行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活策略研究

［摘 要］行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在一些問題。為有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，確保其穩(wěn)健與持續(xù)發(fā)展，需積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜且多變的社會經(jīng)濟(jì)形勢，完善運營框架，提高運作效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理體系。因此，在現(xiàn)階段，應(yīng)將國有資產(chǎn)的有效運作視為核心任務(wù)，不斷優(yōu)化相關(guān)制度，以保障國有資產(chǎn)的保值與增值。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)盤活

［中圖分類號］F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革，行政事業(yè)單位很多國有資產(chǎn)被低效使用甚至閑置。盤活這類資產(chǎn)，對于提高國有資產(chǎn)使用效益，深入推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，保證行政事業(yè)單位平穩(wěn)健康運行，以及預(yù)防廉政風(fēng)險具有重要意義。然而，在實際執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的激活面臨多重困難。為有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，亟須探索一套切實可行的策略與途徑。

1 行政事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)的意義

第一，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的盤活，不僅包含資產(chǎn)的清查、日常管理、維護(hù)保養(yǎng)等基礎(chǔ)作業(yè)，還涉及投資運作與資源配置等高級層面。行政事業(yè)單位強化并優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理體系，可以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全方位監(jiān)控，進(jìn)而保障國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)價值。在此過程中，國有資產(chǎn)的管理不僅聚焦于數(shù)量的穩(wěn)定，更著重于質(zhì)量的提升，為國家的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)［1］。

第二，提高行政事業(yè)單位運營效率。一個健全且完善的國有資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位能夠持續(xù)、平穩(wěn)運營的關(guān)鍵所在。深化國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，對于提高行政事業(yè)單位的運營效能具有至關(guān)重要的作用。首先，各部門要依據(jù)科學(xué)合理的財產(chǎn)管理制度，有效優(yōu)化內(nèi)部資源的配置，防止資源閑置與浪費。依托健全的國有資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位能夠引入先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，從而提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量。定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點，及時報廢、保養(yǎng)與維修老舊資產(chǎn)，可以有效防止設(shè)備故障與人為失誤帶來的損失擴大，確保行政事業(yè)單位運營的順暢與穩(wěn)定。

第三，促進(jìn)公共資源的高效配置。國有資產(chǎn)是全民共有的寶貴資源，通過細(xì)化并加強國有資產(chǎn)管理，可以實現(xiàn)公共資源的高效配置。制定并實施科學(xué)合理的國有資產(chǎn)規(guī)劃，能夠減少資產(chǎn)的閑置與浪費，使各類資源得到充分利用。同時，加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，還能夠助力單位在教育、社會福利、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合理配置資源，確保各類資源被精準(zhǔn)地分配到各個責(zé)任單位，從而更好地履行公共服務(wù)職能。這一過程不僅提高了公共資源的利用效率，還增強了行政事業(yè)單位的社會責(zé)任感與公共服務(wù)能力［2］。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活現(xiàn)狀

2.1 資產(chǎn)管理體制不健全

我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理實踐中，面臨的首要問題是資產(chǎn)管理體制的不完善。這主要體現(xiàn)在對資產(chǎn)特性的深入理解不足，導(dǎo)致改革措施難以精準(zhǔn)實施。此外，單位內(nèi)部機構(gòu)職能交叉、責(zé)任界定模糊，使得資產(chǎn)管理工作中的推諉現(xiàn)象頻發(fā)。同時，內(nèi)部監(jiān)督機制的不健全，導(dǎo)致對資產(chǎn)管理的全面監(jiān)控存在漏洞，難以及時發(fā)現(xiàn)并糾正運營中的偏差，從而制約了資產(chǎn)使用效率的提升。

2.2 資產(chǎn)盤活標(biāo)準(zhǔn)不清晰

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的盤活實踐中，缺乏統(tǒng)一且明確的盤活標(biāo)準(zhǔn)成為一大障礙。盡管國家層面已提出深化改革的制度要求，但在具體操作層面，制度設(shè)計尚顯粗糙。這導(dǎo)致不同單位在資產(chǎn)盤活的理解和執(zhí)行上存在差異，工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，難以對盤活效果進(jìn)行客觀評估。以資產(chǎn)評估、處置及利用為例，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，操作過程中的主觀性和不確定性顯著增加，影響了盤活成效。同時，法律、財務(wù)及信譽等方面的潛在風(fēng)險也難以得到有效識別和防控。

