內(nèi)蒙古向北開放現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘 要：內(nèi)蒙古作為我國(guó)向北開放的重要橋頭堡，對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，橋頭堡功能凸顯。下一步要推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升吸引外資和對(duì)外投資合作水平，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，加快形成中蒙俄全方位合作和國(guó)家向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：向北開放 中蒙俄全方位合作 戰(zhàn)略支點(diǎn)

一、內(nèi)蒙古向北開放現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)正北方，內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙，20個(gè)對(duì)外開放口岸分布在4200余公里的邊境線上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。近年來，內(nèi)蒙古積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加快推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)外貿(mào)易和投資合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提高，橋頭堡功能日益凸顯。

（一）外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2023年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額1965.3億元，增長(zhǎng)30.4%，年度增量達(dá)441億元，相當(dāng)于過去近5年增量，增速居全國(guó)第3位，總量較2022年提升2個(gè)位次。2023年，全區(qū)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)1522.1億元，增長(zhǎng)40.9%。其中，對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)出口額達(dá)699億元，增長(zhǎng)50.7%；對(duì)俄羅斯進(jìn)出口額達(dá)346.6億元，增長(zhǎng)77.3%。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

2023年，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)118.9%，電動(dòng)載人汽車等“新三樣”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)48倍；能源、金屬礦砂、糧食等大宗商品進(jìn)口增長(zhǎng)48.7%，其中，內(nèi)蒙古對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家商用車出口增長(zhǎng)333.7%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)34.2%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增長(zhǎng)48.9%，“新三樣”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)24.7倍，大宗商品進(jìn)口增長(zhǎng)51.4%。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)培育壯大

2023年，新設(shè)外商投資企業(yè)167家，增長(zhǎng)3.2倍。實(shí)際使用外資55.8億元，增長(zhǎng)61.5%?？缇橙嗣駧攀崭督痤~2584.2億元，增長(zhǎng)99.8%。3個(gè)綜合保稅區(qū)累計(jì)進(jìn)出口額283.2億元，增長(zhǎng)122.1%，拉動(dòng)全區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)10.3個(gè)百分點(diǎn)?？缇畴娚踢M(jìn)出口額達(dá)45.6億元，增長(zhǎng)261.8%。

（四）口岸運(yùn)力快速提升

2023年，口岸貨運(yùn)量突破1億噸，達(dá)到1.08億噸，增長(zhǎng)84.5%，刷新全國(guó)陸路沿邊口岸紀(jì)錄。過境中歐班列達(dá)8324列，增長(zhǎng)12.6%，內(nèi)蒙古組織開行中歐（中亞）班列429列，發(fā)送貨物4.7萬標(biāo)箱，發(fā)送貨物量增長(zhǎng)89.3%。

二、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）主要挑戰(zhàn)

一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等不確定因素深刻影響著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，向北開放面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也存在諸多不確定性。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加快。長(zhǎng)期以來，蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和我國(guó)北部邊疆的鐵路、公路、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于起步階段，難以滿足工業(yè)、礦業(yè)發(fā)展需求，截至2021年，全國(guó)鋪裝公路僅1.1萬公里。2022年通車的塔本陶樂蓋煤礦（TT礦）至嘎順蘇海圖口岸鐵路線（全長(zhǎng)233.6公里），是蒙古國(guó)近50多年來開通的第一條新鐵路線。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)除了依賴西伯利亞大鐵路與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)保持聯(lián)系外，缺乏有效的公路網(wǎng)。三是“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)。近年來，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在出口貨物集散、口岸進(jìn)口資源落地加工、引進(jìn)通過中歐班列出口的企業(yè)等方面存在短板，“酒肉穿腸過”問題仍未有效解決。

