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    內(nèi)蒙古融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的問題與對策

    2024-12-05 00:00:00皇甫歡歡
    北方經(jīng)濟 2024年10期

    摘 要:本文分析了呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的機遇與挑戰(zhàn),建議通過以下措施積極融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略:加強設施聯(lián)通,提升交通網(wǎng)絡的便捷性;強化創(chuàng)新合作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育引才育才用才機制;堅持綠色發(fā)展,筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障;推動區(qū)域合作,提升對外經(jīng)貿(mào)往來水平等。

    關鍵詞:呼包鄂烏 區(qū)域重大戰(zhàn)略 融入 服務

    黨的十八大以來,京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被陸續(xù)謀劃部署,這些重大戰(zhàn)略涉及的區(qū)域不同、定位不同、發(fā)展重心不同,但均發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢,促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為我國推動高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。

    呼包鄂烏城市群是西部大開發(fā)重點推進地區(qū),是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊,與京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補、共生共榮,在內(nèi)蒙古融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面具有重要意義。

    一、呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎

    (一)科技創(chuàng)新蓄勢賦能

    呼包鄂烏城市群積極對接重大區(qū)域科技創(chuàng)新成果,引進共建技術創(chuàng)新平臺,以發(fā)達地區(qū)先進科學技術助力地區(qū)發(fā)展。如中國鋼研科技集團聯(lián)合清華大學、有色研究院等65家高端科研機構(gòu),共同推進包頭稀土新材料創(chuàng)新中心建設;包鋼集團公司和航天科工集團合作成立“數(shù)智化技術研發(fā)聯(lián)合實驗室”;呼和浩特市政府與浙江清華長三角研究院簽約成立內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展研究中心;鄂爾多斯市與科技部人才中心共建內(nèi)蒙古首家國家科技領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心,與北京大學共建北京大學鄂爾多斯能源研究院;烏蘭察布市以人才科創(chuàng)園為核心搭建京蒙人才科創(chuàng)平臺,成立京津冀產(chǎn)才融合創(chuàng)新中心等。各類創(chuàng)新平臺的搭建,有利于各市發(fā)揮比較優(yōu)勢,充分利用發(fā)達地區(qū)、科研團隊的創(chuàng)新成果,開展相關技術攻關和成果轉(zhuǎn)化,將城市群創(chuàng)新資源充分激發(fā),推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)文化旅游增添活力

    呼包鄂烏城市群歷史悠久,文旅資源豐富,草原、沙漠、湖泊、冰雪、古跡等吸引著全國各地游客紛至沓來。近年來,在內(nèi)蒙古持續(xù)深化同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)文旅交流合作的機遇下,呼包鄂烏地區(qū)持續(xù)“引客入蒙”,在京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等開展“百萬人互游”文化旅游招商推介會,全力呈現(xiàn)城市特色、文旅資源。依托于文化旅游,呼包鄂烏城市群在融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時,不斷豐富文旅資源供給,提供高品質(zhì)的文旅發(fā)展服務,為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力、聚集人氣,滿足游客的精神需求。

    (三)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互惠合作

    呼包鄂烏城市群圍繞特色資源優(yōu)勢,立足各地主導產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化城市營商環(huán)境,強化招商引資實效,與國家重大區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)日益緊密。在內(nèi)蒙古推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下,2019年,浙江華友鈷業(yè)股份有限公司在呼和浩特市金山開發(fā)區(qū)投資建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)園,累計完成投資總額15億元;2022 年,該公司又在鄂爾多斯市蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃投資170億元,建設40萬噸磷酸鐵鋰正極材料項目。遠景科技集團(上海)在鄂爾多斯市投資100億元,打造風電裝備、儲能電池、綠電制氫、新型智慧電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建“風光氫儲車”綠色能源供應體系。呼包鄂烏城市群在與重大區(qū)域推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作時,產(chǎn)生了區(qū)域合作的規(guī)模效應和聚合效應,在激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力、降低企業(yè)成本、協(xié)調(diào)分工等方面產(chǎn)生正外部性,為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會和空間①。

    二、呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)