2.3 資產(chǎn)盤活方案單一

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)盤活手段上顯得較為單一，難以適應(yīng)不同類型、規(guī)模和情境下的資產(chǎn)盤活需求。當(dāng)前，“一刀切”式的盤活策略已無法應(yīng)對復(fù)雜多變的實際情況，導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率低下。而且不同類型的行政事業(yè)單位具有獨特的資產(chǎn)特點和盤活需求，應(yīng)針對性地制定盤活策略，以實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化。然而，實踐中往往忽視了這些差異，導(dǎo)致資產(chǎn)被簡單化處理，無法充分發(fā)揮其潛在價值。此外，盤活手段還缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，難以應(yīng)對外部環(huán)境變化和市場需求調(diào)整的挑戰(zhàn)［3］。

2.4 資產(chǎn)監(jiān)督管理力度弱

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活過程中，財務(wù)部門的監(jiān)督作用至關(guān)重要。然而，部分單位與財務(wù)部門之間溝通不暢，導(dǎo)致監(jiān)督所需數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響了監(jiān)督效果。同時，部分單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致投資效益低下，經(jīng)濟(jì)效益未能充分釋放。

2.5 人才隊伍建設(shè)不到位

人力資源的匱乏是當(dāng)前制約行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全、高效盤活的關(guān)鍵因素之一。一方面，單位缺乏具備多學(xué)科交叉能力的專業(yè)人才，難以從全局視角出發(fā)作出科學(xué)決策，增加了經(jīng)營風(fēng)險和決策的不確定性。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國有資產(chǎn)管理法規(guī)、政策及技術(shù)的不斷更新變化，行政事業(yè)單位若缺乏有效的技能培訓(xùn)機制，將難以跟上先進(jìn)管理理念和實踐的步伐，影響單位的預(yù)見性和靈活性。此外，在團(tuán)隊合作與交流方面也存在人才短缺問題。資產(chǎn)管理涉及多個部門和崗位的協(xié)同工作，要求管理者具備良好的團(tuán)隊協(xié)作和溝通能力。若在此方面缺乏訓(xùn)練和培養(yǎng)，將導(dǎo)致信息傳遞不暢、協(xié)作不力，進(jìn)而影響資產(chǎn)管理的整體效率和效果。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活策略

3.1 完善資產(chǎn)管理體制

為提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效能，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，確保其緊密貼合單位實際運營需求。

第一，構(gòu)建三層級管理體系，即財務(wù)監(jiān)管部門主導(dǎo)、主管部門指導(dǎo)監(jiān)督、使用單位具體負(fù)責(zé)。在此框架下，應(yīng)明確劃分機關(guān)、機構(gòu)及部門間的權(quán)責(zé)。財務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌，依據(jù)職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)要求，協(xié)調(diào)各附屬單位工作，并按時編制財務(wù)報告。主管部門則提供指導(dǎo)與監(jiān)督，確保各項政策落實；使用單位需要加強資產(chǎn)管理組織建設(shè)，指定專人管理，確保資產(chǎn)的安全高效使用。同時，單位高管應(yīng)直接參與資產(chǎn)經(jīng)營決策，加強與預(yù)算、財務(wù)及資產(chǎn)管理部門的溝通協(xié)作，形成內(nèi)部均衡穩(wěn)定的工作機制［4］。

第二，健全資產(chǎn)治理體系。資產(chǎn)經(jīng)營需與預(yù)算管理緊密結(jié)合，確保資源平衡配置。通過定期資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)情況，優(yōu)化資源配置。同時，明確各部門職責(zé)分工，科學(xué)劃分租賃、出租、處置、評估和收入管理等職能，提升資產(chǎn)使用效能。

