新能源建設(shè)項目作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型研究

［摘 要］在新能源建設(shè)項目安全管理中，作業(yè)人員一直是不穩(wěn)定的安全風險因素。文章結(jié)合當前新能源發(fā)電企業(yè)在項目工程建設(shè)期安全管理的現(xiàn)實需求，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為導(dǎo)向，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建新能源建設(shè)項目作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型，切實助力項目現(xiàn)場及時堵塞作業(yè)人員管理漏洞，實現(xiàn)規(guī)范作業(yè)人員入場流程、提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的目標，為新能源建設(shè)項目作業(yè)人員開展安全風險管控提供新的思路和方法。

［關(guān)鍵詞］新能源建設(shè)；作業(yè)人員；網(wǎng)格化管理；安全素質(zhì)；評估模型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.052

［中圖分類號］F272.92；TK0 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）24-0-03

0" " "引 言

近年來，隨著科技不斷進步，新能源建設(shè)領(lǐng)域得到了迅速發(fā)展。但是，由于工程建設(shè)行業(yè)自身的性質(zhì)特點、工作環(huán)境、建筑施工人員素質(zhì)偏低、安全監(jiān)管工作不到位、安全管理水平參差不齊等種種問題，新能源建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，成為困擾業(yè)界的一大難題。研究表明，人的不安全行為是造成安全事故的主要原因，90%的事故是由人的不安全行為造成的，90%的受害者是一線操作工人。因此，對于新能源發(fā)電企業(yè)來說，要有效防止工程安全事故發(fā)生，必須提升作業(yè)人員的安全素質(zhì)，從根源上控制作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)安全風險。然而，當前企業(yè)安全監(jiān)管部門很難實時掌握各工程項目作業(yè)人員在場數(shù)量、用工年齡、入場安全培訓、人員違章等情況，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作效率低、針對性弱、時效性差。

1" " 作業(yè)人員安全素質(zhì)評估研究背景

為了評估工程建設(shè)項目作業(yè)人員的安全素質(zhì)，眾多學者開展了相關(guān)的研究。周鵬［1］等設(shè)計了從業(yè)人員能力評估系統(tǒng)；馮云曉［2］等建立了事故應(yīng)急準備能力評估指標體系；劉玉［3］等構(gòu)建了電力企業(yè)作業(yè)人員安全能力評價體系；蘭國輝［4］等建立了測量平臺進行實時動態(tài)預(yù)警，實現(xiàn)作業(yè)人員安全預(yù)警。

上述文獻為本文關(guān)于新能源建設(shè)項目作業(yè)人員安全素質(zhì)評估的研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。然而，關(guān)于新能源建設(shè)項目現(xiàn)場作業(yè)人員安全素質(zhì)的評估指標未考慮新能源建設(shè)項目作業(yè)人員的屬性及特點，評估指標的權(quán)重比與評估判斷標準的量化程度較為模糊。本文基于新能源建設(shè)項目的應(yīng)用場景，從作業(yè)人員安全素質(zhì)與人員安全知識技能、人員違章行為的關(guān)聯(lián)出發(fā)，通過分析作業(yè)人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為等多個評估指標，建立作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型，結(jié)合施工區(qū)域網(wǎng)格化管理的理念，最終實現(xiàn)作業(yè)人員安全素質(zhì)的量化評估及動態(tài)預(yù)警。

2" " "作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型構(gòu)建

作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型的構(gòu)建首先要確定評估模型的評估指標；其次，確定各指標的扣分規(guī)則和指標的權(quán)重，并通過信息化的手段獲取施工作業(yè)人員的各項指標數(shù)據(jù)；再次，通過系統(tǒng)內(nèi)置的計算公式得出施工作業(yè)人員的安全素質(zhì)得分；最后，按照安全素質(zhì)得分分級展示的原則，對作業(yè)人員的人員二維碼進行顏色的可視化展示，具體表現(xiàn)為優(yōu)秀（綠碼）、良好（黃碼）、合格（橙碼）、較差（紅碼）［5］。

