推動零工經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意義及其路徑研究

摘 要：黨的二十大報告提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。零工經(jīng)濟通過創(chuàng)建新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新就業(yè)模式極大地緩解了我國就業(yè)壓力，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供了新價值、新動力。推動零工經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要鼓勵支持零工經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，健全社會保險制度，完善平臺評價監(jiān)管服務(wù)體系，發(fā)揮工會組織重要作用，打造智慧云社區(qū)生態(tài)圈新場景，構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新職業(yè)教育培訓體系。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟 數(shù)字經(jīng)濟 平臺經(jīng)濟

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人與人之間的協(xié)作變得更加自由，可通過在線平臺大規(guī)模、即時化地匹配供需，催生了零工就業(yè)新形態(tài)。2009 年基于零工工作而形成的經(jīng)濟模式首次被定義為零工經(jīng)濟，并被指出這是一種依托在線平臺、利用先進的信息技術(shù)手段、以服務(wù)項目為基礎(chǔ)、進而實現(xiàn)供需雙方高效即時匹配的經(jīng)濟模式。①2003年后，我國的C2C網(wǎng)上購物、本地生活信息及交易、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺相繼上線，分享經(jīng)濟形態(tài)大量涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，零工經(jīng)濟也步入快速發(fā)展軌道。自2016起全國政府工作報告中數(shù)次強調(diào)要“支持靈活就業(yè)”“包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長”，在數(shù)字技術(shù)支撐與政策扶持下，我國的零工經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟賦能下的零工經(jīng)濟體現(xiàn)出了與傳統(tǒng)零工行業(yè)截然不同的特點。

一、零工經(jīng)濟的特點

（一）平臺化

平臺是零工經(jīng)濟的核心，在零工模式運行中起到了聯(lián)結(jié)樞紐的重要作用。企業(yè)、零工、用戶通過平臺實現(xiàn)招聘、用工、查找 、訂購、支付、薪酬、稅務(wù)、評價等服務(wù)功能，平臺也通過聚集優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素及資源最優(yōu)化配置，達到企業(yè)價值、平臺價值、零工價值、用戶價值的最大化。

（二）技能化

數(shù)字經(jīng)濟時代，零工經(jīng)濟不再局限于傳統(tǒng)模式下的低收入、低技能勞工群體，而是以兼職或全職的方式拓展至擁有高技能、專業(yè)性的白領(lǐng)階層及擁有富余可共享資產(chǎn)的中產(chǎn)階級群體，并且正在逐漸融入高價值、高透明度的科技初創(chuàng)型企業(yè)的商業(yè)模式中。

（三）隨機化

零工經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的雇傭方式，它為從業(yè)者提供了更多實現(xiàn)自己興趣愛好與職業(yè)相結(jié)合的空間，大量的斜杠青年涌現(xiàn)，在零工經(jīng)濟的廣闊舞臺上演繹著不同的職業(yè)角色。因為同時從事多份職業(yè)或臨時職業(yè)，零工經(jīng)濟的工作具有隨機化特性，同時又具備“靈活用工”在用工模式、工作時間、地點、環(huán)境、薪酬和管理方式方面的多樣化特性。

（四）碎片化

零工經(jīng)濟從業(yè)者多以兼職或獨立工作人方式提供服務(wù)，且工作內(nèi)容的隨機化、臨時化、非固定性特點也決定了零工經(jīng)濟的工作碎片化特質(zhì)，具體表現(xiàn)為工作任務(wù)碎片化、工作時間碎片化、工作收入碎片化。零工經(jīng)濟的碎片化特點可以讓從業(yè)者實現(xiàn)自由的工作生活狀態(tài)，但也使得零工從業(yè)者工作地點分散，收入不穩(wěn)定，缺乏完善的保障。

二、推動零工經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意義

（一）有利于合理配置社會富余資源，重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換

1.促進社會富余資源合理配置。隨著社會的發(fā)展，知識經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中所占比重越來越大，知識作為一種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟體中的參與度越來越廣泛，利用知識、信息、智力開發(fā)的知識產(chǎn)品也越來越多，富余的智力、勞力等資源配置要素需要得到更合理利用。零工經(jīng)濟的出現(xiàn)，有助于將知識、信息等以智力成果為基礎(chǔ)構(gòu)成的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)為物質(zhì)財富，也有利于將富余社會資源、勞力資源更充分地投入到經(jīng)濟發(fā)展中，提升經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境效益和生態(tài)效益。

