我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革困境及對(duì)策

［摘 要］我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在改革過(guò)程中，要正視困境和挑戰(zhàn)，積極探索解決辦法。文章首先闡述事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革背景與現(xiàn)狀，然后分析事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革困境，最后提出相應(yīng)的建議，如建立科學(xué)的績(jī)效工資核定機(jī)制、完善績(jī)效評(píng)估體系、保障績(jī)效工資按時(shí)足額發(fā)放、完善配套改革措施等，以促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；績(jī)效工資；改革困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.053

［中圖分類號(hào)］D630.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）24-0-03

0" " "引 言

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位薪酬體系僵化，激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致員工工作積極性不高，服務(wù)質(zhì)量難以提升。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行薪酬體系已難以滿足事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的需求?？?jī)效工資制度改革作為事業(yè)單位薪酬體系調(diào)整的重要一環(huán)，旨在通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將員工的收入與工作績(jī)效掛鉤，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。這不僅能夠提升事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，還能增強(qiáng)員工的歸屬感，進(jìn)而提升事業(yè)單位的整體效能，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

1" " "事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革背景與現(xiàn)狀

1.1" "改革背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，事業(yè)單位現(xiàn)行薪酬體系逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端。一方面，固定工資制度難以有效激勵(lì)員工，導(dǎo)致部分員工工作積極性不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足。在這種薪酬體系下，員工的收入與其工作表現(xiàn)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，無(wú)論工作成果如何，收入都相對(duì)穩(wěn)定，這自然削弱了員工提升工作質(zhì)量的動(dòng)力。另一方面，事業(yè)單位薪資結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題也日益凸顯，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，建立更加科學(xué)、合理、公平的薪酬體系，成為當(dāng)前事業(yè)單位改革的重要任務(wù)之一。

此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需求的多樣化，事業(yè)單位面臨著越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。傳統(tǒng)的績(jī)效薪酬體系已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，事業(yè)單位需要通過(guò)改革來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量?？?jī)效工資制度改革作為事業(yè)單位薪酬體系調(diào)整的重要一環(huán)，旨在通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將員工的收入與工作績(jī)效掛鉤，從而激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力，提升事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量［1］。

1.2" "改革現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革取得了一定成效。國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，明確了事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的方向和目標(biāo)，為各級(jí)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革提供了依據(jù)。這些政策文件強(qiáng)調(diào)了績(jī)效工資制度改革的重要性，提出了改革的基本原則和具體要求，為事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革提供了有力的政策保障。

各級(jí)事業(yè)單位積極響應(yīng)政策號(hào)召，結(jié)合自身實(shí)際情況，制訂并實(shí)施了具體的績(jī)效工資制度改革方案。這些改革方案大多體現(xiàn)了績(jī)效工資的核心理念，即將員工的收入與其工作績(jī)效掛鉤，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)調(diào)整薪酬。在實(shí)施過(guò)程中，一些事業(yè)單位還注重加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，確保績(jī)效工資制度改革的公平性和有效性。

績(jī)效工資制度改革在一定程度上可以激發(fā)員工的工作積極性，提高事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。員工在績(jī)效工資的激勵(lì)下更加關(guān)注自己的工作績(jī)效和貢獻(xiàn)，積極投身到工作中，為事業(yè)單位的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，績(jī)效工資制度改革增強(qiáng)了事業(yè)單位內(nèi)部薪酬分配的公平性和合理性，使得關(guān)鍵崗位和貢獻(xiàn)突出的員工能夠得到相應(yīng)的薪酬回報(bào)。

2" " "事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革困境

2.1" "核定績(jī)效工資總額的難題

我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，分布廣泛，且不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的事業(yè)單位在職能、規(guī)模、效益等方面存在較大差異。這導(dǎo)致在核定績(jī)效工資總額時(shí)，難以制定統(tǒng)一且合理的標(biāo)準(zhǔn)。如果采用“一刀切”的方式核定績(jī)效工資總額，可能會(huì)忽視單位間的實(shí)際差異，導(dǎo)致績(jī)效工資分配不合理；如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)單位間的差異而制定復(fù)雜的核定標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)增加操作難度和成本［2］。因此，如何科學(xué)合理地核定事業(yè)單位績(jī)效工資總額，成為當(dāng)前改革面臨的一大難題。

2.2" "績(jī)效評(píng)估方法不合理

績(jī)效評(píng)估是績(jī)效工資分配的重要依據(jù)。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估方法存在主觀性強(qiáng)、量化指標(biāo)不足等問(wèn)題。一方面，部分單位在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中過(guò)于依賴主觀評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果難以真實(shí)反映員工的工作績(jī)效和貢獻(xiàn)；另一方面，部分單位雖然引入了量化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，但指標(biāo)設(shè)置不合理或權(quán)重分配不科學(xué)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)估的公正性和有效性，進(jìn)而影響了績(jī)效工資分配的合理性。

