網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究

［摘 要］黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。所謂網(wǎng)格化，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的網(wǎng)格，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元，而網(wǎng)格員在現(xiàn)代城市社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用。文章以廣東省深圳市K社區(qū)為例，首先闡述深圳市K社區(qū)網(wǎng)格員的工作內(nèi)容，然后分析深圳市K社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，最后提出深圳市K社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，以更好地服務(wù)人民，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)格員；網(wǎng)格化管理；基層治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.060

［中圖分類號(hào)］D630；D669.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）24-0-03

1" " "研究背景

“網(wǎng)格”這一術(shù)語最初出現(xiàn)在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，用于描述一種新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，被用來構(gòu)建類似電力網(wǎng)格的結(jié)構(gòu)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家斯蒂芬·戈德史密斯認(rèn)為，網(wǎng)格化治理是在正式或非正式的制度框架內(nèi)，多元主體通過協(xié)商和合作來響應(yīng)公眾需求、共同決策公共事務(wù)，從而最大化公共利益的一種治理模式［1］。在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，提高基層社會(huì)治理效能成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)［2］。隨著城市化浪潮的推進(jìn)，城市社區(qū)管理的重要性日益凸顯，已成為不可或缺的一環(huán)。深圳社區(qū)網(wǎng)格管理是在城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理難度加大，以及信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段日益成熟的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，也是深圳市政府在城市社區(qū)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。其核心策略在于將龐大的社區(qū)管理工作細(xì)分為眾多微小而精準(zhǔn)的單元，每個(gè)單元專注管理特定的小區(qū)或街道，這些單元被形象地稱為“網(wǎng)格”。通過將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，將管理工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化地分配給網(wǎng)格內(nèi)的工作人員，能夠有效提升社區(qū)治理的效能和響應(yīng)能力［3］。杰克·羅斯曼主張，社區(qū)工作者扮演著多重角色，如協(xié)調(diào)者、教育者和支持者等。這種多重角色的扮演優(yōu)勢(shì)在于能夠通過各種身份的運(yùn)用，協(xié)調(diào)不同群體的利益，促進(jìn)居民之間的良好溝通，有效解決社區(qū)內(nèi)的問題［4］。網(wǎng)格員的核心職責(zé)廣泛而重要，涵蓋了深入了解居民的日常生活狀況與需求，穩(wěn)固基層治安并維護(hù)秩序，高效協(xié)調(diào)處理社區(qū)各類事務(wù)，積極引導(dǎo)居民踐行文明生活行為，嚴(yán)厲打擊破壞小區(qū)環(huán)境的行為，以及妥善處理困難居民和突發(fā)事件等多個(gè)方面。

深圳市K社區(qū)位于深圳市中心區(qū)域，地理位置優(yōu)越，社區(qū)設(shè)施完善，覆蓋面積達(dá)0.96平方米。社區(qū)內(nèi)配備8所學(xué)校、6個(gè)主題公園及26個(gè)住宅小區(qū)，居住人口約3萬人。具有參考價(jià)值的是，K社區(qū)配置了27名網(wǎng)格員，在整個(gè)深圳市都屬于典型的高配比例，不僅能夠有效保障社區(qū)管理的精細(xì)化和服務(wù)的高效率，還能夠展現(xiàn)出其在城市社區(qū)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新方面的引領(lǐng)和示范意義，故本文選擇K社區(qū)作為研究對(duì)象。

2" " "深圳市K社區(qū)網(wǎng)格員的工作內(nèi)容

2.1" "日常信息采集

網(wǎng)格員在日常工作中需要采集“四個(gè)實(shí)有”信息，即實(shí)有人口、實(shí)有建筑、實(shí)有法人、實(shí)有事件。①實(shí)有人口信息采集是指針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際居住人口進(jìn)行信息采集、核實(shí)、變更、注銷和走訪，包括內(nèi)地居民、港澳臺(tái)居民、外籍居民。②實(shí)有建筑信息采集是指針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有建筑物和房屋進(jìn)行信息采集、核實(shí)、變更、注銷和走訪。③實(shí)有法人信息采集是指針對(duì)在轄區(qū)內(nèi)的建筑物內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位或其他組織進(jìn)行信息采集、核實(shí)、變更、注銷和走訪。④實(shí)有事件信息采集是指針對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類民生訴求、矛盾糾紛、問題隱患方面的信息進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、了解、處置和上報(bào)。這些信息對(duì)于確保網(wǎng)格化數(shù)據(jù)的有效性和實(shí)時(shí)性至關(guān)重要，有助于政府和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)的基本信息，從而更好地進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)。