第三，制定有效的資產(chǎn)管理流程。在三層級管理體系基礎(chǔ)上，對各資產(chǎn)管理機構(gòu)和使用主體間的統(tǒng)計報告、信息技術(shù)應(yīng)用、審核審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，能提高國有資產(chǎn)的管理效率。

3.2 明確資產(chǎn)盤活標(biāo)準(zhǔn)

為指導(dǎo)行政事業(yè)單位有效盤活國有資產(chǎn)，需制訂清晰的盤活方案，基于單位實際情況，針對不同類型、不同情境下的資產(chǎn)制定差異化經(jīng)營策略。

第一，在盤活過程中，應(yīng)明確待盤活資產(chǎn)范圍，包括閑置資產(chǎn)、過剩資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和滯銷資產(chǎn)等。通過編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表，涵蓋固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，全面評估資產(chǎn)價值。同時，對各項資產(chǎn)進(jìn)行估價，了解其當(dāng)前及未來收益潛力。對于已使用或無法完全使用的資產(chǎn)，需要進(jìn)行再規(guī)劃與發(fā)展，通過租賃、出售、轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和資產(chǎn)重組等方式，實現(xiàn)資源有效利用。

第二，制定資產(chǎn)管理制度和流程，確保資產(chǎn)高效經(jīng)營。重點加強資產(chǎn)清查、保護(hù)、合理使用及維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的管理。在經(jīng)營過程中，注重技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和使用效率，增強資產(chǎn)投入收益率。同時，確保盤活措施符合國家相關(guān)部門規(guī)定和要求，保持合法性和規(guī)范性。

3.3 優(yōu)化資產(chǎn)盤活方案

為制訂有效的國有資產(chǎn)盤活計劃，行政事業(yè)單位需要對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和核查。通過綜合評估資產(chǎn)數(shù)量、使用情況及價值等因素，確定哪些資產(chǎn)需要進(jìn)行“活化”。

第一，制訂有針對性的盤活計劃?；诤瞬榻Y(jié)果，針對不同類型和情境的國有資產(chǎn)，制訂切實可行的經(jīng)營與使用方案。在盤活閑置資源的同時，加強對在用資源的有效利用。通過完善維護(hù)、保養(yǎng)、更新和配置管理等手段，提升在用設(shè)備的使用效率和運行穩(wěn)定性。同時，編制待盤活資產(chǎn)名錄，并上報主管部門審批，保障盤活計劃的合法性和合理性。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營的長效機制，包括完善資產(chǎn)管理制度、強化內(nèi)部監(jiān)督與審計、建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等。

第二，全面規(guī)劃與設(shè)計國有資產(chǎn)經(jīng)營。在盤活資產(chǎn)后，需要對經(jīng)營工作進(jìn)行全面規(guī)劃和設(shè)計。通過評估各部門資產(chǎn)盤活情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后工作提供參考。同時，整合待盤活資源，加強部門間的協(xié)作配合，實現(xiàn)資源的最大化利用。在此過程中，可設(shè)立公共倉庫對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一存儲和經(jīng)營，提高資產(chǎn)管理的專業(yè)化和集中化程度。

第三，在協(xié)同層級理論指導(dǎo)下，探討行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中化經(jīng)營的運作模式。通過整合和優(yōu)化相同或相關(guān)資產(chǎn)的管理和運營，實現(xiàn)資源的高效配置和低成本運營。為此，需要建立合作機制、信息共享和調(diào)度機制，并持續(xù)對運營情況進(jìn)行監(jiān)控和評價。通過不斷優(yōu)化和改進(jìn)經(jīng)營策略和管理流程，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加大資產(chǎn)監(jiān)督力度

提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置，是資產(chǎn)盤活的核心任務(wù)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府機關(guān)需要采取一系列措施來加大監(jiān)督力度。

第一，深化預(yù)算管理改革進(jìn)程。在預(yù)算管理一體化推進(jìn)中，將資產(chǎn)管理納入其中，促進(jìn)預(yù)算管理信息化與會計核算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)的深度融合。借此機會，構(gòu)建一個更加健全的管理體系，全面了解資產(chǎn)配置與存量情況，從而加強資產(chǎn)預(yù)算的剛性約束。

