用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債 扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)

摘 要：抓住并用好國(guó)家發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)這一重大機(jī)遇，是內(nèi)蒙古應(yīng)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接抓手，更是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)吃透中央精神，深刻領(lǐng)悟超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)對(duì)自治區(qū)的重大意義，搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行機(jī)遇，加快謀劃儲(chǔ)備“兩重”項(xiàng)目，強(qiáng)化資金保障支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，爭(zhēng)取好使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)勁。

關(guān)鍵詞：超長(zhǎng)期特別國(guó)債 兩重建設(shè) 內(nèi)蒙古

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加大對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)即“兩重”支持力度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要抓手。利用好國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，對(duì)于努力完成習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、辦好兩件大事、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高站位、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，立即行動(dòng)，以強(qiáng)烈的使命感緊迫感，扎實(shí)完成好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為全國(guó)大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、全面精準(zhǔn)吃透領(lǐng)會(huì)中央精神

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具有綜合性強(qiáng)、資金規(guī)模大、覆蓋面廣等特點(diǎn)，是黨中央著眼于強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。

《2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出，“從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元”。4月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了要“及早發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債”。5月13日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了支持“兩重”建設(shè)的部署動(dòng)員視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項(xiàng)工作，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

按照中央精神，這次超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)支持加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。內(nèi)蒙古在利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債推動(dòng)“兩重”建設(shè)，要聚焦于這些領(lǐng)域，特別是有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大工程，有利于新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重大工程，有利于進(jìn)一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程以及有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際合作與聯(lián)系的重大工程。

二、利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債推進(jìn)“兩重”建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古的重大意義

今年前三季度，內(nèi)蒙古宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)效向好。持續(xù)鞏固、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好大趨勢(shì)，關(guān)鍵是落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)重大舉措，持續(xù)強(qiáng)化政策支撐和動(dòng)力支撐。在當(dāng)前背景下，利用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)工作，十分必要。

（一）“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)

我國(guó)擬發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，將于11月中旬發(fā)行完畢，發(fā)行期限為20年、30年和50年，是耐心資本的重要來(lái)源，支持科技創(chuàng)新、解決卡脖子技術(shù)，需要更多耐心資本。國(guó)家發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)支持“兩重”建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，有利于優(yōu)化中央和地方債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低宏觀(guān)債務(wù)成本。利用好這些超長(zhǎng)期特別國(guó)債能極大緩解內(nèi)蒙古的投資壓力。從短期看，能夠緩解內(nèi)蒙古中短期的償債壓力；從長(zhǎng)期看，能夠增強(qiáng)內(nèi)蒙古對(duì)長(zhǎng)期限項(xiàng)目資金的保障能力。

（二）“兩重”建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

“兩重”建設(shè)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。從需求側(cè)看，有利于暢通有潛能消費(fèi)和有效益投資之間的良性循環(huán)機(jī)制，從而推動(dòng)內(nèi)需潛能和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。從供給側(cè)看，有利于形成支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是原創(chuàng)技術(shù)突圍的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。積極推進(jìn)“兩重”建設(shè)，能夠在短期內(nèi)使內(nèi)蒙古有效需求擴(kuò)大，有力支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）“兩重”建設(shè)是保障國(guó)家安全的重要基石

“兩重”建設(shè)主要圍繞糧食、能源資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、金融、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域。內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推動(dòng)“兩重”建設(shè)能夠有效破解突出矛盾和問(wèn)題，有利于防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。

（三）“兩重”建設(shè)是增進(jìn)民生福祉的重要支撐

“兩重”建設(shè)既是發(fā)展工程也是民生工程，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，支持保障性租賃住房、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有助于加快提高內(nèi)蒙古公共服務(wù)均等化水平、健全多層次醫(yī)療服務(wù)體系、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、 做好“兩重”建設(shè)工作需要注重四個(gè)結(jié)合

內(nèi)蒙古在認(rèn)真做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的過(guò)程中要注重幾個(gè)結(jié)合，因地制宜推進(jìn)“兩重”建設(shè)走深走實(shí)。一是堅(jiān)持國(guó)家所需與內(nèi)蒙古所能相結(jié)合。根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，聚焦未來(lái)幾年落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)、推進(jìn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的需求，積極謀劃和篩選具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的合格項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。二是堅(jiān)持“兩重”建設(shè)與辦好“兩件大事”相結(jié)合，“兩重”建設(shè)與落實(shí)“五大任務(wù)”相輔相成、相互促進(jìn)，要抓住重點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口，做好內(nèi)蒙古擴(kuò)大有效投資重大工程與“兩重”項(xiàng)目的銜接，深入謀劃一批科技創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的“大好高”項(xiàng)目，形成“近期可實(shí)施、長(zhǎng)期有儲(chǔ)備、定期可滾動(dòng)”的項(xiàng)目庫(kù)。三是堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合?！皟芍亍苯ㄔO(shè)項(xiàng)目謀劃既要統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來(lái)幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排，又要為應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足政策空間，特別是要謀劃既與“十四五”規(guī)劃落實(shí)相結(jié)合、又與“十五五”發(fā)展需求相銜接的重大項(xiàng)目，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。四是堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，在立足內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特有資源稟賦基礎(chǔ)上，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”問(wèn)題。

