新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障面臨的挑戰(zhàn)和對策探析

摘 要：隨著科技的進步和產業(yè)的升級，新業(yè)態(tài)如共享經濟、平臺經濟迅猛發(fā)展，新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障面臨的挑戰(zhàn)也日益凸顯。傳統(tǒng)的失業(yè)保障機制難以完全適應新業(yè)態(tài)勞動者的特點，可以通過修訂和完善相關法律法規(guī)、構建多層次社會保障體系以及提供財政補貼和稅收優(yōu)惠等舉措，為新業(yè)態(tài)勞動者提供更全面、更靈活的失業(yè)保障。

關鍵詞：新業(yè)態(tài)勞動者 失業(yè)保障

一、引言

當前，新業(yè)態(tài)的興起對經濟和就業(yè)產生了深遠的影響。新業(yè)態(tài)勞動者的工作時間和工作收入具有不確定性，與平臺企業(yè)勞動關系模糊，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機制難以完全覆蓋新業(yè)態(tài)勞動者，需要通過進一步的制度創(chuàng)新和政策調整來保障新業(yè)態(tài)勞動者的基本勞動權益。近年來，部分地方出臺政策允許特定人群參加失業(yè)保險，但保障范圍和保障力度有限。允許特定人群參加失業(yè)保險的政策主要針對某些特定行業(yè)或人群，如網約車司機、外賣騎手等，其他靈活就業(yè)人員仍然無法享受失業(yè)保險的保障。因此，新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障機制的創(chuàng)新和完善更為必要和緊迫。

二、新業(yè)態(tài)勞動者的就業(yè)特點與失業(yè)風險分析

新業(yè)態(tài)勞動者的工作具有靈活性、不穩(wěn)定性和多樣化的特點，工作時間和工作地點比較靈活，職業(yè)類型和工作內容多樣化，工作與互聯網和信息技術有著較強的關聯性。新業(yè)態(tài)勞動者需要面對更多的工作壓力和競爭，其失業(yè)風險一般高于傳統(tǒng)雇員。

失業(yè)保障機制的功能主要包括收入保障功能和促進就業(yè)功能。收入保障功能主要體現在失業(yè)保險金、領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金等。促進就業(yè)功能主要包括加強社會就業(yè)服務體系建設，通過提供職業(yè)培訓、就業(yè)服務等支持，幫助失業(yè)者提升技能、增加就業(yè)機會，使失業(yè)者更快地找到適合的工作，提高再就業(yè)率等。新業(yè)態(tài)勞動者的就業(yè)形態(tài)、勞動關系等與傳統(tǒng)行業(yè)存在顯著差異，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機制不能完全適用于新業(yè)態(tài)勞動者，因此，需要建立適用于新業(yè)態(tài)勞動者特點和需求的失業(yè)保障機制，切實維護該群體的勞動保障權益。

三、新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障面臨的挑戰(zhàn)

（一）現行失業(yè)保障制度適用性不足

1.保障范圍有限，覆蓋不全。傳統(tǒng)的失業(yè)保障機制基于傳統(tǒng)全職、固定的勞動關系設計，難以覆蓋非全日制、自由職業(yè)等靈活就業(yè)人員nQ5+XbMA/7uLD3g6lLB3tms7jP0K+zzqgINXhqUUPr0=。新業(yè)態(tài)勞動者往往以靈活就業(yè)、非全日制等形式存在，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機制未能完全覆蓋這部分勞動者，導致這部分勞動者在失業(yè)時無法獲得足夠的失業(yè)保障。

2.勞動關系認定模糊。新業(yè)態(tài)勞動者，如快遞員、外賣員、網約車司機等，與平臺企業(yè)之間的勞動關系往往難以界定。

3.支持體系不健全。新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)后，缺乏有效的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、再就業(yè)服務及心理輔導等方面的服務，難以實現快速再就業(yè)。