2.2" "創(chuàng)建全國(guó)文明城市

全國(guó)文明城市，簡(jiǎn)稱文明城市，是指在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。全國(guó)文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，是國(guó)內(nèi)城市綜合類評(píng)比中的最高榮譽(yù)，也是最具價(jià)值的城市品牌。網(wǎng)格員在基層治理過程中，在小區(qū)宣傳欄上張貼公益廣告，挨家挨戶上門宣傳，引導(dǎo)居民做好環(huán)境衛(wèi)生、非機(jī)動(dòng)車正確停放，宣傳節(jié)約糧食、節(jié)約用水，開展文明就餐、文明交通等風(fēng)尚行動(dòng)。同時(shí)，就居民關(guān)心的民生問題進(jìn)行走訪，收集社情民意，查找問題和短板，提高群眾創(chuàng)文知曉率、滿意度和參與度。

2.3" "各種專項(xiàng)任務(wù)核采

除了日常信息采集和創(chuàng)建全國(guó)文明城市，網(wǎng)格員在工作中還需要完成各種專項(xiàng)任務(wù)核采，如配合公安機(jī)關(guān)核查戶籍人口的大專以上學(xué)歷信息；武裝部每年的春、秋季宣傳征兵入伍行動(dòng)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每五年一次的經(jīng)濟(jì)普查，每十年一次的人口普查；特殊情況下出現(xiàn)的疫情防控、自然災(zāi)害的處置等。

2.4" "其他日常工作

網(wǎng)格員的日常工作除了“四個(gè)實(shí)有”的信息采集，還需要服務(wù)特殊群體、排查群租房消防隱患、開展治安防范與法治宣傳，以及巡查網(wǎng)格內(nèi)是否存在違法建設(shè)、公共設(shè)施損壞、垃圾堆放等情況。

3" " "深圳市K社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

3.1" "網(wǎng)格員知名度低，居民不配合

網(wǎng)格員的工作核心在于與居民之間的緊密聯(lián)系和有效溝通。無論是日常的信息采集，還是在應(yīng)對(duì)其他工作時(shí)，網(wǎng)格員都需要與居民建立信任關(guān)系，這是他們能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、迅速處置問題的關(guān)鍵所在。然而，現(xiàn)實(shí)情況令人擔(dān)憂。由于大部分居民對(duì)網(wǎng)格員這一角色缺乏足夠的了解，不清楚他們的職責(zé)和工作內(nèi)容，網(wǎng)格員在開展工作時(shí)常常遭遇誤解和阻力，使得原本就繁重的工作進(jìn)一步加大難度。為了打破這一困境，迫切需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的宣傳，讓居民真正了解網(wǎng)格員的角色、職責(zé)和重要性。只有這樣，才能建立起居民與網(wǎng)格員之間的良好關(guān)系，為網(wǎng)格員的工作提供有力支持，共同推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展。

3.2" "網(wǎng)格員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能

城市管理網(wǎng)格化是我國(guó)城市化進(jìn)程加速背景下的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，要求網(wǎng)格員在各自的責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)高效、精準(zhǔn)地處理各類社會(huì)治理、公共服務(wù)以及應(yīng)急響應(yīng)等方面的問題。這一角色定位決定了網(wǎng)格員工作內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性，他們不僅需要熟悉城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，還需要具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和敏銳的問題發(fā)現(xiàn)與解決能力。然而，在實(shí)際操作中，受制于各種因素，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政投入、培訓(xùn)體系建設(shè)等，該社區(qū)的網(wǎng)格員培訓(xùn)工作未能達(dá)到理想狀態(tài)，存在系統(tǒng)性和完整性不足的問題。這表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容過于側(cè)重理論而缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，或者未能針對(duì)不同領(lǐng)域的問題進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，導(dǎo)致網(wǎng)格員在面對(duì)具體的城市管理挑戰(zhàn)時(shí)，難以迅速準(zhǔn)確地運(yùn)用科學(xué)、專業(yè)的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)和解決。

3.3" "網(wǎng)格員工作量及工作壓力大

網(wǎng)格員作為社區(qū)治理體系中的重要一環(huán)，肩負(fù)著管理、服務(wù)與保障社區(qū)居民生活環(huán)境的重任。他們的職責(zé)范圍廣，涵蓋了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)、治安秩序管理、消防安全監(jiān)控等多個(gè)領(lǐng)域，并且積極開展各類政策法規(guī)宣傳、文化活動(dòng)組織以及矛盾糾紛調(diào)解等工作，致力于營(yíng)造和諧宜居的社區(qū)環(huán)境。劉安認(rèn)為，網(wǎng)格員承擔(dān)了過多其職責(zé)之外的工作［5］，他們不僅需要確保傳統(tǒng)意義上的“格子”內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)有序進(jìn)行，而且要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)中日益復(fù)雜的各種問題與挑戰(zhàn)，包括但不限于高空拋物、遛狗不牽繩、噪聲污染以及居民間的細(xì)微矛盾等。這些看似微小卻直接影響居民生活質(zhì)量的問題，都需要網(wǎng)格員及時(shí)察覺并采取有效應(yīng)對(duì)措施。在這種高強(qiáng)度的工作壓力下，網(wǎng)格員常常需要一天24小時(shí)不間斷地保持高度警惕，無論是白天還是夜晚，節(jié)假日還是休息日，只要有突發(fā)情況，他們必須迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。長(zhǎng)時(shí)間的高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使得他們的身體疲勞程度加劇，心理壓力持續(xù)增大，甚至有可能出現(xiàn)職業(yè)倦怠、心理健康問題。