2.1" "確定評估指標

對于作業(yè)人員安全素質(zhì)的評估需要考慮作業(yè)人員的安全知識、安全技能、安全意愿等因素，本研究采用現(xiàn)場調(diào)研與專家打分法相結(jié)合的方法確定作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型的評估指標，指標包含人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為4個方面。證件資格主要包括特種作業(yè)操作證和特種設(shè)備作業(yè)人員證；用工年齡需要遵循最低年齡限制和最高年齡限制；入場安全培訓指新員工或臨時工進入工作場所開始工作之前接受的一種安全培訓；違章行為指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為。

2.2" "制定評估標準

要結(jié)合公司關(guān)于作業(yè)人員的管理制度及辦法，針對每個評估指標，制定相應(yīng)的評估標準，明確評估的具體要求和評分方法。由于對于人員違章行為的考核較為細微，可將違章行為的扣分規(guī)則按照違章級別、違章類型、違章性質(zhì)等維度進一步細化。本研究將人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為這4個評估指標的初始值均設(shè)置為100分，權(quán)重分別設(shè)置為0.2、0.2、0.2、0.4。作業(yè)人員安全素質(zhì)得分為4個評估指標得分的加權(quán)得分相加后的分數(shù)值。

第一，證件資格的評分標準主要考慮證件有效性，確保證件在有效期內(nèi)。對于未持有相關(guān)證件或證件未在有效期內(nèi)的情況扣100分，對于證件在有效期內(nèi)的情況不扣分。

第二，用工年齡的評分標準主要考慮用工年齡是否符合要求，確保用工年齡滿足最低年齡限制和最高年齡限制。對于用工年齡低于最低年齡限制或高于最高年齡限制的情況扣100分，對于用工年齡滿足最低年齡限制和最高年齡限制的情況不扣分。

第三，入場安全培訓的評分標準主要考慮作業(yè)人員是否經(jīng)過入場三級安全教育，確保作業(yè)人員接受過廠級安全教育（公司級）、車間級安全教育（部門級）和崗位（班組級）安全教育。對于未進行入場三級安全教育培訓的情況扣100分，對于入場三級安全教育培訓記錄不完整的情況扣20分，對于入場三級安全教育培訓學時不達標的情況扣20分，對于入場三級安全教育培訓內(nèi)容不符合要求的情況扣20分，對于入場三級安全教育培訓符合要求的情況不扣分。

第四，違章行為的評分標準主要考慮違章類型和性質(zhì)。按照違章性質(zhì)、情節(jié)及可能造成的后果，將違章行為分為嚴重違章和一般違章，其中，嚴重違章主要指易造成領(lǐng)導(dǎo)失察、責任懸空、風險失控、釀成安全事故的管理、行為及裝置類等違章，并按照嚴重程度由高至低分為Ⅰ類嚴重違章、Ⅱ類嚴重違章和Ⅲ類嚴重違章；一般違章是指達不到嚴重違章標準且違反安全工作規(guī)程規(guī)定的其他違章情形。對于存在違章行為的作業(yè)人員，按照Ⅰ類嚴重違章12分/項、Ⅱ類嚴重違章6分/項、Ⅲ類嚴重違章4分/項和一般違章2分/

項的標準對作業(yè)人員進行扣分，同一作業(yè)現(xiàn)場涉及多起違章，應(yīng)按違章事項進行分別扣分累計。

2.3" "收集評估數(shù)據(jù)

通過信息化手段收集施工作業(yè)人員的人員證件資格、用工年齡、入場安全培訓、違章行為等方面的數(shù)據(jù)。作業(yè)人員進入項目現(xiàn)場前，需要進行入場信息登記，包括人員姓名、性別、年齡、身份證號、證件信息、入場教育培訓情況等；在日常的生產(chǎn)活動中，各單位基于信息化系統(tǒng)開展“違章排查”工作，通過安全監(jiān)督檢查（遠程、現(xiàn)場等）、“四不兩直”安全督查、安全巡查等方式，分層分級查處各類違章行為。對發(fā)現(xiàn)的違章應(yīng)填寫“違章整改通知單”，明確違章行為、違反條款、

責任單位及人員等情況，并經(jīng)審核后下發(fā)（一般應(yīng)通過系統(tǒng)移動端下發(fā)）至相關(guān)責任單位，嚴肅督促整改；對現(xiàn)場不能立查立改的，需要在違章整改通知單內(nèi)注明具體的整改要求和反饋時限。