第二，健全監(jiān)督與評價體系。建立并完善監(jiān)督機制，確保評價成果能夠切實指導(dǎo)實際工作。對于在資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的部門和個人，應(yīng)給予表彰獎勵；對于存在長期閑置資產(chǎn)問題的部門，則需要實施特別監(jiān)管。同時，構(gòu)建科學(xué)的考評激勵機制與容錯糾錯機制，總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，營造積極向上的工作氛圍。

第三，實施跨部門協(xié)同監(jiān)督。一方面，通過動態(tài)管理手段，全面把握行政事業(yè)單位的運營情況，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。另一方面，借助制約監(jiān)督機制，提升員工的責(zé)任感，確保財務(wù)、采購、資產(chǎn)使用等相關(guān)部門共同參與，對國有資產(chǎn)使用流程實施全方位監(jiān)督，防止資金不合理使用。

第四，加強部門間的溝通與合作。各行政事業(yè)單位應(yīng)主動與監(jiān)管機構(gòu)保持溝通，了解監(jiān)管工作的進(jìn)展及成效，對監(jiān)管工作進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。由于各部門監(jiān)管側(cè)重點不同，面臨的問題也各不相同，通過有效溝通可以更好地找到問題根源，進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，確保國有資產(chǎn)盤活取得更好的效果，推動經(jīng)營活動有序開展，完善經(jīng)營體制與模式。

3.5 強化人才隊伍建設(shè)

為提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，需加強人力資源建設(shè)，通過招聘、培訓(xùn)、激勵等手段，確保管理人員具備所需的專業(yè)技能與知識。同時，構(gòu)建穩(wěn)定的接班人制度，促進(jìn)人才流動與培養(yǎng)，建立高效靈活的管理團(tuán)隊。

第一，強化人才隊伍建設(shè)。通過招聘高素質(zhì)人才，確保他們具備較高的職業(yè)素養(yǎng)與處理問題的能力。在激勵機制方面，采用薪酬激勵與職務(wù)晉升相結(jié)合機制，吸引并留住優(yōu)秀人才，提升團(tuán)隊整體素質(zhì)。

第二，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與提升。為提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)鼓勵他們積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、財務(wù)管理、市場分析等方面。通過定期的內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合，使管理人員能夠及時了解最新的管理理念與方法，提高應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。

第三，完善人才梯隊建設(shè)。通過內(nèi)部選拔、交流輪崗等方式，不斷培養(yǎng)與儲備優(yōu)秀管理人員，為團(tuán)隊的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系復(fù)雜多變，需要具備有效的溝通與協(xié)作能力以應(yīng)對不斷變化的經(jīng)營環(huán)境，提高工作效率。

第四，促進(jìn)團(tuán)隊協(xié)作與溝通。定期開展團(tuán)隊建設(shè)活動，如戶外拓展、團(tuán)隊培訓(xùn)等，增進(jìn)團(tuán)隊成員之間的理解與信任，提升團(tuán)隊協(xié)作的默契度。通過溝通技巧培訓(xùn)，讓員工掌握高效的溝通方法，包括溝通技巧、信息傳遞流程等。在培訓(xùn)中融入真實案例練習(xí)，提升員工溝通技巧的實際應(yīng)用能力。

第五，構(gòu)建信息共享平臺。建立跨部門的信息共享平臺，便于團(tuán)隊成員快速獲取與共享所需信息，打破信息孤島現(xiàn)象，促進(jìn)信息流動與共享，提高工作效率。單位可以利用公司內(nèi)部網(wǎng)站與在線協(xié)作工具，確保團(tuán)隊成員能夠隨時隨地獲取所需資料。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活是一項復(fù)雜且重要的任務(wù)，需要從體制、機制、管理等方面進(jìn)行全面改革與完善。本文通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活策略的研究，深入探討了如何提升國有資產(chǎn)利用效率與社會效益。期望能夠引起更多學(xué)者、管理者及決策者的關(guān)注與重視，推動我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理論與實踐不斷發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過多方協(xié)作與共同努力，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。

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