內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)興邊富民的思考與建議

摘 要：四子王旗是國(guó)家民委和財(cái)政部2000年起實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)后，第一個(gè)被定為自治區(qū)級(jí)“興邊富民”試點(diǎn)旗。本文選擇內(nèi)蒙古典型的邊境地區(qū)——四子王旗進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過座談、走訪等方式了解邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊民生產(chǎn)生活情況，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和興邊富民政策實(shí)施成效及經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：邊境牧區(qū) 興邊富民 內(nèi)蒙古

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。邊境牧區(qū)是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)農(nóng)村中較落后、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬較多的地區(qū)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的難點(diǎn)所在。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)興邊富民。

一、四子王旗概況①

四子王旗是內(nèi)蒙古全區(qū)20個(gè)邊境旗市區(qū)之一，北部與蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)104公里；也是全區(qū)33個(gè)純牧業(yè)旗縣之一，自古就有“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美譽(yù)。全旗土地總面積為2.55萬(wàn)平方公里，其中牧區(qū)2.08為萬(wàn)平方公里，占總面積的82％。行政區(qū)劃為5個(gè)蘇木、5個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)牧場(chǎng)，其中邊境蘇木3個(gè)、牧區(qū)蘇木5個(gè)、1個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)牧場(chǎng)。全旗總?cè)丝跒?0.5萬(wàn)人，居住著蒙古、漢、回、滿等11個(gè)民族，少數(shù)民族人口為22751人，占總?cè)丝诘?0%。四子王旗現(xiàn)有邊境蘇木3個(gè)，分別是江岸蘇木、腦木更蘇木、巴音敖包蘇木。3個(gè)邊境蘇木屬牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要牲畜有牛、羊、馬、駱駝。

二、四子王旗興邊富民行動(dòng)實(shí)施成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）四子王旗興邊富民總體發(fā)展成效②

“興邊富民行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施情況。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，結(jié)合四子王旗地域、民族、資源優(yōu)勢(shì)，以脫貧攻堅(jiān)為中心目標(biāo)共實(shí)施了畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、通村公路建設(shè)、村容村貌整治建設(shè)、水窖項(xiàng)目、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、特色村寨建設(shè)、飼草料基地、防洪水渠堤壩、漫水橋等40個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金為8181萬(wàn)元，使少數(shù)民族聚居邊境區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和邊民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為固邊興邊富民和邊境發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速。2023年，四子王旗地區(qū)生產(chǎn)總值76.7億元，同比增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)牧民人均純收入為17014元，同比增長(zhǎng)8.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入為3.34億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額為18.5億元，分別同比增長(zhǎng)27.4%和8.4%；固定資產(chǎn)投資增速為37.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由57∶19∶24調(diào)整為32∶31∶37，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

畜牧業(yè)提質(zhì)增效。四子王旗加強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平顯著提升。大力發(fā)展肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)良種繁育基地。2023年，全旗牲畜存出欄實(shí)現(xiàn)雙提高，牲畜出欄頭數(shù)為169萬(wàn)頭只，同比增長(zhǎng)15.7%。其中，肉羊出欄為160萬(wàn)只、肉牛出欄為4.9萬(wàn)頭，分別增長(zhǎng)17.6%和6.3%；肉類產(chǎn)量為4.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.0%?！岸琶裳颉钡胤綐?biāo)準(zhǔn)通過自治區(qū)評(píng)審以來(lái)，重點(diǎn)推廣“杜蒙”肉羊產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“杜蒙”肉羊舍飼標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；B(yǎng)殖。2023年推廣杜蒙基礎(chǔ)母羊2.5萬(wàn)只、杜蒙種公羊1萬(wàn)只，出欄杜蒙肉羊達(dá)100萬(wàn)只①。

