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    新疆、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古的啟示與借鑒

    2024-12-05 00:00:00韓麗梅
    北方經(jīng)濟(jì) 2024年10期

    摘 要:國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū),是繼中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之后,中國(guó)與毗鄰國(guó)家共同建立的第三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),標(biāo)志著內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。本文借鑒新疆、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn),為內(nèi)蒙古建設(shè)發(fā)展中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供參考。

    關(guān)鍵詞:跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 新疆 云南 內(nèi)蒙古

    2024年3月19日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)合作區(qū)),是繼中國(guó)哈薩克斯坦霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之后,中國(guó)與毗鄰國(guó)家共同建立的第三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于中蒙兩國(guó)國(guó)界線兩側(cè)毗鄰接壤區(qū)域,緊鄰二連浩特、扎門(mén)烏德邊境口岸,實(shí)行封閉式管理,總面積18.03平方公里,其中中方區(qū)域9.03平方公里、蒙方區(qū)域9平方公里。中蒙雙方共建國(guó)際合作新平臺(tái)是中蒙兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制方面進(jìn)行的積極探索和嘗試,經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)對(duì)推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展乃至兩國(guó)及第三國(guó)之間的貿(mào)易投資和人員往來(lái)都具有重要意義,對(duì)自治區(qū)打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡起到有力推動(dòng)作用。

    中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)起步較早,其在建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)內(nèi)蒙古具有重要參考借鑒價(jià)值。

    一、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心主要經(jīng)驗(yàn)做法

    中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心(以下簡(jiǎn)稱合作中心)是中國(guó)與周邊毗鄰國(guó)家建立的首個(gè)跨境邊境合作區(qū)。由中國(guó)、哈薩克斯坦兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2003年達(dá)成共識(shí),2005年正式簽署協(xié)定,2006年正式成立,總面積達(dá)5.28平方公里,其中中方區(qū)域3.43平方公里,哈方區(qū)域1.85平方公里。合作中心的建立和發(fā)展是中哈兩國(guó)深化合作、共同繁榮的典范。

    (一)充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)功能

    合作中心依托區(qū)位、口岸、政策 、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì),聚焦對(duì)外貿(mào)易、免稅購(gòu)物、離岸金融、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展等特色產(chǎn)業(yè),打造了貿(mào)易洽談、商品展示和銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)及各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等開(kāi)放平臺(tái),打造了國(guó)際跨境旅游示范區(qū),建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上具有民族特色、國(guó)際視野、異域文化情懷、商貿(mào)交流特色的綜合型國(guó)際旅游目的地城市。

    (二)推動(dòng)免簽免稅優(yōu)惠政策落地見(jiàn)效

    合作中心提供了免簽跨境e93c183369e4142741712af246137ff773ffaec912bcfdddd649d4bd9146431e、免稅購(gòu)物優(yōu)惠政策及便利條件,自2012年封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái),已有超千萬(wàn)人次游客出入?yún)^(qū)域,并呈現(xiàn)逐年百萬(wàn)人次遞增態(tài)勢(shì),12條人工查驗(yàn)通道和10條快捷查驗(yàn)通道已全部開(kāi)放。免簽、免稅等政策為兩國(guó)的商品貿(mào)易提供了便利,降低了成本,增加了商品的競(jìng)爭(zhēng)力。例如,中方和哈方以及第三國(guó)人員及貨物、車(chē)輛在區(qū)域內(nèi)可以自由流動(dòng),入?yún)^(qū)免簽證合法停留30天。從中方進(jìn)入的個(gè)人每天可攜帶8000元人民幣的免稅商品,從哈方進(jìn)入的個(gè)人可以攜帶1500歐元的免稅商品。這些政策極大地促進(jìn)了跨境貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展。

    (三)創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、合作共贏”的招商模式

    合作中心在政府的引導(dǎo)下,自主遵循市場(chǎng)化規(guī)律,合作共贏、健康發(fā)展。目前已入駐包括商品展示、星級(jí)酒店、餐飲娛樂(lè)、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,入駐商戶超過(guò)4000家,其中有多個(gè)大型免稅購(gòu)物廣場(chǎng)。僅中方區(qū)域就入駐2000多家商戶,200多家免稅企業(yè)銷(xiāo)售著來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的千余種商品。

