“貸”動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，可建立自有小貸、保理等平臺(tái)推進(jìn)普惠金融業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，架起銀保機(jī)構(gòu)和農(nóng)企農(nóng)戶之間的合作橋梁，定制化開發(fā)托管貸、大棚貸等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在農(nóng)業(yè)服務(wù)方面，可搭建“政府+企業(yè)+院?！焙献鬏d體，如科技小院、信息田園、科技綠舟等模式，組織高校師生通過教學(xué)試驗(yàn)、學(xué)分捆綁、畢業(yè)實(shí)習(xí)等進(jìn)村入戶，為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等農(nóng)技推廣和培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，也是發(fā)展的根本動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)要積極適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮在技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的科技投入力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營(yíng)主體學(xué)習(xí)使用先進(jìn)適用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，幫助農(nóng)民群眾提高科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力［3］。

3.4 農(nóng)村就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興一個(gè)重要的任務(wù)就是為農(nóng)民提供更多的工作機(jī)會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)人才振興。農(nóng)民工的就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)是關(guān)鍵因素之一，通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)，農(nóng)民工可以獲得穩(wěn)定的收入來源和技能提升，從而改善他們生活狀況。通過職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民可以學(xué)習(xí)到一門技能，提高就業(yè)能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)之間存在密切的關(guān)系。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工可以提升自己的技能水平，拓寬就業(yè)渠道。同時(shí)，就業(yè)機(jī)會(huì)也為培訓(xùn)提供了實(shí)踐和應(yīng)用的平臺(tái)，使培訓(xùn)的效果更加明顯。因此，在鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)該注重農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

4 國(guó)有企業(yè)助力農(nóng)村發(fā)展的保障建議

4.1 制定相關(guān)政策

政策保障：政府出臺(tái)相關(guān)政策措施。制定國(guó)有企業(yè)助力農(nóng)村發(fā)展的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，明確國(guó)有企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的方向、任務(wù)和責(zé)任；出臺(tái)財(cái)稅、金融、土地等政策，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村的投資力度；完善國(guó)有企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的行為合法合規(guī)。

資金保障：設(shè)立專項(xiàng)資金支持國(guó)有企業(yè)投資。設(shè)立國(guó)有企業(yè)助力農(nóng)村發(fā)展的專項(xiàng)資金，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，支持國(guó)有企業(yè)在農(nóng)村的投資。加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的金融支持力度，為國(guó)有企業(yè)在農(nóng)村的投資提供貸款、擔(dān)保等金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本與國(guó)有企業(yè)合作，共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

技術(shù)保障：加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量；推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及率和應(yīng)有效果。

人才保障：培養(yǎng)與引進(jìn)農(nóng)村發(fā)展人才。加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平，培養(yǎng)更多的農(nóng)村本土人才；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和生活，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的人才支持；完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引更多的城市人才到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才交流和互動(dòng)。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)骨干、保障和改善民生的重要力量，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著重要職責(zé)。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)立足職能職責(zé)，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”使命擔(dān)當(dāng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要聚焦企業(yè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)強(qiáng)化政治監(jiān)督，通過提示提醒、列席會(huì)議等方式，協(xié)助國(guó)有企業(yè)制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作指導(dǎo)意見等。同時(shí)，與國(guó)有企業(yè)建立信息共享、聯(lián)合監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，完善項(xiàng)目監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系［4］。

4.3 推動(dòng)農(nóng)村一體化發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村一體化發(fā)展，必須以加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)。一是在政策層面，進(jìn)一步推動(dòng)城市資源向農(nóng)村延伸。加快戶籍制度改革，鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村就業(yè)、定居和創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。 二是在管理層面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。逐步擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋范圍。三是在資金投入層面，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平。實(shí)施精準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在助力農(nóng)村發(fā)展的過程中仍然面臨一些困難和問題，需要從多方面著手解決。文章提出了保障建議，希望能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)助力農(nóng)村發(fā)展提供幫助和啟示，并在此基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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