2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及數(shù)字媒體內(nèi)容的豐富，使得年輕人更加具有開拓創(chuàng)新精神，更愿意選擇自由的工作方式，零工經(jīng)濟符合他們解除束縛、追求個性化工作、生活要求，因此“U盤化生存”方式與“斜杠青年”應(yīng)運而生。數(shù)字經(jīng)濟下零工經(jīng)濟的繁榮，催生并不斷完善了諸多新業(yè)態(tài)、新模式，也孵化了諸多新興職業(yè)，為年輕人體現(xiàn)自我價值，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了夢想平臺，同時，零工經(jīng)濟也成為引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的加速器，成為打造創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)激勵的經(jīng)濟新引擎。

3.推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸分化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增大，人們對服務(wù)性需求持續(xù)增加，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)人員配置固化，就業(yè)靈活性不足。而網(wǎng)絡(luò)平臺的快速發(fā)展使得交易成本降低，很多企業(yè)將企業(yè)邊界縮小，將市場變得更大，并將更多的業(yè)務(wù)外包給市場進行。通過重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，人才流動更精準，企業(yè)可以更合理地規(guī)劃用工成本和運營成本，形成數(shù)字經(jīng)濟下多種形式的就業(yè)，促進了服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，零工經(jīng)濟也成為推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費方式轉(zhuǎn)型升級的新動能。

（二）促進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)變革，減緩人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟帶來的不利影響

1.拓寬就業(yè)渠道。數(shù)字時代下的零工經(jīng)濟，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用使得人力資源分配更加充分，分配方式更加靈活，改變了傳統(tǒng)“企業(yè)—員工”的單一固定雇傭模式，成為“企業(yè)—平臺—個人”的三方模式。同時零工經(jīng)濟包含的業(yè)態(tài)模式種類繁多，就業(yè)方式多種多樣，就業(yè)崗位涵蓋知識型、技術(shù)型、勞力型等不同能力人群、兼職、全職等不同時段工作，尤其互聯(lián)網(wǎng)時代下人們對方便快捷的生活服務(wù)需求逐漸增多，使零工經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的源泉，緩解了我國就業(yè)壓力。

2.為勞動者提供多元化發(fā)展機會。零工經(jīng)濟模式以勞動者技能為應(yīng)用與評價核心，平臺會依據(jù)勞動者技能、服務(wù)設(shè)置全方位、多視角的評分體系，消費者則會根據(jù)勞動者技能表現(xiàn)作出評價。由于零工從業(yè)者不歸屬于任何企業(yè)，平臺和用戶的評價結(jié)果更具真實性與客觀性，更易激發(fā)勞動者自由實現(xiàn)技能價值的潛能。零工經(jīng)濟平臺提供了眾多技能、興趣的平臺，零工經(jīng)濟勞動者也有更加自主和多樣的工作選擇，并在此基礎(chǔ)上獲得不同領(lǐng)域的就業(yè)經(jīng)驗，獲得多元化職業(yè)發(fā)展機遇。

3.緩解老齡化社會壓力。隨著我國人口老齡化趨勢的顯現(xiàn)，以及二胎、三胎政策的落地，許多以傳統(tǒng)方式工作的人無法兼顧工作與家庭。而零工經(jīng)濟時間自由、工作自由的職業(yè)特征則可以在一定程度上減輕這類矛盾。一方面，家庭成員通過零工從業(yè)方式，既可自由分配時間照顧家人，也可從事靈活職業(yè)獲取物質(zhì)財富，增加家庭收入；另一方面，可通過零工平臺雇傭家庭服務(wù)人員，照顧老弱家人、分擔家務(wù)勞動，為全職工作家庭成員解決后顧之憂。零工經(jīng)濟是一種順應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)變化以及人口新政策實施的經(jīng)濟模式，是適應(yīng)我國人口未來發(fā)展趨勢，緩解老齡化社會壓力的有效途徑。