    (四)創(chuàng)新金融試點(diǎn),開(kāi)展跨境金融合作

    合作中心是全國(guó)首個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”跨境人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)。2013年,中國(guó)人民銀行賦予合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策,人民幣可與周邊國(guó)家貨幣自由兌換、掛牌交易,并與全球資本無(wú)縫對(duì)接,貨幣自由流動(dòng),多家金融機(jī)構(gòu)已在合作中心建立分行,開(kāi)展跨境金融合作。合作中心涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金,由新疆自治區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,按照“一事一議”模式撥付解決,撥付資金包括上級(jí)專項(xiàng)、本級(jí)財(cái)政、債券等。

    二、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要經(jīng)驗(yàn)做法

    中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱合作區(qū))是2016年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的我國(guó)與周邊毗鄰國(guó)家第二個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),規(guī)劃范圍21.23平方公里,其中中方區(qū)域4.83平方公里,老方區(qū)域16.4平方公里。

    (一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)政府支持

    中國(guó)與老撾山水相連、地緣相近,但由于地理?xiàng)l件的限制,中老兩國(guó)缺乏便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系。為徹底解決制約兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)的問(wèn)題,2021年開(kāi)通共建“一帶一路”標(biāo)志性工程——中老鐵路,全程以10小時(shí)聯(lián)通中國(guó)昆明與老撾萬(wàn)象,磨憨也成為中老鐵路“國(guó)門(mén)第一站”,發(fā)揮著暢通經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)的作用。此外,智慧口岸建設(shè)基本完成,公路口岸的車(chē)輛通行量由每天400輛增至600輛,進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)易的便利化。2023年,磨憨口岸進(jìn)出口貨物總量818萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)44%;進(jìn)出口商品貨值479億元,同比增長(zhǎng)10%;出入境人員150.74萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)392%。合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金由省級(jí)層面采取“5+8”模式撥付解決,即省財(cái)政每年撥付5億元綜合保障資金,安排8億元項(xiàng)目配套資金。

    (二)創(chuàng)新管理舉措,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

    磨憨地處云南省與中南半島的樞紐部位,歷史上是南方絲綢之路上的重要驛站,還是滇西南地區(qū)重要產(chǎn)鹽地,但將更多職能定位在“口岸”上,來(lái)往車(chē)輛雖多,卻未能帶動(dòng)本地發(fā)展。而昆明市是云南省會(huì)城市,地處中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交匯點(diǎn),是我國(guó)面向南亞、東南亞開(kāi)放的重要門(mén)戶,“一帶一路”建設(shè)的前沿樞紐,卻缺少邊境口岸。云南省委、政府結(jié)合中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)和邊境口岸城市、省會(huì)城市發(fā)展實(shí)際,2022年作出昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)、高質(zhì)量共建磨憨國(guó)際口岸城市的重大決策部署,以可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大改革舉措,開(kāi)展高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。昆明市與西雙版納州完成各項(xiàng)托管移交工作后,昆明成為全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市,而磨憨的發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段。

    (三)優(yōu)化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展成效顯著

    自開(kāi)啟托管模式以來(lái),合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)54.57平方公里的沿邊產(chǎn)業(yè)園,重點(diǎn)承接?xùn)|部地區(qū)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2022年,合作區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易量566.59萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)50.36%;貿(mào)易總額433.38億元,同比增長(zhǎng)98.36%。合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的國(guó)際商貿(mào)、加工制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。昆明—磨憨陸港型國(guó)家物流樞紐成功納入國(guó)家建設(shè)名單,磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也入選了國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),不僅提升了合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