績(jī)效評(píng)估體系是績(jī)效工資制度改革的核心。然而，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。部分事業(yè)單位由于資金不足、人才短缺等問(wèn)題，難以構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估體系。此外，不同事業(yè)單位的工作性質(zhì)、職責(zé)范圍等存在差異，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2.3" "績(jī)效工資發(fā)放得不到保障

事業(yè)單位的績(jī)效工資主要由地方財(cái)政承擔(dān)。然而，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或財(cái)政壓力較大的單位，績(jī)效工資發(fā)放往往得不到有效保障。這不僅影響了員工的工作積極性和穩(wěn)定性，還損害了事業(yè)單位的公信力和形象。部分事業(yè)單位在績(jī)效工資管理上存在不規(guī)范現(xiàn)象，如將績(jī)效工資與單位收入掛鉤等，進(jìn)一步加劇了績(jī)效工資發(fā)放的不穩(wěn)定性。

此外，部分事業(yè)單位員工習(xí)慣了穩(wěn)定的薪酬體系，對(duì)績(jī)效工資制度改革持懷疑和抵觸態(tài)度。他們認(rèn)為績(jī)效工資制度改革將打破原有的利益格局，影響自己的收入。這種傳統(tǒng)觀念的束縛影響績(jī)效工資制度改革的有效推進(jìn)。

2.4" "改革配套措施不完善

績(jī)效工資制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要配套的人事、財(cái)務(wù)、管理等多方面的改革措施。然而，當(dāng)前一些事業(yè)單位在改革過(guò)程中存在配套措施不完善的問(wèn)題。一方面，部分單位在崗位設(shè)置和評(píng)價(jià)體系方面缺乏科學(xué)性和合理性；另一方面，部分單位在績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)方面存在不足之處。這些問(wèn)題導(dǎo)致績(jī)效工資制度改革難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至?xí)l(fā)新的矛盾和問(wèn)題。

績(jī)效工資制度改革涉及政策制度、管理機(jī)制、人力資源等多個(gè)方面，利益關(guān)系復(fù)雜。部分單位對(duì)績(jī)效工資制度改革的理解不夠深刻，對(duì)改革的意義和價(jià)值產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致改革推進(jìn)難度較大。此外，部分單位在改革過(guò)程中缺乏明確的指導(dǎo)和支持，增加了改革的難度。

3" " "事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革建議

3.1" "建立科學(xué)的績(jī)效工資核定機(jī)制

針對(duì)核定績(jī)效工資總額的難題，建立科學(xué)的績(jī)效工資核定機(jī)制是關(guān)鍵。這一機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、激勵(lì)與約束并重的原則，具體可以分為以下幾個(gè)步驟。

一是分類管理，細(xì)化核定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)（如教育、科研、醫(yī)療等）、職能（如服務(wù)、監(jiān)管、研究等）和規(guī)模（如大型、中型、小型）等因素，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類。針對(duì)不同類別的事業(yè)單位，制定差異化的績(jī)效工資核定標(biāo)準(zhǔn)和方法。例如，對(duì)于以服務(wù)為主的事業(yè)單位，可以重點(diǎn)考慮服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度等指標(biāo)；對(duì)于以科研為主的事業(yè)單位，則可以重點(diǎn)考慮科研成果、學(xué)術(shù)影響力等指標(biāo)［3］。

二是制定合理的績(jī)效工資總額核定標(biāo)準(zhǔn)和方法。在分類管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定合理的績(jī)效工資總額核定標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)既考慮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又考慮員工的實(shí)際貢獻(xiàn)和績(jī)效水平?？梢圆捎枚ㄐ耘c定量相結(jié)合的方法核定績(jī)效工資總額。定性方法可以包括專家評(píng)審、同行評(píng)議等，用于評(píng)價(jià)事業(yè)單位的整體績(jī)效和員工的個(gè)人貢獻(xiàn)；定量方法則可以包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)等，用于量化事業(yè)單位的績(jī)效和員工的績(jī)效。

三是加強(qiáng)對(duì)績(jī)效工資總量的動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理。建立績(jī)效工資總量的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位的績(jī)效變化、員工貢獻(xiàn)變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，適時(shí)調(diào)整績(jī)效工資總額。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效工資總量的管理，確?？?jī)效工資的發(fā)放與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展目標(biāo)和員工的實(shí)際績(jī)效相匹配?？梢越⒖?jī)效工資總量與單位收入脫鉤的機(jī)制，避免將績(jī)效工資與單位收入直接掛鉤出現(xiàn)不公平現(xiàn)象［4］。定期對(duì)績(jī)效工資核定機(jī)制進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保其始終滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要和員工的期望。

