新時(shí)期青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的演化、困境與路徑研究

摘要：青少年是一個(gè)國家與民族的未來和希望，因此，對(duì)于青少年發(fā)展各個(gè)國家都給予高度關(guān)注。對(duì)于青少年體質(zhì)健康問題，中國政府部門一直都非常重視。通過對(duì)各種政策的制定，使廣大青少年的身體健康得到保障。通過對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的制定一方面使青少年體質(zhì)不斷降低得到有效遏制，另一方面能夠使青少年的體質(zhì)健康得到改善。本文研究的目的在于，通過梳理與總結(jié)新時(shí)期中國青少年體質(zhì)促進(jìn)政策的發(fā)展與演化，對(duì)政策目前存在的問題進(jìn)行剖析，對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策發(fā)展策略進(jìn)行探索，增強(qiáng)廣大青少年的身體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：青少年；體質(zhì)健康促進(jìn)政策；困境；路徑

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，青少年體質(zhì)健康問題日益凸顯，近視、肥胖等問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國家高度重視青少年健康，推行“健康中國”和“全民健身”戰(zhàn)略，加強(qiáng)“陽光體育”發(fā)展。然而，盡管短期內(nèi)政策效果顯著，長(zhǎng)期執(zhí)行卻面臨挑戰(zhàn)。

本文旨在深入探討青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的發(fā)展歷程與現(xiàn)存問題，基于協(xié)同治理理論，探索其未來發(fā)展路徑，以健全政策體系，助力青少年健康成長(zhǎng)。通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和邏輯分析法，本文系統(tǒng)分析了政策演化和面臨的困境，為政策制定和實(shí)施提供參考。

二、研究目的

新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人們物質(zhì)生活水平提高，然而青少年依然面臨著嚴(yán)峻的體質(zhì)健康問題，社會(huì)各界對(duì)青少年的體質(zhì)健康給予了高度關(guān)注。國家歷來都非常重視廣大青少年群體的身體健康，制定了各種政策為青少年提高身體素質(zhì)提供保障。國家大力推廣“健康中國”“全民健身”等戰(zhàn)略，同時(shí)加快“陽光體育”的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注青少年群體的身體健康。在短時(shí)期內(nèi)，國家針對(duì)青少年群體制定的健康促進(jìn)政策為改善青少年身體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用，但是就長(zhǎng)時(shí)間而言，然而長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行效果并不顯著。因此，應(yīng)該展開更加系統(tǒng)的研究，切實(shí)提高廣大青少年的身體素質(zhì)。

三、研究方法

（一）文獻(xiàn)資料法

在知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫，將“青少年”“體質(zhì)健康促進(jìn)”“政策”等作為主題詞，檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，收集并梳理已有研究成果，為本文的研究提供理論指導(dǎo)。

（二）專家訪談法

從本文研究目的和內(nèi)容出發(fā)，對(duì)專家訪談提綱進(jìn)行制定，利用線下面對(duì)面和線上結(jié)合的方式，訪談相關(guān)領(lǐng)域的專家，獲取寫作的資料。

（三）邏輯分析法

對(duì)前人研究成果以及專家的看法進(jìn)行分析、總結(jié)，通過歸納演繹、邏輯分析等方法，整理與探索新時(shí)期青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的發(fā)展路徑

四、結(jié)果與分析

（一）青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的演化

1.1978年—1986年，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的恢復(fù)與調(diào)整階段

新中國剛成立時(shí)，一方面因?yàn)榍嗌倌耆狈w育鍛煉，另一方面生活水平有限，造成了青少年身體素質(zhì)較低。在1978年至1986年期間，政府制定了39項(xiàng)各類政策，目的是幫助青少年體質(zhì)得到提高。國家對(duì)發(fā)展學(xué)校體育給以重視，加強(qiáng)了對(duì)于青少年體質(zhì)的監(jiān)控，規(guī)范了關(guān)于青少年體質(zhì)健康的研究，各種措施極大地增強(qiáng)了廣大青少年的體質(zhì)水平。

2.1987年—1996年，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策不斷規(guī)范階段

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)于發(fā)展學(xué)校體育日益給以重視，學(xué)校的體育場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器材等越來越完善，對(duì)于青少年的體質(zhì)健康發(fā)展具有極大促進(jìn)作用。同時(shí)，學(xué)校不斷健全體育課程的設(shè)置，一方面青少年參加體育活動(dòng)增加了時(shí)間，另一方面完善了青少年促進(jìn)體育鍛煉的環(huán)境，為青少年參加體育運(yùn)動(dòng)提供支持。政府在這個(gè)時(shí)期，制定了66關(guān)于青少年體質(zhì)健康的各種政策文件，對(duì)于廣大青少年的健康成長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。