    (四)加大招商引資力度,注重民生發(fā)展

    政府整體謀劃招商引資工作,合作區(qū)引進(jìn)眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),如正威集團(tuán)、廈門(mén)鎢業(yè)、??低暤戎攸c(diǎn)企業(yè)。2023年以來(lái),開(kāi)展招商推介活動(dòng)13次,精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)40余家,簽訂投資協(xié)議13個(gè),協(xié)議總金額約67億元。截至2023年11月底,合作區(qū)已累計(jì)接待優(yōu)質(zhì)企業(yè)991家2821人次。2023年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目85個(gè),總投資222.43億元,年底已累計(jì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工72個(gè),總投資136.09億元,開(kāi)工率達(dá)84.7%。政府注重民生領(lǐng)域發(fā)展,連續(xù)兩年實(shí)施102個(gè)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目,磨憨主干道東盟大道改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn),119個(gè)項(xiàng)目加速落地,人口從2萬(wàn)人增長(zhǎng)到3.5萬(wàn)人。

    三、對(duì)中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的啟示與借鑒

    中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是落實(shí)中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)、加強(qiáng)中國(guó)“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接的重要舉措。結(jié)合中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)現(xiàn)狀和國(guó)務(wù)院支持政策,需要加快發(fā)展速度。

    (一)建立完善工作機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)則制度保障

    一是建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”中蒙合作工作機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、進(jìn)出口加工、跨境旅游及相關(guān)配套服務(wù),著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、制度創(chuàng)新、管理協(xié)同等,以雙方會(huì)晤、視頻、座談等形式定期或不定期商定經(jīng)濟(jì)合作區(qū)事宜。二是建立中方區(qū)域工作機(jī)制。由自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,盟市和職能部門(mén)明確責(zé)任分工,在中方區(qū)域內(nèi)公開(kāi)公示國(guó)務(wù)院支持政策落實(shí)情況。以長(zhǎng)效機(jī)制形成工作合力,確保國(guó)務(wù)院在批復(fù)設(shè)立的同時(shí)對(duì)合作區(qū)中方區(qū)域?qū)嵤┑母黜?xiàng)相關(guān)政策落實(shí)落細(xì),以政策落地成效保障經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)簽訂爭(zhēng)議仲裁合約,常態(tài)保持邊境穩(wěn)定

    一是按中蒙政府間協(xié)議約定,細(xì)化并簽訂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)爭(zhēng)議仲裁合約,實(shí)施邊防、海關(guān)檢查以及相關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、安檢等方面的監(jiān)管,以長(zhǎng)效合約保障經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中蒙兩國(guó)及第三國(guó)人員、貿(mào)易等正常往來(lái),保持邊境安全穩(wěn)定。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)際,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū),以開(kāi)放平臺(tái)的政策疊加效應(yīng),引進(jìn)更多重點(diǎn)企業(yè)入駐并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),建設(shè)國(guó)際醫(yī)療先行區(qū),鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新藥品研發(fā)應(yīng)用,研究、規(guī)劃、建設(shè)合作區(qū)跨境鐵路專用線,允許開(kāi)展國(guó)際文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易等業(yè)務(wù),形成實(shí)物工作量。

    (三)加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)運(yùn)輸物流暢通

    加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)跨境主通道、貨運(yùn)專線、旅游專線建設(shè)。基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,建設(shè)跨境基礎(chǔ)設(shè)施要考慮境內(nèi)外設(shè)施的對(duì)等匹配度和后續(xù)邊境口岸城市與首府或首都城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。還要考慮內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申建成功后的開(kāi)放平臺(tái)政策疊加效應(yīng)以及為“一帶一路”合作伙伴創(chuàng)造更多運(yùn)輸便利和合作機(jī)遇等因素,探索構(gòu)建口岸城市與首府城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展等新模式。

    (四)增加多元金融支持渠道,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管

    中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)與毗鄰國(guó)家建立的第三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),是高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要開(kāi)放平臺(tái)。加大資金支持力度,通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專項(xiàng)資金、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)、外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)、基本建設(shè)投資專項(xiàng)、發(fā)新增債券、爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、亞開(kāi)行貸款等方式,增加金融支持渠道。同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)資金使用情況進(jìn)行全周期監(jiān)管??山梃b已取得成功經(jīng)驗(yàn)跨境合作區(qū)資金使用模式和省會(huì)城市托管等管理模式,以有效的金融支持確保中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有力彰顯對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)作用,進(jìn)而有序推動(dòng)國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)。

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    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心)

    責(zé)任編輯:張莉莉

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