（三）多渠道、多元化提高居民收入，助力扶貧脫困，保障社會穩(wěn)定

1.多渠道增加勞動者收入。零工經(jīng)濟從業(yè)者有的是擁有固定全職職業(yè)者，通過零工平臺獲得更高收入，或以分享經(jīng)濟方式將富余資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為價值；有的因地域原因無法將全部能力有效發(fā)揮，借助零工平臺充分兌現(xiàn)勞動力價值；有的是無固定職業(yè)人員，通過從事零工工作填補尋找到下一份工作的空檔期。無論哪種原因，零工經(jīng)濟都是一種增加收入的有效途徑，而且有些零工職業(yè)者通過一段時間的嘗試后，把零工行業(yè)作為一項專職工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了大量的零工需求，緩解了社會就業(yè)壓力，有利于提高民眾生活質(zhì)量，增加社會穩(wěn)定因素。

2.因地制宜多種形式助力脫困。我國許多地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、特產(chǎn)資源豐富，但受地理位置、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制收入過低。而數(shù)字經(jīng)濟下的零工經(jīng)濟則可依托網(wǎng)絡(luò)，不受時間、空間限制，給予所有網(wǎng)絡(luò)公民公平展示、充分發(fā)揮自身能力的機會。我國許多擁有自然資源的地區(qū)、掌握民族手工技能的民眾，通過從事零工工作實現(xiàn)自身的價值，獲得更多的收入，改善家庭的生活，通過零工經(jīng)濟為本地區(qū)人民提供更多的就業(yè)機會，讓許多背井離鄉(xiāng)的打工人回歸家鄉(xiāng)，共同擺脫貧困。

但由于零工經(jīng)濟靈活性、隨機化、碎片化的特點，從業(yè)人員、平臺、企業(yè)、消費者之間通常不會簽訂正式勞動合同，存在著零工就業(yè)者勞動權(quán)益、健康、安全缺乏保障，就業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)認同度低，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的界定標準、專項政策，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平難以保證等問題。對此，需要正確認識零工經(jīng)濟推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，以開放創(chuàng)新理念構(gòu)建零工經(jīng)濟制度保障體系，維護各方主體權(quán)益，鼓勵支持零工經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、推動零工經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的路徑

（一）鼓勵支持零工經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及5G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，推動數(shù)字零售、數(shù)字醫(yī)療、直播帶貨、短視頻銷售、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧旅游、數(shù)字文化、智能體育、即時速遞、網(wǎng)約車、共享住宿等新興行業(yè)落地發(fā)展。進一步加大對零工就業(yè)支持力度，積極實施穩(wěn)定和促進各種零工就業(yè)形態(tài)的政策措施。建立全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，多舉措、多渠道幫助零工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷加強和完善“數(shù)字化公共平臺”服務(wù)體系建設(shè)，完善零工就業(yè)公眾號及APP建設(shè)，便于求職人員進行職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)、課程學習、社保繳費、補貼申領(lǐng)等，匯集各類平臺企業(yè)召開多種形式的零工就業(yè)招聘會、求職會，增加供需雙方面對面征詢與提高的機會。

（二）健全新經(jīng)濟特征下零工就業(yè)形態(tài)的社會保險制度

將零工就業(yè)等非標準就業(yè)形態(tài)納入法律法規(guī)，在法律層面對零工就業(yè)形態(tài)的形式、內(nèi)容等進行具體規(guī)范，建立靈活多樣的社會保險制度。一是全面取消零工就業(yè)人員社會保險戶籍限制，建立全國統(tǒng)一的靈活參保體系，給予零工經(jīng)濟更大的包容度；二是充分利用線上渠道、共享平臺、零工就業(yè)平臺、社會保險平臺等網(wǎng)上方式開通社會保險參保登記通道，方便不同地區(qū)的靈活就業(yè)人員參保繳費；三是建立符合零工經(jīng)濟勞動者需要的職業(yè)傷害保險制度，通過團體參保、個人參保等不同方式為零工就業(yè)者提供職業(yè)傷害后續(xù)保障。