3.1997年—2007年，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策不斷深入階段

對(duì)于廣大青少年的體質(zhì)，國家開始實(shí)施測(cè)試，通過體質(zhì)測(cè)試表明青少年身體素質(zhì)有待于提高。國家制定了一系列措施，在學(xué)校、家庭的參與下，使青少年的體質(zhì)水平得到提升。在這個(gè)時(shí)期，國家出臺(tái)了相關(guān)政策有98項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)體育課程進(jìn)行改革，對(duì)建設(shè)體育設(shè)施予以強(qiáng)化，確保青少年能夠?qū)w育技能進(jìn)行掌握，最終為青少年的體質(zhì)水平提高提供保障。

4.2007年至今，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策得到全面發(fā)展階段

結(jié)合廣大青少年體質(zhì)健康情況，從2007年開始，中國政府出臺(tái)的相關(guān)政策超過88項(xiàng)，對(duì)青少年身體素質(zhì)下降現(xiàn)象進(jìn)行遏制。政府部門通過健康教育課程的制定、體育活動(dòng)的開展、健康生活的宣傳等，確保青少年身體素質(zhì)的提高。

（二）青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策面臨的困境

1.制定政策面臨的困境

第一，對(duì)青少年的體質(zhì)促進(jìn)政策進(jìn)行制定的外部力量欠缺，缺乏多元化的主體。政策主體應(yīng)該多元化，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同主體利益進(jìn)行協(xié)同，對(duì)政策實(shí)施與落實(shí)起到調(diào)節(jié)與推動(dòng)作用，使政策實(shí)施的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政策主體具有監(jiān)督作用，使政策能夠公平。因此，青少年體質(zhì)促進(jìn)政策的制定必然要求多元化主體。政府部門制定的各種措施對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，然而對(duì)于體質(zhì)健康促進(jìn)政策進(jìn)行制定的主體為政府部門，外部的力量不足，造成了在對(duì)體質(zhì)促進(jìn)政策進(jìn)行制定過程中的全面性欠缺，相關(guān)政策需要不斷地細(xì)化細(xì)節(jié)。

第二，盡管體質(zhì)健康促進(jìn)政策有著不同的形式，然而專門的法規(guī)欠缺。雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等維度，我國對(duì)青少年的體質(zhì)健康促進(jìn)政策進(jìn)行制定，推動(dòng)青少年身體素質(zhì)的提高。但是由于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的相關(guān)法規(guī)不完善，造成了健康促進(jìn)政策的落實(shí)不充分，政策的執(zhí)行力度不夠。同時(shí)，因?yàn)檎叻N類比較多，政府的管理缺乏針對(duì)性，造成了部分青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策實(shí)施過程中面臨著“一政多管”的問題。

2.執(zhí)行政策面臨的困境

第一，執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的效果并不顯著。體質(zhì)健康政策為提高青少年身體素質(zhì)提供保障。通過體質(zhì)健康促進(jìn)政策的實(shí)施可以改善廣大青少年的身體素質(zhì)，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。有關(guān)青少年的身體健康的相關(guān)盡管政策已經(jīng)出臺(tái)，但是缺乏顯著的成效，青少年的某些身體指標(biāo)甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。其原因之一就是青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的執(zhí)行效果不理想。在不同主體需求作用下，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的缺乏順暢地執(zhí)行，最終導(dǎo)致執(zhí)行效果難以使人滿意。

第二，對(duì)體質(zhì)健康政策進(jìn)行執(zhí)行過程中，各個(gè)部門之間協(xié)同機(jī)制欠缺。根據(jù)協(xié)同治理理論可知，體質(zhì)健康政策的有效落實(shí)離不開多方主體的共同參與和協(xié)同工作。但是對(duì)于政策進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，由于不同主體有著不同的利益，所以不同部門進(jìn)行協(xié)同的難度增加。教育部門、體育部門等眾多部門都涉及體質(zhì)健康促進(jìn)政策中，不同部門有著不同的利益訴求，同時(shí)相互間的協(xié)同工作缺乏完善的機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策時(shí)面臨著“壁壘”，各部門沒有達(dá)成共識(shí)，“各自為政”。