4.失業(yè)預防和就業(yè)服務功能不足?，F行的失業(yè)預防政策和就業(yè)服務體系主要針對傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，對新業(yè)態(tài)勞動者的支持有限；由于缺乏專門針對新業(yè)態(tài)勞動者的失業(yè)保險政策，導致新業(yè)態(tài)勞動者在失業(yè)時難以獲得足夠的失業(yè)保障；新業(yè)態(tài)勞動者面臨技能更新的壓力，現有的職業(yè)培訓體系未能提供足夠的培訓機會，而且培訓內容往往與市場需求不完全匹配，導致勞動者難以通過培訓提升自身競爭力；缺乏針對新業(yè)態(tài)勞動者的個性化就業(yè)服務，無法滿足其多樣化的需求。

5.繳費機制不適應。新業(yè)態(tài)勞動者存在人員流動大、收入不穩(wěn)定甚至多平臺就業(yè)等情況，需要設計靈活的繳費機制適應新業(yè)態(tài)勞動者的特點。

（二）法律保障有待加強

現行的失業(yè)保障相關法律法規(guī)主要是基于傳統(tǒng)的雇傭關系設計，繳納失業(yè)保險的前提是建立勞動關系。通常情況下，失業(yè)保險的參保主體是單位及其員工，個人無法單獨繳納失業(yè)保險。對于新業(yè)態(tài)勞動者這一特殊群體，法律法規(guī)尚無明確的規(guī)定。

（三）監(jiān)管不到位

1.監(jiān)管手段不能滿足需要。線上平臺存在復雜性和隱蔽性等特點，現有的監(jiān)管方式已經不能完全適應新業(yè)態(tài)監(jiān)管的要求，發(fā)生糾紛時調查取證困難，監(jiān)管存在盲點，無法及時發(fā)現和處理新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障中出現的問題。

2.監(jiān)管力度不足。由于傳統(tǒng)的勞動保障法律法規(guī)不完全適用于新業(yè)態(tài)勞動者等原因，相關部門對新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障的監(jiān)管力度不足，不能及時發(fā)現和處理一些違法違規(guī)行為。

（四）應急救助機制不健全

在出現經濟波動或突發(fā)事件導致大規(guī)模失業(yè)等情況時，新業(yè)態(tài)勞動者缺乏有效的應急救助機制，在失業(yè)后難以獲得及時的救助和支持，生活可能陷入困境。

（五）平臺企業(yè)成本壓力大，不愿繳納失業(yè)保險

平臺企業(yè)競爭激烈，成本壓力大。為了降低運營成本，一些綜合實力較弱的平臺企業(yè)可能選擇不為勞動者繳納包括失業(yè)保險在內的社會保險。

四、探討新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障機制的創(chuàng)新路徑

（一）修訂和完善相關法律法規(guī)

制定或修訂相關法律法規(guī)，明確新業(yè)態(tài)勞動者的法律地位，明確新業(yè)態(tài)勞動者的權利，包括失業(yè)保險金的領取、就業(yè)服務和權益保障、職業(yè)技能培訓等。

（二）擴大保障范圍

失業(yè)保障的本質特征之一是具有普遍性，應當立足國情，建立適應新業(yè)態(tài)特點的失業(yè)保障機制，擴大失業(yè)保障覆蓋范圍，逐步實現新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障的全覆蓋。

（三）構建多層次社會保障體系

1.加強跨部門合作，政府、企業(yè)和社會組織之間建立合作機制，共同參與失業(yè)保障和就業(yè)服務工作。建立健全各部門協(xié)同工作制度，通過政策引導、資金支持等措施，激發(fā)各方參與積極性，力求政策取得實效，推動新業(yè)態(tài)失業(yè)保障機制完善和發(fā)展。