（二）重大利好

雖然內(nèi)蒙古面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，但向北開放長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，具有良好支撐條件。一是元首外交注活力。2024年是中俄建交75周年，也是中俄文化年，兩國(guó)元首互訪將對(duì)方國(guó)家作為新任期出訪首站，正確而有力的全方位戰(zhàn)略引領(lǐng)推動(dòng)了雙方高水平戰(zhàn)略協(xié)作。兩國(guó)貿(mào)易額從2019年的1100多億元美元增至2023年的2400多億美元，提前超額實(shí)現(xiàn)兩國(guó)元首確定的貿(mào)易目標(biāo)。二是《意見》出臺(tái)添動(dòng)力。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》，提出措施33條，重點(diǎn)工作清單92項(xiàng)，重大項(xiàng)目清單86項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，含金量極高。特別是《意見》中提出的“積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)”，為內(nèi)蒙古加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放格局提供了強(qiáng)有力的政策支撐。三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換增效力。近年來，內(nèi)蒙古加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)施建筑業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)促進(jìn)馬鈴薯、奶產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代裝備制造等領(lǐng)域發(fā)展和新能源消納政策措施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)恢復(fù)向好，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

三、對(duì)策和建議

自治區(qū)要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，牢牢把握黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，打造我國(guó)內(nèi)陸開放高地和沿邊開放重要支點(diǎn)。

（一）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程

落實(shí)《自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程推進(jìn)方案》，加快建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)，充分發(fā)揮各類開發(fā)開放平臺(tái)優(yōu)惠政策的疊加作用，確定差別化改革重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)劃分片區(qū)，努力打造沿邊地區(qū)制度型開放先行區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源以及農(nóng)畜產(chǎn)品開放發(fā)展示范區(qū)，加快形成中蒙俄全方位合作新格局。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，推進(jìn)“三烏”（內(nèi)蒙古烏蘭察布-蒙古國(guó)烏蘭巴托-俄羅斯烏蘭烏德）通道公路、鐵路升級(jí)改造，加快口岸公路建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)中蒙二連浩特-扎門烏德鐵路口岸站間準(zhǔn)、寬軌增建二線工程盡早落地。深化跨境交通運(yùn)輸合作，推動(dòng)實(shí)施中蒙國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)俄、蒙口岸卡口通道與滿洲里、二連浩特對(duì)等匹配。實(shí)施滿洲里口岸補(bǔ)強(qiáng)工程、二連浩特鐵路口岸站擴(kuò)能提效和中歐班列能力提升改造工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

（三）提升吸引外資和對(duì)外投資合作水平

貫徹落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障，制定并實(shí)行服務(wù)監(jiān)管公開公示制度，加大重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)招商引資力度。以《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》及已延續(xù)的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》等為遵循，繼續(xù)開展中蒙俄三方合作交流?；I備第四屆中國(guó)內(nèi)蒙古-蒙古國(guó)投資貿(mào)易合作推介會(huì)、第二屆中國(guó)內(nèi)蒙古-俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)投資貿(mào)易合作推介會(huì)、中蒙俄智庫國(guó)際論壇，持續(xù)以高質(zhì)量共建“一帶一路”為目標(biāo)，不斷拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

（四）推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型

加大精準(zhǔn)招商引資力度，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，緊盯頭部企業(yè)、引擎項(xiàng)目，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，定向招引長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等地區(qū)用電量大、綠電敏感度高的企業(yè)，充分利用內(nèi)蒙古綠電優(yōu)勢(shì)，給予電價(jià)優(yōu)惠，著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。支持口岸與腹地盟市共建進(jìn)口資源落地加工園區(qū)，發(fā)展銅、鐵、煤、木材、糧食等主要進(jìn)口產(chǎn)品精深加工，提高進(jìn)出口產(chǎn)品附加值。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，打造呼和浩特、烏蘭察布中歐班列集散中心，加快建設(shè)中歐班列滿洲里和二連浩特基地。通過精準(zhǔn)招商，培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)主體，提升本地貨物出口份額，有序提升倉儲(chǔ)一體化服務(wù)能力，有效降低落戶自治區(qū)企業(yè)成本，切實(shí)保障進(jìn)口貨物的落地加工。以本地貨物出口份額的不斷增長(zhǎng)和進(jìn)口貨物落地加工的穩(wěn)定性，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，有力有效解ffd34aa5d43f9d9e7654a8f765fedf4f決“酒肉穿腸過”問題。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