3.監(jiān)督評(píng)價(jià)政策面臨的困境

第一，評(píng)價(jià)體質(zhì)健康促進(jìn)政策缺乏健全的體現(xiàn)。我國現(xiàn)階段針對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的體系有待于完善。一方面，評(píng)價(jià)方式主要是政績(jī)考核，通過對(duì)比執(zhí)行政策情況、政策執(zhí)行前與執(zhí)行后的情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核指標(biāo)側(cè)重于考察青少年升學(xué)率，缺乏對(duì)青少年健康指標(biāo)的考核，造成了對(duì)政策的評(píng)價(jià)缺乏多元化指標(biāo)。另一方面，評(píng)價(jià)健康促進(jìn)政策時(shí)缺乏全面的評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)時(shí)僅評(píng)價(jià)執(zhí)行部門，難以實(shí)現(xiàn)全面評(píng)價(jià)政策制定的主體，由此使制定的部分政策存在著不足。

第二，監(jiān)督與評(píng)價(jià)政策缺乏完善的機(jī)制。對(duì)于政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)時(shí)，不同政府部門的權(quán)責(zé)不清。監(jiān)督是政策實(shí)施和全面落實(shí)的前提。因此，政策的全面落實(shí)離不開有效地監(jiān)督。針對(duì)青少年的體質(zhì)健康政策現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界的研究不斷深入，極大地推動(dòng)著政策的制定。然而政策監(jiān)督亟待完善，特別是在監(jiān)督施策者方面。政策的實(shí)施難以在實(shí)處落實(shí)，流于表面，其中一個(gè)重要原因在于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的監(jiān)督缺乏制度化、立體化與常態(tài)化。

（三）新時(shí)期青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的路徑

1.新時(shí)期在源頭上優(yōu)化青少年體質(zhì)促進(jìn)政策的制定

第一，新時(shí)期制定與發(fā)展青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策應(yīng)該多方主體廣泛參與。根據(jù)協(xié)同治理理論可知，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)離不開各方主體之間的相互協(xié)同治理。青少年健康成長(zhǎng)是社會(huì)各界關(guān)注的首要問題。進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，多元化的社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有效力量。對(duì)政策進(jìn)行制定過程中，政府的主導(dǎo)作用要充分發(fā)揮，重視頂層設(shè)計(jì)，基于宏觀層面把握制定青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策，同時(shí)對(duì)于社會(huì)各界力量的參與進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策制定過程中，政府部門邀請(qǐng)社會(huì)各界參加，對(duì)建設(shè)的意見廣泛吸收，由此增強(qiáng)廣大青少年的身體素質(zhì)。

第二，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的政策法律效力應(yīng)該增強(qiáng)。法律為政策的落實(shí)提供依據(jù)。體育部門對(duì)健康政策進(jìn)行執(zhí)行過程中離不開健全的法律支持。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策要不斷提高法律效力，由此為廣大青少年健康成長(zhǎng)對(duì)公平健康體育環(huán)境進(jìn)行營造，切實(shí)保證青少年能夠共享各種體育資源，維護(hù)好廣大青少年的體育權(quán)益。通過法律的方式鼓勵(lì)與支持青少年進(jìn)行體育鍛煉，維護(hù)青少年的體育權(quán)益，遏制對(duì)不良活動(dòng)的參加，促進(jìn)廣大青少年健康發(fā)展。

2.新時(shí)期執(zhí)行青少年體質(zhì)促進(jìn)政策的力度要強(qiáng)化

第一，學(xué)校教育理念要變革，使體育價(jià)值得到體現(xiàn)。青少年的學(xué)習(xí)、生活離不開學(xué)校，學(xué)校的教育理念對(duì)于青少年的成長(zhǎng)有著直接影響。新時(shí)期青少年體質(zhì)健康是教育與體育必須解決的重大課題。一直以來，應(yīng)試教育制約下，青少年面臨著沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，體育鍛煉時(shí)間不足，戶外體育活動(dòng)欠缺，對(duì)于青少年健康發(fā)展不利。學(xué)校由于對(duì)升學(xué)率的盲目追求，家庭對(duì)青少年文化學(xué)習(xí)給予高度重視，忽視了體育教育。新時(shí)期，學(xué)校開展教育以青少年身體健康為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)全面發(fā)展的人才進(jìn)行培養(yǎng)，借助于“督學(xué)”的手段對(duì)學(xué)校教育觀念的轉(zhuǎn)變進(jìn)行督促，推動(dòng)青少年全面發(fā)展。