（三）完善零工經(jīng)濟平臺評價監(jiān)管服務(wù)體系

一是建立多維度評價體系。以平臺評價系統(tǒng)為核心，納入企業(yè)、從業(yè)者各項信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)篩選分析，為企業(yè)、從業(yè)者多維度精準畫像，并借助區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為零工從業(yè)者尋找合適工作的企業(yè)，為企業(yè)剔除不符合需求的人員。二是構(gòu)建多方誠信體系。在多維度精準評價體系基礎(chǔ)上將企業(yè)、零工信息資源嵌入平臺機構(gòu)的個人誠信體系，并形成企業(yè)、勞動者、用戶多方共享機制，建立“黑名單”或“白名單”制度，提升信息透明度，避免信息不對稱現(xiàn)象產(chǎn)生。三是創(chuàng)建智慧監(jiān)管預警服務(wù)體系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在零工經(jīng)濟核心配置作用，加快信息流動和預測速度，配合政府部門創(chuàng)建智慧監(jiān)管服務(wù)體系，并及時對數(shù)據(jù)安全、商業(yè)風險、金融風險、企業(yè)用工監(jiān)管等領(lǐng)域監(jiān)測預警，實現(xiàn)遠程監(jiān)管指導和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（四）發(fā)揮工會組織保障零工權(quán)益的重要作用

工會是保障零工從業(yè)者這種分散性高、沒有正規(guī)群體組織的非正規(guī)職工合法權(quán)益的最好選擇。建議通過政府或平臺成立工會組織，擴大工會服務(wù)覆蓋范圍，最大限度吸納零工工作人員，為零工人員提供法治宣傳、法律援助、爭議調(diào)處、維權(quán)幫扶、身心健康等綜合性服務(wù)。通過普及法律知識增強零工從業(yè)者自身維權(quán)意識，協(xié)助零工人員維護合法權(quán)益，針對困難人員及時扶危紓困，提供就業(yè)渠道，助力創(chuàng)業(yè)幫扶，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新就業(yè)模式下工會組織的創(chuàng)新與升級。

（五）打造智慧云社區(qū)生態(tài)圈新場景

智慧云社區(qū)生態(tài)圈是運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，結(jié)合社會資源、社區(qū)資源，以科技賦能社區(qū)管理，將智慧服務(wù)注入社區(qū)、為社區(qū)居民提供以居民為核心輻射不同距離圈層的智能化、精準化、個性化、便利化等特色生活化服務(wù)。零工經(jīng)濟作為智慧云社區(qū)生態(tài)圈的重要組成部分，為社區(qū)業(yè)主提供家政保潔、停車洗車、送水修車、美容美發(fā)、快遞外賣、教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行等一系列生活服務(wù)，可以為社區(qū)內(nèi)外零工從業(yè)者提供大量就業(yè)崗位。積極構(gòu)建智慧云社區(qū)生態(tài)圈，不僅可以提升社區(qū)數(shù)字化管理水平，為居民提供高品質(zhì)生活保障，還可為零工經(jīng)濟開辟社區(qū)化服務(wù)新場景，為零工經(jīng)濟服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟提供新路徑。

（六）構(gòu)建零工經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新職業(yè)教育培訓體系

調(diào)動企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)等教育資源共同建立新型職業(yè)工種培訓平臺，編制新型職業(yè)培訓計劃，采取理論與實踐、線上與線下相結(jié)合的方式，圍繞零工經(jīng)濟職業(yè)開展技能教學；嚴格職業(yè)考評制度。鼓勵平臺、企業(yè)開展自主招聘零工的職業(yè)技能培訓，推廣先培訓后上崗制度；在職業(yè)院校設(shè)立短期、中期、長期職業(yè)培訓課程，以免費或優(yōu)惠的形式為零工勞動者提供技能提升的機會，形成政府、社會、企業(yè)、平臺、專業(yè)院校合作共建的多元化零工教育培訓體系。

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（作者單位：天津社會科學院數(shù)字經(jīng)濟研究所）

責任編輯：康偉