縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題及其解決措施

［摘 要］縣域是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的基本單元，具有承上啟下的重要作用。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展既面臨著重大機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，要深入分析縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種問題，采取科學合理的措施予以解決。只有這樣，才能推動縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖耍恼聫漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技等角度分析縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，然后針對性地提出具體的解決措施，希望對提振縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有所助益。

［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.055

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）24-0-03

0" " "引 言

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。只有推動縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，才能不斷提升我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，這是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。正因如此，加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的評價和分析，深刻認識到其發(fā)展中存在的問題和不足，并采取科學的措施予以解決，對提振縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1" " "縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1" "產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度低

在我國大部分縣域中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較為突出的問題，在一定程度上遏制了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。在我國許多縣域中，農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主力，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比較小，使得經(jīng)濟發(fā)展不均衡。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度低。盡管農(nóng)業(yè)占比較高，但很多縣域的農(nóng)業(yè)尚未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)方式不夠先進，農(nóng)產(chǎn)品主要為初級農(nóng)產(chǎn)品，科技創(chuàng)新程度和產(chǎn)品附加值比較低。由農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶動的工業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅規(guī)模較小，市場競爭力也較弱，第二產(chǎn)業(yè)的價值尚未完全發(fā)揮出來［1］。服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)起步晚，對縣域經(jīng)濟的拉動作用較為有限。

1.2" "經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不夠合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大

對于任何一個區(qū)域來說，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃都十分關(guān)鍵，科學的定位能夠最大限度整合區(qū)域資源，形成合力，推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。從當前很多縣域的規(guī)劃來看，存在定位模糊、布局不合理的情況，沒能清晰認識到自身的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展空間，使得現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和格局難以快速構(gòu)建起來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏建設(shè)機遇和承接載體，對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

隨著時代的發(fā)展，當前經(jīng)濟發(fā)展的重心不再是發(fā)展速度而是發(fā)展質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展成為共識。在這一背景下，縣域經(jīng)濟要逐步走向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，只有這樣，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。受本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學和經(jīng)濟下行的雙重影響，縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路上面臨著諸多問題。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低位運行、產(chǎn)品附加值過低等現(xiàn)實問題均給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了困難，現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，難以為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力［2］。

1.3" "基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要良好的環(huán)境，但由于很多縣域規(guī)劃較為落后，經(jīng)濟總量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。一方面，交通設(shè)施建設(shè)滯后。交通與經(jīng)濟發(fā)展之間具有重要的聯(lián)系。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在地形地貌上有一定差異，交通條件也有所不同。江蘇省、浙江省等東部沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展十分強勁，這與其地理位置、交通條件優(yōu)越有密切聯(lián)系，中西部地區(qū)的地理位置則比較偏遠，很多縣域群山環(huán)繞，交通十分不便。交通條件不佳使得貨運物流不僅成本高，耗時也長，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所掣肘，進而影響投資和人才的流入［3］。另一方面，水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，水、電等都是不可或缺的能源，部分縣域的基礎(chǔ)設(shè)施部署和建設(shè)存在不足，供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對企業(yè)的正常運行產(chǎn)生了不利影響，進而阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.4" "人才流失較為嚴重，科研創(chuàng)新能力不足

除基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素還體現(xiàn)在軟實力方面，如人才資源儲備和科研創(chuàng)新能力。

在人才方面，人才流失是很多縣域普遍面臨的一個問題。大城市虹吸效應(yīng)強，優(yōu)秀人才普遍流入一、二線城市，以期獲得更加優(yōu)越的工作和生活條件。外出就業(yè)趨勢明顯，人才流失問題嚴重，使得縣域內(nèi)的人才資源儲備量嚴重不足，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間人才差距逐漸拉大，還影響縣域的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化［4］。

在科研創(chuàng)新方面，當前我國大部分的高等院校和科研機構(gòu)都坐落在城市中，縣域本身的教育資源匱乏，科研實力較弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到科技的助力，而經(jīng)濟發(fā)展水平不高也使得縣域?qū)蒲腥瞬诺奈﹄y以提升，形成一個惡性循環(huán)。近年來，盡管很多縣域在政府的扶持和推動下加強了與高校、科研機構(gòu)的合作，但尚未從根本上解決縣域科研實力不足的問題。

2" " "縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的解決措施

2.1" "大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)密切，在發(fā)展的過程中，不僅要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，還要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，不斷提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力。要達到這一目的，就要立足于縣域?qū)嶋H情況，做好項目引進工作，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

一方面，要做好項目引進工作。要牢牢把握住縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，加強吸引外部資本和項目，引進與本地經(jīng)濟發(fā)展定位相契合的優(yōu)質(zhì)項目，為形成產(chǎn)業(yè)集群奠定堅實的基礎(chǔ)。在項目建設(shè)的過程中，要加強指導(dǎo)服務(wù)工作，重點跟蹤項目建設(shè)和推進的時間節(jié)點，預(yù)測可能會出現(xiàn)的問題和風險，并制訂應(yīng)對方案，確保項目能夠平穩(wěn)落地［5］。

另一方面，要重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的充分利用，還能夠打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，并通過主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同地區(qū)的資源稟賦存在差異，可根據(jù)自身特點形成特色農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)或特色服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。無論選擇哪一種發(fā)展模式，都要做好縣域資源的梳理和整合工作，明確發(fā)展的核心脈絡(luò)，深度挖掘本地經(jīng)濟發(fā)展的潛力，凝聚合力重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時，要做好品牌建設(shè)工作，通過品牌建設(shè)提高知名度，形成記憶點和競爭力，讓市場將產(chǎn)業(yè)與品牌掛鉤，進而形成縣域的獨特名片。

