完善收入分配制度 實(shí)現(xiàn)共同富裕

推進(jìn)共同富裕的新提法

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這延續(xù)了十九屆五中全會(huì)和二十大報(bào)告有關(guān)“共同富裕”的說(shuō)法，仍將共同富裕確立為中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，仍是中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，2035年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有很大的復(fù)雜性和艱巨性，特別是近三年在各種不確定因素的沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)下行等較為艱難的局面，這勢(shì)必會(huì)影響到三年前設(shè)定的實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況與疫情前的狀況不可同日而語(yǔ)，那時(shí)制定實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)時(shí)更多考慮是共享問(wèn)題，如何“分好蛋糕”的問(wèn)題，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)看來(lái)“做大蛋糕”不是問(wèn)題，至少不是大問(wèn)題。而現(xiàn)在來(lái)看，“做大蛋糕”不僅是一個(gè)大問(wèn)題，更是一個(gè)不得不重視的問(wèn)題。而且，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的情況下，一些預(yù)設(shè)的“分好蛋糕”的做法越來(lái)越難以見(jiàn)效，難以持續(xù)下去。這是我們?cè)谕七M(jìn)共同富裕過(guò)程中遇到的新問(wèn)題。

共同富裕包含了兩重目標(biāo)，一是富裕目標(biāo)，二是共享目標(biāo)。前者是衡量“做大蛋糕”的水平，可以用人均GDP或人均可支配收入來(lái)衡量；后者是衡量“分好蛋糕”的程度，可以用一些差距指標(biāo)如收入差距的基尼系數(shù)、財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距等來(lái)衡量。三年前預(yù)設(shè)的共同富裕中的“富?！蹦繕?biāo)，是到2035年人均GDP要趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有很大的難度，需要在未來(lái)10年內(nèi)以美元衡量的人均GDP年均增長(zhǎng)率保持在8%以上。除非能出臺(tái)一些重大的改革舉措，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，產(chǎn)生新一輪快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則在未來(lái)10年內(nèi)中國(guó)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

設(shè)定的共享目標(biāo)也不樂(lè)觀。單就收入分配差距而言，在過(guò)去幾年中我國(guó)居民收入差距的基尼系數(shù)在0.46-0.47之間波動(dòng)，收入差距沒(méi)有形成不斷縮小的趨勢(shì)。一些導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素仍在起到強(qiáng)有力的影響。受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和政府財(cái)政收入下降的影響，再分配政策的作用勢(shì)必會(huì)要打折扣，收入差距也不會(huì)像預(yù)期的那樣出現(xiàn)明顯縮小的情況。這就是我們?cè)谕七M(jìn)共同富裕中遇到的實(shí)際困難，不應(yīng)該視而不見(jiàn)。

在黨的二十屆三中全會(huì)提出的改革舉措中，共同富裕應(yīng)該處于什么樣的地位？首先，共同富裕作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，即到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的定位是不會(huì)改變的。其次，推進(jìn)共同富裕需要全面深化改革助力。黨的二十屆三中全會(huì)提出建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和初次分配、再分配、第三次分配配套協(xié)調(diào)的收入分配基礎(chǔ)性制度體系的任務(wù)，在很大程度上將有助于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。在《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》中特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善收入分配制度等推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。最后，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的方向和過(guò)程，不必在意一時(shí)一事的得失。制定的一些短期指標(biāo)也要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，根據(jù)不確定因素的沖擊而進(jìn)行調(diào)整和修正，更需要協(xié)調(diào)好推進(jìn)共同富裕與解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的方針政策的關(guān)系，使得推進(jìn)共同富裕更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

完善收入分配制度的新精神

關(guān)于收入分配的問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出“改革收入分配制度”，黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善收入分配制度”，兩種說(shuō)法大同小異，表明仍需要繼續(xù)深入改革收入分配制度。如何完善收入分配制度，黨的二十屆三中全會(huì)基本上延續(xù)了黨的十九屆五中全會(huì)和二十大的基本思路，從初次分配、再分配和第三次分配三個(gè)領(lǐng)域入手，進(jìn)行制度、體制、機(jī)制改革和分配政策的調(diào)整與優(yōu)化，以形成更加公平合理的收入分配基礎(chǔ)性制度體系。

我國(guó)的收入分配問(wèn)題可以說(shuō)積弊已久，不是一朝一夕可以解決的。更應(yīng)該看到，導(dǎo)致當(dāng)前收入差距過(guò)大、收入分配不公是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，解決這些問(wèn)題需要全面的改革，只是收入分配領(lǐng)域的改革很難推進(jìn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出300多條改革舉措，改革內(nèi)容細(xì)致入微，體現(xiàn)了全面改革的宗旨。這些改革舉措得到真正落實(shí)后，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極效應(yīng)，對(duì)于解決我們現(xiàn)在面臨的一些收入分配不公和收入差距過(guò)大問(wèn)題也會(huì)起到推動(dòng)作用。

完善收入分配制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要有堅(jiān)強(qiáng)的意志和持之以恒的努力。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為艱難的形勢(shì)下，進(jìn)一步平衡好發(fā)展與共享的關(guān)系，平衡好收入增長(zhǎng)與分配的關(guān)系變得尤為重要?？偠灾?，還是要尊重規(guī)律，做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的基礎(chǔ)和前提，在當(dāng)前環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心應(yīng)更多地放在做大“蛋糕”上，同時(shí)兼顧好分好“蛋糕”的問(wèn)題。

（作者系浙江大學(xué)文科資深教授）

責(zé)任編輯：康偉