4" " "深圳市K社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的宣傳，讓更多居民理解網(wǎng)格員及其工作內(nèi)容［6］。一是可在社區(qū)公告欄、居民樓道、公共場(chǎng)所等地方張貼和發(fā)放易于理解的宣傳海報(bào)、手冊(cè)或傳單，詳細(xì)介紹網(wǎng)格員的職責(zé)、工作內(nèi)容以及他們?cè)谏鐓^(qū)中的作用。二是開展宣傳活動(dòng)，如講座、座談會(huì)或互動(dòng)問答等，邀請(qǐng)網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)解答居民的問題，讓居民有機(jī)會(huì)直接與網(wǎng)格員交流，了解他們的工作。三是通過社區(qū)廣播、電視、微信公眾號(hào)、微博等媒體渠道，定期發(fā)布關(guān)于網(wǎng)格員的新聞、報(bào)道和案例，讓居民在日常生活中就能接觸到網(wǎng)格員的信息。四是加強(qiáng)網(wǎng)格員自身形象建設(shè)。網(wǎng)格員在工作中應(yīng)始終保持良好的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng)，積極為居民提供幫助和解決問題，樹立良好的個(gè)人形象，贏得居民的信任和尊重。五是加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策支持和資源投入。

第二，街道辦要加強(qiáng)培訓(xùn)，積極發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。當(dāng)談及網(wǎng)格員在基層治理中的核心作用時(shí)，我們不得不正視當(dāng)前部分網(wǎng)格員在專業(yè)知識(shí)和技能方面的短板。為了彌補(bǔ)這一不足，街道辦應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)工作，以確保他們能夠深入理解并高效履行自己的職責(zé)。首先，培訓(xùn)應(yīng)讓網(wǎng)格員深刻理解他們不僅是社區(qū)治理的基層力量，還是連接居民與政府、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要橋梁。通過明確的角色定位，網(wǎng)格員能夠增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，更加積極地投入社區(qū)治理工作。其次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋社區(qū)治理的核心理念、原則和方法，系統(tǒng)介紹社區(qū)治理的基本理論框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓網(wǎng)格員對(duì)社區(qū)治理有全面而深入的了解。這有助于網(wǎng)格員更好地理解和執(zhí)行相關(guān)政策，更有效地解決社區(qū)問題。同時(shí)，培訓(xùn)應(yīng)注重具體的工作流程和規(guī)范的介紹。應(yīng)詳細(xì)闡述網(wǎng)格員在社區(qū)治理中的工作流程和規(guī)范要求，讓網(wǎng)格員了解每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作方法和注意事項(xiàng)。通過模擬演練和實(shí)地操作等方式，讓網(wǎng)格員在實(shí)踐中掌握相關(guān)技能和方法，確保他們能夠高效地完成工作任務(wù)。最后，積極動(dòng)員網(wǎng)格員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，向網(wǎng)格員明確社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的重要性；提供備考支持，如提供備考資料；制定激勵(lì)政策，為通過考試的網(wǎng)格員提供獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，合理分配工作任務(wù)，為網(wǎng)格員減輕工作壓力。為了提升工作效率與質(zhì)量，首先必須構(gòu)建一套健全且高效的工作制度和體系［7］。這包括但不限于制定明確的工作規(guī)程、建立科學(xué)合理的任務(wù)分配機(jī)制、實(shí)施嚴(yán)格的工作量控制以及強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。其次，定期舉辦各類業(yè)務(wù)研討會(huì)、開展技能培訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)演練，確保網(wǎng)格員能夠熟練掌握并運(yùn)用最新的政策法規(guī)、信息技術(shù)等手段，從而提高業(yè)務(wù)處理效率和問題解決能力。同時(shí)，可以引入激勵(lì)機(jī)制，如考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)網(wǎng)格員積極主動(dòng)地提升自身工作水平，減少因業(yè)務(wù)不熟練導(dǎo)致的無效勞動(dòng)和重復(fù)工作，提升整體工作效率。最后，合理規(guī)劃和分配網(wǎng)格員的工作任務(wù)，充分了解網(wǎng)格員的工作飽和度與工作需求，避免其過度勞累和精力分散。

5" " "結(jié)束語

社區(qū)網(wǎng)格工作是直接面向群眾的基層治理工作，其重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，基層社區(qū)治理的環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)網(wǎng)格員的要求和標(biāo)準(zhǔn)也在持續(xù)提高。本文通過了解網(wǎng)格員的工作內(nèi)容，分析網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提出網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，旨在提高網(wǎng)格員的工作效率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化管理，打通服務(wù)人民的“最后一米”。

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