四、內(nèi)蒙古利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加快謀劃儲(chǔ)備“兩重”項(xiàng)目，搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行機(jī)遇

結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，緊扣“兩重”建設(shè)要求，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，突出跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)，加快謀劃一批符合國(guó)家重大戰(zhàn)略需要和內(nèi)蒙古振興發(fā)展需求的重大項(xiàng)目，杜絕無(wú)效、低效的重復(fù)投資和大拆大建“翻燒餅”。不斷解放思想、站位全局，立足內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等特色優(yōu)勢(shì)，抓緊謀劃一批科技含量高、投資規(guī)模大，有助于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域工作上臺(tái)階、上水平的高質(zhì)量項(xiàng)目，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要積極向上爭(zhēng)取，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通，積極對(duì)接中央政策，加強(qiáng)梳理研究，爭(zhēng)取相關(guān)部委指導(dǎo)支持。同時(shí)，要抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則、操作方案，提高前瞻性，強(qiáng)化落地實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目戰(zhàn)略重要程度、急迫程度和項(xiàng)目成熟程度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地見(jiàn)效。

（二）聚焦“兩重”建設(shè)，強(qiáng)化資金保障支持

統(tǒng)籌用好各類(lèi)財(cái)政政策，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債這一超常規(guī)政策和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、一般公共預(yù)算資金等常規(guī)財(cái)政政策，為“兩重”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體激發(fā)活力，撬動(dòng)更多金融資源和民間資本參與“兩重”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策疊加綜合效應(yīng)。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適度加力、提質(zhì)增效，積極支持“兩重”建設(shè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域的投資支出。要推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠覆蓋“兩重”建設(shè)的全過(guò)程，統(tǒng)籌好從項(xiàng)目籌資到項(xiàng)目建設(shè)再到項(xiàng)目收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，降低“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本。要激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民間投資的作用。設(shè)計(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持制度，消除民間資本的后顧之憂(yōu)，撬動(dòng)更多民間資本以股權(quán)投資等多種方式參與到“兩重”建設(shè)中來(lái)，并保障民間資本能夠充分分享投資項(xiàng)目的穩(wěn)定收益。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綜合效應(yīng)

統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，在狠抓項(xiàng)目投資建設(shè)的同時(shí)改革創(chuàng)新?！坝餐顿Y”方面，要將投資的ac4de1fddba650eeba0f947c3aa6bac5b343e82272f718178ed4e94b029b1f4d重點(diǎn)向加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食安全和重要能源和戰(zhàn)略資源保障能力等領(lǐng)域集中，提高科學(xué)謀劃水平，高質(zhì)量建設(shè)和管理項(xiàng)目，推動(dòng)資金盡快到位，投資項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。在“軟建設(shè)”方面，抓緊出臺(tái)與“硬投資”相關(guān)的配套政策，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制，梳理完善任務(wù)清單。通過(guò)改革創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，破解制約發(fā)展的深層次障礙，從而與“硬投資”形成合力，提升綜合效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，用好用足超長(zhǎng)期特別國(guó)債

堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”原則，建立監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、建設(shè)和資金分配、下達(dá)和使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。在前期謀劃、立項(xiàng)方面，要開(kāi)展前期調(diào)研，結(jié)合超長(zhǎng)期特別國(guó)債“長(zhǎng)期性、公益性、收益性、資本性”的特點(diǎn)和自治區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重大工程項(xiàng)目，體現(xiàn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”。在重大項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)方面，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，重點(diǎn)關(guān)注資金及時(shí)安排使用、“錢(qián)等項(xiàng)目”等問(wèn)題，體現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走”導(dǎo)向。在項(xiàng)目建成后，要實(shí)施效果跟蹤，關(guān)注項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益。對(duì)項(xiàng)目是否達(dá)到資金政策目標(biāo)或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，防范項(xiàng)目收益不高、可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題，防止出現(xiàn)偏離或未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、資金閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，體現(xiàn)“監(jiān)管跟著資金走”。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