2.4" "評估數(shù)據(jù)處理

通過對收集到的評估數(shù)據(jù)進行處理和分析，計算每個評估指標的得分，并綜合考慮各指標的權(quán)重，得出施工作業(yè)人員的安全素質(zhì)得分。

作業(yè)人員安全素質(zhì)量化評估模型如下：

D=P1α1+P2α2+P3α3+P4α4（1）

式（1）中，D為作業(yè)人員安全素質(zhì)量化分值；P1為證件資格指標得分；α1為證件資格指標權(quán)重，設(shè)置為0.2；P2為用工年齡指標得分；α2為用工年齡指標權(quán)重，設(shè)置為0.2；P3為入場安全培訓指標得分；α3為入場安全培訓指標權(quán)重，設(shè)置為0.2；P4為違章行為指標得分；α4為違章行為指標權(quán)重，設(shè)置為0.4。

2.5" "評估結(jié)果輸出

根據(jù)作業(yè)人員安全素質(zhì)評估量化結(jié)果，可將作業(yè)人員安全素質(zhì)分為四級，從高到低分別對應(yīng)優(yōu)秀、良好、合格、較差，將評估結(jié)果以可視化方式輸出，具體可表現(xiàn)為作業(yè)人員二維碼顏色的動態(tài)變化（優(yōu)秀、良好、合格、較差分別對應(yīng)綠碼、黃碼、橙碼、紅碼），便于管理人員直觀地了解施工作業(yè)人員的安全素質(zhì)狀況。

2.6" "預(yù)警體系構(gòu)建

結(jié)合現(xiàn)場施工實際，將施工現(xiàn)場的最小管理單元劃分為一個獨立的網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分應(yīng)充分考慮網(wǎng)格范圍大小和網(wǎng)格內(nèi)作業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜程度，特別注意要對網(wǎng)格進行動態(tài)管理，將新開工作面、復(fù)工工作面、工序轉(zhuǎn)換工作面等作業(yè)部位及時納入網(wǎng)格化管理，確保實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。對于每個作業(yè)面分別設(shè)置網(wǎng)格責任人、網(wǎng)格監(jiān)理員、網(wǎng)格監(jiān)督員，構(gòu)建項目現(xiàn)場安全風險三級預(yù)警體系。

一是設(shè)置網(wǎng)格責任人。施工單位是網(wǎng)格化管理的責任主體，應(yīng)為每個網(wǎng)格設(shè)置一名網(wǎng)格責任人。網(wǎng)格責任人一般按照管理關(guān)系、管理層級，由施工單位在生產(chǎn)體系中擇優(yōu)選取。網(wǎng)格責任人是施工現(xiàn)場“領(lǐng)頭羊”，與網(wǎng)格內(nèi)的作業(yè)人員共同工作，隨時在現(xiàn)場，具備一定組織管理能力，熟悉設(shè)計圖紙、施工方案和質(zhì)量安全管控要點，有較強的責任心，也有預(yù)知、判斷和排查隱患的基本能力。

二是設(shè)置網(wǎng)格監(jiān)理員。監(jiān)理單位應(yīng)融入網(wǎng)格化管理，為每個網(wǎng)格明確一名監(jiān)理工程師或監(jiān)理員，擔任網(wǎng)格監(jiān)理員。網(wǎng)格監(jiān)理員應(yīng)具備與網(wǎng)格內(nèi)的施工活動相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，熟悉設(shè)計圖紙和施工方案，有較強的責任心，同時具有一定的風險辨識和隱患排查能力。

三是設(shè)置網(wǎng)格監(jiān)督員。項目公司應(yīng)融入網(wǎng)格化管理，為每個網(wǎng)格設(shè)置一名項目管理人員（可兼任），擔任網(wǎng)格監(jiān)督員。網(wǎng)格監(jiān)督員負責對網(wǎng)格內(nèi)施工單位、監(jiān)理單位的行為進行檢查監(jiān)督。