2.健全社會救助制度體系，為符合條件的新業(yè)態(tài)勞動者提供臨時救助，如提供最低生活保障、生活困難人員特殊救助等。

3.加強法律援助與維權服務，為新業(yè)態(tài)勞動者提供法律方面的援助服務，引導新業(yè)態(tài)勞動者合法、理性地維護自身權益。

4.探索建立多元化、市場化的失業(yè)保障模式，如失業(yè)保險基金、失業(yè)救助基金等，為新業(yè)態(tài)勞動者提供更多保障。

5.鼓勵新業(yè)態(tài)勞動者加入行業(yè)協(xié)會、工會等組織，增強其話語權和權益保障能力。

（四）增強預防失業(yè)和就業(yè)服務功能

1.通過提供針對性的職業(yè)培訓、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)支持等服務，提高新業(yè)態(tài)勞動者的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。可以建立線上線下靈活培訓模式，鼓勵新業(yè)態(tài)勞動者參加政府部門、工會、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)組織的各類職業(yè)技能、相關法律法規(guī)知識和職業(yè)衛(wèi)生知識等培訓，并且建立詳細的個人培訓檔案。

2.建立健全新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)技能評價制度。允許新業(yè)態(tài)企業(yè)通過自主評價、認定職業(yè)技能等級，給符合條件的新業(yè)態(tài)勞動者頒發(fā)相關職業(yè)技能等級證書；允許達到職稱評審條件的新業(yè)態(tài)勞動者按照相關政策要求，自主申報職稱評審。

3.完善勞動力市場信息流通機制。通過提升職業(yè)介紹所、人才市場等機構的服務質量，提供更多適合新業(yè)態(tài)勞動者的就業(yè)崗位和職業(yè)培訓機會。

（五）創(chuàng)新失業(yè)保障制度

1.針對新業(yè)態(tài)勞動者的特點和需求，完善和創(chuàng)新失業(yè)保障制度。例如，對于短期、靈活的工作關系，可以考慮建立短期失業(yè)保險制度；對于長期工作關系，可以探索建立長期失業(yè)保險制度。同時，可以考慮引入商業(yè)保險機制，與公共保險相結合，提供更加多樣化的失業(yè)保障選項。

2.建立快速響應機制。根據市場需求和技術變革及時調整相關政策，為新業(yè)態(tài)勞動者提供更加全面、靈活的保障。探索建立數據收集和分析系統(tǒng)，實時跟蹤新業(yè)態(tài)就業(yè)情況，為政策調整提供科學依據；根據市場需求和新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，適時調整失業(yè)保險繳費率、待遇標準等運行機制。

3.加強失業(yè)保障制度的有效銜接，為新業(yè)態(tài)勞動者提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的失業(yè)保障。促進失業(yè)保險、最低生活保障、就業(yè)服務等制度之間的有效銜接，形成更加完善的社會保障網絡；加強職業(yè)培訓、就業(yè)指導和再就業(yè)服務之間的有效銜接，提高新業(yè)態(tài)勞動者的再就業(yè)能力。

4.探索多元化參保方式。采用“自愿+激勵”的參保模式，鼓勵新業(yè)態(tài)勞動者根據自身情況選擇參保，通過稅收優(yōu)惠、補貼等措施激勵參保，鼓勵企業(yè)、個人和社會組織共同參與新業(yè)態(tài)失業(yè)保障工作。

5.加強政策執(zhí)行的靈活性。根據新業(yè)態(tài)勞動者的收入水平、工作穩(wěn)定性等因素設定合理的繳費標準，實施差異化繳費政策。探索實施彈性失業(yè)保險制度，允許勞動者根據自身情況和市場變化自主選擇保障期限和保險金額；探索允許新業(yè)態(tài)勞動者根據自己的經濟狀況選擇不同的繳費檔次；探索允許新業(yè)態(tài)勞動者在不同的企業(yè)之間、不同行業(yè)之間轉移參保關系，保持失業(yè)保險的連續(xù)性。

6.根據地區(qū)、行業(yè)特點，制定差異化的政策措施。要充分考慮不同地區(qū)經濟發(fā)展狀況、勞動力市場基本情況、新業(yè)態(tài)類型和規(guī)模等，確定差異化政策的方向和重點。例如，對于經濟發(fā)展水平較高、新業(yè)態(tài)較為成熟的地區(qū)，可以設置較高的失業(yè)保險繳費率和待遇標準；對于經濟發(fā)展水平較低、新業(yè)態(tài)尚處于起步階段的地區(qū)，可以設置較低的失業(yè)保險繳費率和待遇標準。

