內(nèi)蒙古荒漠化治理的現(xiàn)實困境與對策建議

摘 要：內(nèi)蒙古是我國荒漠化最為集中的省份之一，也是我國三北地區(qū)的重要生態(tài)防線。2023年6月，習近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察時指出，荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題。基于此背景，文章圍繞內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化治理中存在的現(xiàn)實問題進行探討，為我國打造北方重要生態(tài)安全屏障提供實操性建議。

關(guān)鍵詞：荒漠化治理 內(nèi)蒙古

荒漠化是全球共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是我國沙化土地最為集中、危害最為嚴重的地區(qū)之一，荒漠化具有面積大、分布廣、程度深和原因復雜等特點。黨的十八大以來，習近平總書記三次來內(nèi)蒙古考察，對內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設和北方的荒漠化治理作出許多重要提升，為內(nèi)蒙古荒漠化治理提供了行動指南。

一、內(nèi)蒙古荒漠化治理的現(xiàn)實需要

內(nèi)蒙古全面推進荒漠化治理，是我國推進生態(tài)文明建設的重要一步，也是全面建設美麗中國和筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要。

（一）全面建設美麗中國的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，我們把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標，把“綠色”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。由此可見，建設美麗中國是新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容之一。但在新的歷史起點上，土地荒漠化仍是我國最嚴重的生態(tài)問題之一，嚴重危害生態(tài)安全、糧食安全、水資源安全，直接影響和制約著生態(tài)文明和美麗中國建設。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，內(nèi)蒙古在荒漠化治理方面取得顯著成績，生態(tài)環(huán)境得以改善，社會面貌煥然一新，人民生活水平不斷提升。內(nèi)蒙古推進荒漠化治理是新時代全面建設美麗中國的現(xiàn)實需要，在建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中發(fā)揮著重要作用。

（二）筑牢北方生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要

國務院于2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)劃分》，對建設國家生態(tài)安全屏障作出了系統(tǒng)性闡述，并提出建設以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局。“十四五”期間，內(nèi)蒙古根據(jù)自治區(qū)實際情況提出構(gòu)建“一區(qū)兩帶多廊多點”的全域生態(tài)修復格局，此項舉措為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障提供了實踐依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2023年7月通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例》，為內(nèi)蒙古加強生態(tài)安全保護修復工作、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障提供了遵循。內(nèi)蒙古是我國荒漠化與沙化最集中、最嚴重的省區(qū)之一，也是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線，肩負著建設我國北方重要生態(tài)安全屏障的重任。因此，推進內(nèi)蒙古荒漠化治理，是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要。

二、內(nèi)蒙古荒漠化治理的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，隨著國家生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，內(nèi)蒙古荒漠化取得了顯著成效。但由于內(nèi)蒙古荒漠化問題的復雜性，當下仍存在一些限制性因素，影響著內(nèi)蒙古荒漠化治理的前進步伐。

（一）荒漠化治理難度大、投資大、成效慢

內(nèi)蒙古荒漠化治理難度大、投資大、成效慢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是內(nèi)蒙古荒漠化面積占比大。內(nèi)蒙古有騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和庫布其沙漠等五大沙漠，以及渾善達克、科爾沁與毛烏素等五大沙地，占據(jù)全國荒漠化和沙化土地面積的20%，治理土地面積大，治理任務重。二是內(nèi)蒙古地廣人稀。東西跨度約2400公里，南北約1700公里，沙漠與沙漠間距離較遠，分布不集中，且人口密度低，交通、人工等成本高。三是選取治沙植物難。由于蒿草具有耐旱、生長周期短、成活率高且成本低等特點，在荒漠化治理過程中，內(nèi)蒙古大面積種植了蒿草。近年來，由于蒿草花粉的致敏性極高，引起的過敏性鼻炎患者逐年增加。目前，蒿草作為內(nèi)蒙古的治沙“功臣”還沒找到它的替代草種，甚至為了鞏固治沙成果，還需要繼續(xù)種植，出現(xiàn)了“這邊種、那邊拔”的兩難境地。

（二）荒漠化治理缺乏科技與人才

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在內(nèi)蒙古荒漠化治理中，荒漠化面積大、分布廣，專業(yè)人員少，設備相對落后。在大部分治沙企業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人員占比少，科研實力低。絕大部分員工都是由周邊農(nóng)牧民組成，文化水平低，其中，在企業(yè)中位居重要管理崗位和技術(shù)研發(fā)崗位的人員大多是初高中學歷。此外，內(nèi)蒙古地理位置較為偏遠，發(fā)展緩慢。觀念落后，很多治沙產(chǎn)業(yè)往往忽視對于科研人才的培養(yǎng)和重視，未能很好地借助科學技術(shù)治理荒漠化，發(fā)揮其應有的價值，產(chǎn)生更大效益。