2.2" "加快調(diào)整經(jīng)濟布局，推動全面深化改革

縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的指導(dǎo)和引領(lǐng)。政府有關(guān)部門要通過深入分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向，以體制、機制為重要抓手，明確縣域經(jīng)濟發(fā)展定位，從而推動產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整與優(yōu)化。政府有關(guān)部門要做好縣域空間規(guī)劃工作，結(jié)合經(jīng)濟定位對區(qū)域空間進行優(yōu)化，形成科學的經(jīng)濟發(fā)展藍圖。對于我國大部分地區(qū)而言，縣級行政區(qū)面積相對較小，可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重、區(qū)域間惡性競爭等問題。對此，縣域之間要推動協(xié)同規(guī)劃，形成整體性、協(xié)同性經(jīng)濟發(fā)展格局，凝聚發(fā)展合力，最終實現(xiàn)合作共贏?？h域要牢牢把握住時代發(fā)展機遇，樹立新的發(fā)展理念，深入剖析縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛能，補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？傮w來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是目前的主流方向，要著力打造產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同融合模式，如“農(nóng)業(yè)+文旅產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工+電商產(chǎn)業(yè)”等。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整離不開金融服務(wù)的支持?？h域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展存在不足，這就要求政府有關(guān)部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供具有針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，強化資本支持，積極推動政銀企合作，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

2.3" "加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，從而有效提升縣域的整體競爭實力。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的實際需求，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從交通、能源、技術(shù)等角度入手。

2.3.1" "改善縣域交通條件

完善交通路網(wǎng)和交通設(shè)施，不僅有助于增強縣域內(nèi)部的通暢性，還能夠加強縣域與周邊地區(qū)之間的聯(lián)系。對此，政府有關(guān)部門要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)集群，加強路網(wǎng)建設(shè)，增加對鐵路、航運和航空等交通設(shè)施的投入，不斷提高交通便捷度，打造高效、暢通的現(xiàn)代物流運輸體系，實現(xiàn)貨運的降本增效，為本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3.2" "完善能源基礎(chǔ)設(shè)施

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，能源不可或缺?？h域要加大能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的電、水等能源供給系統(tǒng)，加快推進水網(wǎng)、電網(wǎng)的更新改造工程，保障能源供應(yīng)的覆蓋面和穩(wěn)定性，確保企業(yè)正常運營。

2.3.3" "推進信息化建設(shè)

信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要助推力。縣域要想實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！缎禄ㄙx能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：邏輯、路徑與實踐》提出，以5G通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等為支撐的新基建能夠有效提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的實際效能，為縣域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供動能轉(zhuǎn)換［6］。因此，一方面，縣域要加快對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，使傳統(tǒng)設(shè)施逐步走向智能化、數(shù)字化。例如，在交通、能源等系統(tǒng)中增加數(shù)字終端，以提升系統(tǒng)運行效能，打造智慧化的縣域公共服務(wù)體系。另一方面，縣域要大力

推進“新基建”，打造5G通信基站、特高壓、大數(shù)據(jù)中心，形成完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，進而推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，提升科技創(chuàng)新效能，促進低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.4" "加快人才培養(yǎng)和引進，大力推動科技創(chuàng)新

在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標引導(dǎo)下，縣域要不斷提升自身的軟實力，加快高層次人才的引進和培養(yǎng)工作，并通過發(fā)揮人才效能推動科技創(chuàng)新，以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，形成持續(xù)不斷的強勁動力。

在人才引進和培養(yǎng)方面，要做好兩方面的工作。第一，從外部引進高層次人才。政府有關(guān)部門要出臺人才引進政策，明確人才引進的方向和標準，并為人才提供良好的工作環(huán)境和配套服務(wù)，重點解除人才在落戶、住房、醫(yī)療、教育等方面的后顧之憂［7］。同時，要重點引進在產(chǎn)業(yè)升級、科研創(chuàng)新、現(xiàn)代化管理等方面具有扎實知識、豐富經(jīng)驗和創(chuàng)新意識的優(yōu)秀人才，加強人才儲備，徹底解決人才缺口問題。第二，提升本地人才的培養(yǎng)效能。解決人才缺少問題不能僅依靠外部引進這一舉措，更重要的是從源頭入手，通過提升本地的人才培養(yǎng)能力，培養(yǎng)出地域性的優(yōu)秀人才，為本地經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力?？h域要積極構(gòu)建人才培養(yǎng)中心和創(chuàng)業(yè)孵化中心，并通過與高校的合作凝聚人才培養(yǎng)力量，吸引并鼓勵本地青年人才在家鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量。

在科技創(chuàng)新方面，首先要加強與高校、科研機構(gòu)的合作，通過產(chǎn)學研一體化模式推動科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。縣域可以通過打造科技園等方式，構(gòu)建科研創(chuàng)新合作平臺，將合作機構(gòu)的科研人員引入企業(yè)之中，從而推動科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的現(xiàn)實問題。其次，要鼓勵企業(yè)重視科研創(chuàng)新工作，加大研發(fā)投入。企業(yè)不僅要依靠外部的科研力量，自身也要重視研發(fā)工作。對此，政府有關(guān)部門可以通過制定優(yōu)惠政策等方式引導(dǎo)企業(yè)開展科研創(chuàng)新，不斷加大對研發(fā)工作的投入。企業(yè)還可以聘請科研人才，組建研發(fā)團隊，對現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)體系進行創(chuàng)新，不斷提升自身的科研水平。最后，要推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的深度融合?？h域要深刻認識到科學技術(shù)對自身發(fā)展的重要性，依托研發(fā)平臺實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度融合，做好技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，推動產(chǎn)業(yè)逐漸朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3" " "結(jié)束語

新時期，縣域經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在諸多問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才資源匱乏等。對此，政府有關(guān)部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過科學規(guī)劃為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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