7.探索新業(yè)態(tài)失業(yè)保障資金來源渠道的多元化。多元化的資金來源可以相互補充，形成穩(wěn)定的資金保障體系。探索通過財政預算安排專項資金和財政撥款用于支持新業(yè)態(tài)失業(yè)保障制度的建設和運營；根據新業(yè)態(tài)勞動者的收入情況，按一定比例繳納失業(yè)保險費，作為制度運行的重要資金來源，對于雇傭新業(yè)態(tài)勞動者的企業(yè)，可以要求其按照一定比例繳納失業(yè)保險費用，以分擔失業(yè)風險；鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過社會捐贈的方式支持新業(yè)態(tài)失業(yè)保障制度的發(fā)展；探索將部分資金用于投資，通過合理的投資策略獲取投資收益，作為新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障資金的重要渠道；探索通過發(fā)行社會保障專項債券、設立社會保障基金等方式，作為失業(yè)保障資金的重要渠道。

8.鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者建立內部爭議申訴溝通機制，及時解決可能出現的問題和誤解，保護新業(yè)態(tài)勞動者的合法權益，促進新業(yè)態(tài)企業(yè)和行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（六）提供財政補貼和稅收優(yōu)惠

1.提供財政補貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，維護新業(yè)態(tài)勞動者權益。提供職業(yè)技能培訓補貼，鼓勵新業(yè)態(tài)勞動者提升自身技能，對于取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的新業(yè)態(tài)勞動者，可以提供技能提升補貼；對于失業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動者，可以提供一定時期的就業(yè)補貼；對于雇傭新業(yè)態(tài)勞動者的企業(yè)，可以提供稅收優(yōu)惠，比如減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)為新業(yè)態(tài)勞動者提供更多的就業(yè)機會。

2.出臺新業(yè)態(tài)重點群體的幫扶政策。提供社會保險補貼、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策。

（七）建立應急響應機制

建立應對經濟波動和突發(fā)事件的新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障應急響應機制，建立健全預警機制和應急救助機制。通過對經濟指標、行業(yè)動態(tài)、市場需求等多方面的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現新業(yè)態(tài)勞動者失業(yè)保障可能出現的問題，并提前發(fā)出預警信號；對于失業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動者，可以設立新業(yè)態(tài)勞動者專項救助基金，為失業(yè)勞動者提供臨時救助，同時提供心理咨詢、法律援助等服務，幫助新業(yè)態(tài)勞動者渡過難關。

五、結論與展望

綜上所述，傳統(tǒng)的失業(yè)保障機制難以完全適應新業(yè)態(tài)勞動者的特點和需求。通過修訂和完善相關法律法規(guī)、擴大失業(yè)保障覆蓋范圍、增強預防失業(yè)和就業(yè)服務功能、創(chuàng)新保障制度、構建多層次支持體系、提供財政補貼和稅收優(yōu)惠以及建立應急響應機制等舉措，可以為新業(yè)態(tài)勞動者提供全面、有效的失業(yè)保障，有效應對新業(yè)態(tài)勞動者的失業(yè)問題。未來，應不斷探索和完善相應的政策與實踐，構建適合我國國情的、更加公平的和更加適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的失業(yè)保障機制，為新業(yè)態(tài)勞動者提供更好的失業(yè)保障與就業(yè)支持。

參考文獻：

[1]馬慧.新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動保障問題研究[D].河北：河北師范大學，2023.

[2]唐銀佐.武漢市失業(yè)保險制度功能實現研究[D].北京：中國地質大學，2014 .

[3]趙慧.新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題研究[D].吉林：吉林大學，2023.

[4]韋曉敏.D市失業(yè)保險制度運行中的問題與對策研究[D].江蘇：中國礦業(yè)大學，2021.

[5]唐云霓.我國失業(yè)保險促進就業(yè)功能不足問題探析[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019（22）：29-31.

[6]楊抒燕.我省發(fā)揮財政職能支持穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)[N]. 云南日報，2023-07-10.

[7]劉小平.吉林省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的調查與思考[J].勞動保障世界，2019，（19）.

（作者單位：內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人力資源和社會保障局） 責任編輯：張莉莉