    (一)機遇分析

    一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被作為國家戰(zhàn)略予以推進。新世紀以來,為解決我國東西部、南北方發(fā)展的不平衡、不充分問題,我國穩(wěn)步推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略,先后出臺了《關于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》等政策文件,區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的機制更加健全。

    二是我國持續(xù)推進高水平對外開放,特別是以“一帶一路”倡議為重點,為推動我國中西部地區(qū)走出開放洼地、打造區(qū)域合作新機制創(chuàng)造了新機遇。這將促使呼包鄂烏城市群融入和服務“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設,助力更多內(nèi)蒙古產(chǎn)品、服務走出國門,也為引進外國(地區(qū))先進技術、資金、人才提供了發(fā)展機遇。

    三是國務院印發(fā)《關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》。這為呼包鄂烏城市群發(fā)揮重要能源和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢、提升農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力、提供生態(tài)建設經(jīng)驗和加強區(qū)域合作等方面提供了廣闊空間。

    四是自治區(qū)層面高度重視與其他區(qū)域開展交流合作。無論是招商推介會、文化旅游推廣還是生態(tài)環(huán)境共建共治,都體現(xiàn)出自治區(qū)落實好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務”的堅定決心與責任擔當。

    (二)面臨挑戰(zhàn)

    第一,呼包鄂烏城市群基礎設施硬件短板多,區(qū)域交通往來效率較低,各類生產(chǎn)要素的流動還存在體制機制的堵點、障礙,亟待大力暢通人流、物流、信息流。

    第二,四市各有特點和優(yōu)勢,也有立足于此的產(chǎn)業(yè)定位,但目前來看,城市群的某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復建設具有趨同性和相似性,因此,在產(chǎn)品、價格、人才等方面存在著激烈競爭,營商環(huán)境與發(fā)達地區(qū)差距也較大。這對形成城市群合力,與其他區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作與交流往來非常不利。

    第三,呼包鄂烏城市群作為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力,目前尚未與其他區(qū)域形成合作的長效機制,缺乏融入和服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

    三、呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

    按照習近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位,呼包鄂烏城市群應展現(xiàn)責任擔當,將“五大任務”與自身發(fā)展緊密結(jié)合,發(fā)揮好自身資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,找到突破口與切入點,提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同性,承載更多產(chǎn)業(yè)與功能,發(fā)揮價值創(chuàng)造作用,在有力拉動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的同時,積極對接、主動服務、深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為其提供支撐與保障,使呼包鄂烏成為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深度參與者和發(fā)展受益者。

    (一)加強設施聯(lián)通,提升交通網(wǎng)絡的便捷性

    一要建設快速公路、高速鐵路、城際列車為主的交通網(wǎng)絡,打造安全、舒適、便捷、高效、現(xiàn)代化的綜合交通運輸網(wǎng)絡,構(gòu)建呼包鄂烏城市群一小時交通圈,打通區(qū)域交通的堵點斷點,使各類生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)快速、便捷、高效流動,提升內(nèi)循環(huán)效率。二要完善對外交通網(wǎng)絡建設,加緊與京津冀、長三角經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及黃河流域主要城市的高鐵網(wǎng)布局,依托于呼和浩特白塔機場、鄂爾多斯國際機場,加密國內(nèi)主航線,全面縮短與重大區(qū)域相關城市的通勤時間,暢通人流、物流、信息流,使城市群更好融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展大局。三要完善物流網(wǎng)絡,利用航空樞紐、鐵路樞紐、內(nèi)陸港等,發(fā)展多式聯(lián)運,打通物流最后一公里,構(gòu)建通達重大區(qū)域的智慧綠色物流通道。四要對接和融入重點區(qū)域的信息網(wǎng)絡,提升綜合信息服務水平,構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡系統(tǒng),提升各領域的信息化水平。