工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，初步形成以清潔能源為主、化工及礦產(chǎn)品采選為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2023年，四子王旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為26家，同比新增2家，產(chǎn)值為36.2億元；清潔能源發(fā)展迅速，新增新能源裝機(jī)為370萬(wàn)千瓦、新能源總裝機(jī)為529萬(wàn)千瓦；國(guó)電投風(fēng)電項(xiàng)目、內(nèi)蒙古能源風(fēng)儲(chǔ)項(xiàng)目、三峽新一代電網(wǎng)友好綠色電站示范項(xiàng)目二、三期項(xiàng)目工程實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，為能源輸出基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，“一園三區(qū)”空間布局基本形成②。

服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。新冠肺炎疫情后，四子王旗文化旅游、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。2023年，旅游業(yè)發(fā)展恢復(fù)向好，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)旅游景區(qū)、農(nóng)牧家樂、民宿等一系列重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了提升改造，并已開工建設(shè)四子王旗烏蘭花體育公園建設(shè)項(xiàng)目，投資為1000萬(wàn)元；此外，四子王旗成功承辦內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)分賽場(chǎng)的賽事、那達(dá)慕、草原音樂節(jié)、美食節(jié)、亞太地區(qū)商學(xué)院草原挑戰(zhàn)賽等文旅賽事活動(dòng)，游客人數(shù)和旅游綜合收入分別達(dá)到182.7萬(wàn)人和15.5億元。物流業(yè)方面發(fā)展快速，引進(jìn)內(nèi)蒙古北方宏利達(dá)公司，打造冷鏈、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地項(xiàng)目等，逐步帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）四子王旗實(shí)施興邊富民行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法

在興邊富民行動(dòng)實(shí)施過程中，四子王旗始終立足邊境實(shí)際，堅(jiān)持以民為本，大力推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障和改善邊境地區(qū)固邊守邊，大力發(fā)展邊境地區(qū)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)固，通過多年來(lái)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目資金的持續(xù)投入，使四子王旗邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和邊民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，邊境嘎查蘇木牧民群眾住上了寬敞明亮的新居、喝上了干凈安全的水，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施有了顯著改善，邊境地區(qū)的群眾得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展。

1.始終把“興邊富民”工作作為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。深入宣傳，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方參與實(shí)施興邊固邊富民的積極性，形成了上下共同關(guān)心、共同參與的良好氛圍，從而更好地落實(shí)興邊、守邊、固邊的各項(xiàng)政策。

2.在興邊富民行動(dòng)作中，積極爭(zhēng)取安排各方面項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目的調(diào)研、規(guī)劃、編制、申報(bào)的步驟，形成了科學(xué)管理機(jī)制，集中投入辦大事，整合資金促發(fā)展，以項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)籌各類資金，統(tǒng)籌整合資金投放，把整合的資金集中捆綁，大力投向邊境地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。

3.認(rèn)真分析邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，積極主動(dòng)改善環(huán)境，破除發(fā)展瓶頸。邊境管理區(qū)3個(gè)蘇木原來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)，且均為禁牧區(qū)，由于地理位置較偏遠(yuǎn)，其他產(chǎn)業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸。強(qiáng)化畜產(chǎn)品奶產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出肉羊的推廣力度、畜種改良和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.重點(diǎn)開展民族村寨保護(hù)與發(fā)展，支持民族傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)等，用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、興邊富民進(jìn)程中面臨的主要問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地廣人稀、居住分散，電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)投入收益偏低，抵邊牧區(qū)嘎查電網(wǎng)線路覆蓋面有限。由于自然地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，維護(hù)成本高。邊境牧區(qū)現(xiàn)有牲畜不適合發(fā)展高效畜牧業(yè)，養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、科技等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變，但“從有到好”的轉(zhuǎn)變?nèi)晕磳?shí)現(xiàn)；配套的人才儲(chǔ)備、政策待遇、保障條件等軟條件還有一定差距。

三是畜產(chǎn)品深加工不足。畜產(chǎn)品以原料出售、活畜交易模式為主，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全。肉食加工以粗加工方式為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，深加工方式單一，邊民增收與就業(yè)渠道不寬。

四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠有力。邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)大部分以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)化程度低，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)。民族傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展、特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，旅游業(yè)的品牌效益尚未形成規(guī)模。