（三）荒漠化治理政策法規(guī)與監(jiān)督服務不到位

內(nèi)蒙古在荒漠化治理中，雖然已制定了一系列與此相關(guān)的法律法規(guī)，但由于內(nèi)蒙古各盟市、旗縣情況不一，籠統(tǒng)的法律法規(guī)并不能夠?qū)μ囟ǖ貐^(qū)具有針對性。一是部分工作人員的管理方式和思想認識具有滯后性，不利于自身以及其他主體積極投身于荒漠化治理中。例如，某些政府部門對當?shù)刂紊称髽I(yè)缺乏技術(shù)支持、政策引導、人才培養(yǎng)等方面的指導。二是部分機構(gòu)設置不合理，存在辦理程序復雜、辦事效率低等問題。例如，沙柳刨花板企業(yè)要接受林業(yè)、商業(yè)、稅務、科技、生態(tài)等多部門共同的管理和監(jiān)督。

三、內(nèi)蒙古荒漠化治理的對策建議

內(nèi)蒙古在當前荒漠化治理難題上，必須要因地制宜、目標清晰，從科學技術(shù)、治理路徑、法律法規(guī)等各個層次綜合發(fā)力，構(gòu)建可操作性路徑。

（一）科技賦能，高效率推進荒漠化治理

一是培養(yǎng)和引進高端技術(shù)人才?？梢酝ㄟ^設立科研項目招標、召開荒漠化治理學術(shù)會議等方式，吸引國內(nèi)外的技術(shù)專家和科研團隊加入其中。優(yōu)化提高人才引進政策，解決高端人才的后顧之憂，吸引更多人才加入到荒漠化治理事業(yè)中。二是設置荒漠化治理研發(fā)基地。各盟市可以集中各類資源，聯(lián)合當?shù)馗咝＝⒒哪卫砘?，設立專門的研發(fā)基地和創(chuàng)新中心，打造一批重點實驗室和科研所等研發(fā)平臺。三是加強國際交流與合作。發(fā)揮“庫布其國際沙漠論壇”的優(yōu)勢，加強與其他國家的交流、學習，也可以邀請國內(nèi)外專家前來參觀交流，鼓勵相關(guān)技術(shù)人員積極參與國外訪學、國際學術(shù)會議等活動。

（二）路徑開拓，提供荒漠化治理新思路

一是打造生態(tài)文化的內(nèi)蒙古品牌。鄂爾多斯市借助“庫布其國際沙漠論壇”，打造了生態(tài)文明建設的內(nèi)蒙古文化名片，發(fā)出了生態(tài)文明建設的內(nèi)蒙古聲音，展示了我國在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展方面的負責任大國形象，達到了生態(tài)文化與荒漠化治理的同頻共振。二是運用新媒體助力荒漠化治理?？梢酝ㄟ^資金捐助、案例推廣等手段進行治理。例如，支付寶推出的“螞蟻森林”項目、微信推出的“微信運動”步數(shù)捐贈項目，都是通過借助大眾普遍認可的網(wǎng)絡平臺來進行宣傳，既實現(xiàn)了網(wǎng)絡科技公司的社會責任，又為生態(tài)文明建設貢獻了力量。治沙企業(yè)也可以參考和推廣這類做法，為開辟治理方式尋找新的契機。三是利用人工智能推動荒漠化治理。內(nèi)蒙古在荒漠化治理過程中，可以借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，根據(jù)新型技術(shù)定位、計算，制定、實施科學、合理的治理方案，保證荒漠化治理穩(wěn)步推進。例如，庫布其光伏治沙項目，運用風向大數(shù)據(jù)模型進行精準規(guī)劃，指導工人進行精準定位種植，促使風吹、樹擋、沙降的自然力與人力相互作用；用具有GPS或GNSS衛(wèi)星定位導航功能的無人機，攜帶特殊處理的植物種子，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行高頻度、精準計算株行距后，采用彈射方式，將種子從低空彈射進入飛播造林特定立地區(qū)域，從而實現(xiàn)飛播造林種草。

（三）政策引導，提供政策與法律制度支持

一是完善監(jiān)管與執(zhí)法政策。相關(guān)部門應該定期對荒漠化治理項目進行環(huán)境評估和檢測，加強對項目建設、運營和退出的全過程監(jiān)管。建立健全執(zhí)法機制，對破壞環(huán)境違法行為嚴厲打擊，并依法進行處罰和糾正。二是完善體制機制，強化法治保障。健全執(zhí)法體制，組建盟市、旗縣相關(guān)部門的專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，定期開展系統(tǒng)性荒漠化治理專業(yè)知識、法律法規(guī)等培訓，增加投入，提升執(zhí)法裝備配置水平，增強執(zhí)法能力。在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的條件下，制定具體實施細則，完善配套法規(guī)，同時加快地方特色配套法規(guī)的制定。三是完善政策法規(guī)與服務體系。要根據(jù)各盟市、旗縣荒漠化治理的具體情況，“量身”出臺相關(guān)的法律法規(guī)，加強對荒漠化治理全過程的監(jiān)管。此外，需要建立健全執(zhí)法機制，對隨意開墾、過度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲整治，并依法采取相關(guān)整治措施。

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（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學人文學院）

責任編輯：張莉莉