    (二)強化創(chuàng)新合作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

    一要加強交流學習,重點跟蹤北京、上海、深圳等地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新技術以及重大科技創(chuàng)新成果,圍繞城市群重點產(chǎn)業(yè)和關鍵技術,整合創(chuàng)新資源,加強與國家重大區(qū)域的科技創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關鍵技術攻關,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。二要深化教育合作,對接重大區(qū)域內(nèi)重點院校、科研院所到呼包鄂烏城市群設立分校,爭取學校共建、學科幫扶,學生交流等,提升城市群整體創(chuàng)新水平。三要充分利用包頭市的稀土、鄂爾多斯市的煤炭、烏蘭察布市的農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源,以及城市群豐富的太陽能、風能資源,與重大區(qū)域相關城市共建研究院所、實驗室,搭建創(chuàng)新平臺,以創(chuàng)新技術為驅(qū)動延長稀土產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量,推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌打造,有序發(fā)展光伏制造、風機制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè),以此形成優(yōu)勢互補、開放聯(lián)動、高效集聚的發(fā)展格局。

    (三)發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育引才、育才、用才機制

    人才是創(chuàng)新的根本,是干事創(chuàng)業(yè)的主體,呼包鄂烏城市群有著鮮明的地區(qū)特色,按照各地比較優(yōu)勢,呼和浩特市要發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢,包頭市和鄂爾多斯市要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,發(fā)揮新能源、新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,烏蘭察布市要發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,按照各地特色,建立起人才引進與培養(yǎng)機制,培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢,依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機構(gòu)等平臺,與京津冀、長三角、粵港澳等人才高地搭建人才柔性流動機制,攻克技術難關,解決地區(qū)發(fā)展難題,為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。同時,要通過教育交流合作,推進呼包鄂烏城市群人才共建,積極培育本土人才,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,提升人才服務水平,解決人才發(fā)展的后顧之憂,加強社保、住房、子女教育等方面的服務支持,用好人才、留住人才。

    (四)堅持綠色發(fā)展,筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障

    呼包鄂烏城市群中,呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為黃河流經(jīng)城市,同時也是內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是城市群發(fā)展的應有之義,也是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的必然要求。

    在融入與服務重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時,一是立足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,通過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和修復,將黃河流域生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,實施全社會節(jié)水行動,切實為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻內(nèi)蒙古力量。二是以“雙碳”目標倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展智慧風電、光伏發(fā)電、綠氫裝備、智慧儲能、氫燃料整車制造等產(chǎn)業(yè),打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。三是總結(jié)推廣荒漠化治理的“庫布其模式”和“毛烏素經(jīng)驗”,為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及受荒漠化困擾的區(qū)域提供鄂爾多斯市智慧。四是以鄂爾多斯規(guī)劃打造“零碳產(chǎn)業(yè)園”為契機,攜手北京、上海、深圳等城市率先建設成為全國“雙碳”創(chuàng)新試點城市,共同探索綠色低碳生產(chǎn)生活的有效路徑。

    (五)推動區(qū)域合作,提升對外經(jīng)貿(mào)往來水平

    一是建立區(qū)域合作長效機制,自治區(qū)層面應深化與重大區(qū)域的交流與合作機制,形成跨行政區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和利益分配機制,促進區(qū)域要素資源的合理配置和整體利益的最大化。二是提升與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域的經(jīng)濟合作與對外交往層級,開展更深層次的區(qū)域合作與經(jīng)貿(mào)往來,承接重大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力爭實現(xiàn)鏈條式、集群式承接,建立“園區(qū)共建、項目共管、收益共享”的合作模式。三是在城市群內(nèi),積極探索對外經(jīng)貿(mào)往來新模式、新業(yè)態(tài),組建招商引資聯(lián)盟,從科研、零部件生產(chǎn)、組裝、物流等全流程實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商,建立優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域分工產(chǎn)業(yè)體系。四是在融入“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中,充分利用呼包鄂烏城市群口岸優(yōu)勢和對外開放平臺,一方面將更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過中歐班列運出國門,并鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)海外設廠,利用好國際市場和國際資源;另一方面要打造好區(qū)域營商環(huán)境,引資、引技、引智并重,吸引更多高端企業(yè)到城市群投資建廠,使之更好地服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

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    (作者單位:中共鄂爾多斯市委員會黨校)

    責任編輯:康偉

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