五是水位整體下降明顯。四子王旗是典型的大陸性干旱氣候，十年九旱，年均降水量在110-350毫米，地下水位逐年下降。近年來(lái)，邊境牧區(qū)抵邊嘎查村部分邊民生產(chǎn)生活用水靠遠(yuǎn)距離拉水解決，增加了邊民生產(chǎn)生活成本。

四、內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)興邊富民的思考與建議

（一）以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

邊境牧區(qū)作為中國(guó)廣袤土地上的重要區(qū)域，承載著豐富的民族文化和歷史傳承。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，結(jié)合邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。通過廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放傳單等多種宣傳形式，強(qiáng)化各級(jí)干部群眾在興邊富民行動(dòng)中的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)自我建設(shè)、自我發(fā)展的思想意識(shí)，增強(qiáng)興邊富民行動(dòng)的使命感、責(zé)任感和自覺性。不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)邊境蘇木農(nóng)牧民群眾的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作，宣傳興邊富民行動(dòng)的重大意義，宣傳興邊富民行動(dòng)帶來(lái)的變化，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成合力，為富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰做出更大貢獻(xiàn)。

（二）加大投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)短板

加大對(duì)邊境牧區(qū)電網(wǎng)、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，著力改善邊民出行條件。協(xié)調(diào)推進(jìn)邊防連隊(duì)執(zhí)勤哨點(diǎn)網(wǎng)電建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取將該線路沿線未通網(wǎng)電牧戶列入建設(shè)規(guī)劃，解決沿線牧民群眾用電需求；加強(qiáng)邊境牧區(qū)教育和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為邊民提供接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)和豐富多彩的文化活動(dòng)，提高邊民的文化素質(zhì)和技能水平，滿足精神文化需求；完善邊境牧區(qū)社會(huì)保障體系，建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，提高邊境牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，確保邊民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面得到保障，能夠享受到便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。

（三）拓寬畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深加工方式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大力度推動(dòng)興邊富民，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的邊境牧區(qū)發(fā)展新格局，建設(shè)更加宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村。二是優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高效肉牛、肉羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快養(yǎng)殖設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)程，積極為禁牧區(qū)有發(fā)展高效舍飼養(yǎng)殖意愿的牧戶和草畜平衡區(qū)積極響應(yīng)草畜平衡政策并達(dá)到草畜平衡養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的牧戶，爭(zhēng)取舍飼圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈和儲(chǔ)草棚，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村組道路、人畜飲水、環(huán)境美化、集體經(jīng)濟(jì)、飼草料基地、防洪工程等一系列設(shè)施建設(shè)，為邊民生產(chǎn)生活提供保障。

（四）加強(qiáng)邊境牧區(qū)旅游開發(fā)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是堅(jiān)持以創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)全域旅游示范旗為契機(jī)，深挖景點(diǎn)特色，充分發(fā)揮旅游投資公司作用，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)旅游資源，做好創(chuàng)意營(yíng)銷，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)格根塔拉5A景區(qū)創(chuàng)建，有序推進(jìn)王爺府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅崖臺(tái)地和胡楊林開發(fā)保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，逐步打造生態(tài)文化旅游核心景區(qū)，著力把“好資源”轉(zhuǎn)化為“好風(fēng)景”。二是推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍，講好四子王旗文化旅游故事。持續(xù)辦好旅游那達(dá)慕、草原音樂節(jié)、亞草賽、美食節(jié)等文旅節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。三是以“生態(tài)旅游”建設(shè)為主線，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善旅游服務(wù)體系，打造精品旅游線路，縮短旅游淡季，延長(zhǎng)旅游旺季，打響“吉祥草原、神舟家園”品牌。

（五）加強(qiáng)邊境牧區(qū)飲水安全

推進(jìn)邊境牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)邊境牧區(qū)邊民生活飲用水水源地保護(hù)，加快解決偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境牧區(qū)、高寒地區(qū)“吃水難”和飲水不安全問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒[M]，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2023.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