2.7" "預(yù)警信息發(fā)布

當項目現(xiàn)場作業(yè)網(wǎng)格獲取在場的作業(yè)人員到場信息時會自動關(guān)聯(lián)其安全素質(zhì)評估得分，系統(tǒng)將根據(jù)該網(wǎng)格作業(yè)人員的安全素質(zhì)評估得分情況自動生成預(yù)警信息。對于存在橙碼的作業(yè)人員，系統(tǒng)將預(yù)警信息推送至網(wǎng)格責任人；對于存在黃碼的作業(yè)人員，系統(tǒng)將預(yù)警信息推送至網(wǎng)格責任人及網(wǎng)格監(jiān)理員；對于存在紅碼的作業(yè)人員，系統(tǒng)將預(yù)警信息推送至網(wǎng)格責任人、網(wǎng)格監(jiān)理員及網(wǎng)格監(jiān)督員，實現(xiàn)按照人因安全風險分層分級的預(yù)警模式。預(yù)警信息支持手機移動端推送、短信推送等多種方式，通過預(yù)警發(fā)布，提醒管理人員及時采取措施，降低安全風險。

3" " "具體應(yīng)用案例

本文的作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型已經(jīng)成功應(yīng)用于中國三峽新能源（集團）股份有限公司（以下簡稱三峽能源）、湖北能源集團股份有限公司（以下簡稱湖北能源）下屬的新能源建設(shè)項目。其中，三峽能源應(yīng)用項目為35個，湖北能源應(yīng)用項目為13個。三峽能源實時動態(tài)管控的作業(yè)人員為4 615人，其中，綠碼1 190人、黃碼831人、橙碼236人、紅碼0人；湖北能源實時動態(tài)管控的作業(yè)人員為2 257人，其中，綠碼1 190人、黃碼831人、橙碼236人、紅碼0人。通過該評估模型實現(xiàn)對項目現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)進行分級管控，突出了人因安全風險的管控重點。按照“分單位、分部位、全覆蓋”原則將新能源建設(shè)項目劃分為若干網(wǎng)格單元，設(shè)置網(wǎng)格責任人、網(wǎng)格監(jiān)理員和網(wǎng)格監(jiān)督員，明確他們的工作職責和工作內(nèi)容，建立信息反饋和獎懲機制。將現(xiàn)場作業(yè)人員管控責任按照網(wǎng)格維度指定到具體的網(wǎng)格責任人、網(wǎng)格監(jiān)理員和網(wǎng)格監(jiān)督員，對網(wǎng)格實行扁平化、垂直化管理，進一步夯實管理基礎(chǔ)，強化源頭治理，督促施工單位和施工現(xiàn)場管理人員主動履職盡責，著力解決管理鏈條長、層次多、效率低和主體責任不落實、管理逐級弱化等問題，為實現(xiàn)嚴控項目現(xiàn)場人員風險的目標提供基礎(chǔ)保障。

4" " "結(jié)束語

本文提出的新能源建設(shè)項目作業(yè)人員安全素質(zhì)評估模型具有較好的信度和效度，實現(xiàn)了對施工作業(yè)人員安全素質(zhì)的全面、客觀評估，為施工作業(yè)安全管理提供科學依據(jù)。未來會進一步完善評估指標體系，優(yōu)化評估方法，提高評估模型的準確性和可操作性，為施工作業(yè)安全管理提供更加科學、有力的支持?；趯嵶C研究結(jié)果，本文提出以下建議：一是加強對施工作業(yè)人員的安全教育和培訓，提高其安全技能；二是建立健全施工作業(yè)人員的安全管理制度和考核機制，確保施工作業(yè)過程中的安全性；三是針對不同施工作業(yè)人員的安全素質(zhì)差異，制定個性化的安全管理措施，提高施工作業(yè)的安全水平；四是完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管控模式，形成基于現(xiàn)場作業(yè)面安全監(jiān)管的立體網(wǎng)格。

主要參考文獻

［1］周鵬，張秀，陳萌萌.從業(yè)人員安全能力評估系統(tǒng)的設(shè)計與實驗［J］.林業(yè)勞動安全，2014（3）：43-48.

［2］馮云曉，李健，江田漢，等.基于“情景—任務(wù)—能力”的危險化學品事故應(yīng)急準備能力評估：以S市某港口為例［J］.中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2018（5）：5-11.

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［4］蘭國輝，陳亞樹，朱艷娜，等.復(fù)雜環(huán)境下礦工安全行為能力動態(tài)預(yù)警研究［J］.煤礦安全，2016（7）：254-256.

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