3.2" "完善績(jī)效評(píng)估體系

一是建立健全崗位管理制度和完善評(píng)價(jià)體系。建立健全崗位管理制度，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任職資格和晉升渠道，為績(jī)效工資的發(fā)放提供有力依據(jù)。完善評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)、公正、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和流程。確保評(píng)價(jià)過(guò)程公平透明，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確，既能反映員工的實(shí)際工作績(jī)效，又能激勵(lì)員工提升工作質(zhì)量和效率。

二是引入多元化評(píng)估主體和方式。評(píng)估主體應(yīng)包括上級(jí)、同事、下屬、服務(wù)對(duì)象等，以360度評(píng)價(jià)法全面評(píng)估員工的工作績(jī)效。采用多種評(píng)估方式，如自我評(píng)估、團(tuán)隊(duì)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估等，確保評(píng)估結(jié)果的全面性和客觀性。同時(shí)，可以引入外部專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)估的公正性和權(quán)威性。

三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督和管理。第一，建立績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)估過(guò)程公開、透明，防止暗箱操作。定期對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和審計(jì)，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。第二，建立績(jī)效評(píng)估反饋機(jī)制，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給員工，并聽取員工的意見和建議，以便持續(xù)改進(jìn)評(píng)估體系。

3.3" "保障績(jī)效工資按時(shí)、足額發(fā)放

針對(duì)績(jī)效工資發(fā)放得不到保障的問(wèn)題，應(yīng)加大財(cái)政投入力度、監(jiān)管力度，以確保績(jī)效工資足額發(fā)放和按時(shí)發(fā)放。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手。

一是加大財(cái)政投入力度。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持力度，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。通過(guò)增加財(cái)政撥款、設(shè)立專項(xiàng)資金等方式，確保事業(yè)單位有足夠的資金來(lái)發(fā)放績(jī)效工資。各級(jí)政府和主管部門應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將績(jī)效工資發(fā)放納入財(cái)政預(yù)算，并確保預(yù)算順利執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)建立績(jī)效工資發(fā)放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，確?？?jī)效工資持續(xù)增長(zhǎng)。

二是加大監(jiān)管力度。各級(jí)政府和主管部門應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保績(jī)效工資發(fā)放的規(guī)范性和合法性。定期對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，防止出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放、拖欠發(fā)放等現(xiàn)象。建立健全績(jī)效工資發(fā)放的管理制度，明確績(jī)效工資發(fā)放的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，確?？?jī)效工資發(fā)放的規(guī)范性和透明度。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，確?？?jī)效工資發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

三是建立績(jī)效工資發(fā)放與單位收入脫鉤的機(jī)制。為避免將績(jī)效工資與單位收入直接掛鉤出現(xiàn)不公平的問(wèn)題，應(yīng)建立績(jī)效工資發(fā)放與單位收入脫鉤的機(jī)制。績(jī)效工資的發(fā)放應(yīng)依據(jù)員工的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展目標(biāo)等因素，而不是直接與單位的收入掛鉤。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)和分析，確?？?jī)效工資的發(fā)放與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況相匹配，防止出現(xiàn)因財(cái)務(wù)狀況惡化而無(wú)法發(fā)放績(jī)效工資的情況［5］。

3.4" "完善配套改革措施

績(jī)效工資制度改革并非孤立存在的，它需要一系列配套措施的支持。為了確保績(jī)效工資制度改革的順利推進(jìn)和有效實(shí)施，可采取以下配套改革措施。

一是深化事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位的不同職能和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善分類體系，明確各類事業(yè)單位的職責(zé)和定位。這有助于在績(jī)效工資制度改革中更加精準(zhǔn)地制定對(duì)策，避免“一刀切”的現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)分類改革，可以逐步推進(jìn)事業(yè)單位的去行政化、去市場(chǎng)化改革，建立更加符合公共服務(wù)特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二是加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督。建立健全內(nèi)部管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保績(jī)效工資制度改革的各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效工資發(fā)放過(guò)程的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，建立健全投訴和申訴機(jī)制，保障員工的合法權(quán)益和利益訴求。

三是推動(dòng)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的信息化建設(shè)。建立績(jī)效工資管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資的自動(dòng)核算和發(fā)放。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和挖掘，為績(jī)效工資的調(diào)整和優(yōu)化提供有力支持。信息化建設(shè)不僅可以提高績(jī)效工資管理的效率和準(zhǔn)確性，還可以為事業(yè)單位的改革和發(fā)展提供有力支撐。

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