第二，完善政府各部門在執(zhí)行促進(jìn)健康政策時(shí)的協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)廣大青少年健康的政策作為健康治理政策，涉及學(xué)科眾多，需要在頂層設(shè)計(jì)方面精細(xì)化立法設(shè)計(jì)，為各部門協(xié)同提供保障。一是各部門對(duì)提高青少年的身體素質(zhì)給予重視，對(duì)青少年的健康身心進(jìn)行培養(yǎng)；二是各部門加強(qiáng)對(duì)青少年健康教育，對(duì)健康生活方式進(jìn)行推廣；三是為青少年成長(zhǎng)創(chuàng)造健康的環(huán)境，將多樣化體育活動(dòng)提供給青少年。國家基于法律角度促使教育部門、體育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等加強(qiáng)合作，由此多方協(xié)同治理健康促進(jìn)政策。

3.新時(shí)期完善青少年體質(zhì)促進(jìn)政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)

第一，提高評(píng)價(jià)健康促進(jìn)政策的科學(xué)性。借助于對(duì)政策的全面評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策有效性的檢驗(yàn)，從而進(jìn)行完善。一是新時(shí)期青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策要實(shí)現(xiàn)多元化評(píng)價(jià)，通過對(duì)不同主體的評(píng)價(jià)與考核，能夠?qū)φ邔?shí)施過程中深層次的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，從問題的實(shí)質(zhì)入手，使執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策時(shí)存在的問題得到有效解決。二是逐步健全青少年的體質(zhì)健康促進(jìn)政策。

第二，新時(shí)期完善對(duì)促進(jìn)青少年健康政策的監(jiān)督?？茖W(xué)地監(jiān)督一方面有助于執(zhí)行政策過程中職責(zé)不清、缺乏管理、政策難以落實(shí)等問題得到解決，此外及時(shí)把握政策執(zhí)行的情況，確保能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。通過健全的監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，營造實(shí)施促進(jìn)青少年體質(zhì)健康政策的環(huán)境。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策過程中的問責(zé)力度，監(jiān)督好教育部門、體育部門、學(xué)校等各方主體，推動(dòng)青少年的健康發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.在我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策經(jīng)歷了四個(gè)不同的時(shí)期，分別是：

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的恢復(fù)調(diào)整時(shí)期；青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的規(guī)范發(fā)展時(shí)期；青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的深化發(fā)展時(shí)期；青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的全面發(fā)展時(shí)期。

2.青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策面臨的困境：

制定青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策時(shí)面臨困境；執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策時(shí)面臨的困境；監(jiān)督青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策時(shí)面臨的困境。

3.青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的路徑：

對(duì)制定青少年體質(zhì)促進(jìn)政策進(jìn)行優(yōu)化；重視促進(jìn)青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行；健全評(píng)價(jià)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康政策的體系。

（二）建議

1.政府部門對(duì)政策執(zhí)行的力度加強(qiáng)

執(zhí)行與落實(shí)政策離不開執(zhí)行力。促進(jìn)青少年體質(zhì)健康政策的科學(xué)性要增強(qiáng)?；趪液暧^指導(dǎo)，地方政府結(jié)合青少年的體質(zhì)情況，對(duì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定配套的地方政策，增強(qiáng)體質(zhì)健康促進(jìn)政策的執(zhí)行力。

2.青少年體質(zhì)健康促進(jìn)方面體育的功能要充分發(fā)揮

學(xué)校是青少年參加體育活動(dòng)主要的場(chǎng)地，所以，對(duì)于青少年參加體育鍛煉學(xué)校要進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，從而使青少年體質(zhì)健康中體育的促進(jìn)作用得到發(fā)揮。

3.創(chuàng)新學(xué)校對(duì)體育人才進(jìn)行培養(yǎng)的模式

學(xué)校對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)過程中，要以健康為指導(dǎo)，在教學(xué)過程中融入大健康觀念。學(xué)校體育教育要向健康技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在體育教學(xué)中貫穿健康知識(shí)與體育技能，培養(yǎng)青少年終身體育習(xí)慣，使青少年的身體素質(zhì)得到提高。

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