思想政治教育融入高校信訪工作路徑研究

摘 要：高校信訪是高校密切聯(lián)系師生、接受群眾監(jiān)督的重要途徑，是高校依法辦學(xué)治校、保障師生權(quán)益的重要載體。思想政治教育作為群眾工作的“生命線”，通過發(fā)揮自身強(qiáng)大優(yōu)勢，與高校信訪工作緊密融合，不斷助力高校信訪工作提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；高校；信訪工作

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2024）12-0163-03

作者簡介：李 睿（1988.10— ），男，漢族，湖北省秭歸人，碩士研究生，講師，研究方向：高校思想政治教育、高校信訪與督查工作。

基金項(xiàng)目：2022年度蘇州大學(xué)思想政治工作理論研究項(xiàng)目“高校信訪工作中的思想政治教育研究”（項(xiàng)目編號：38304186）；

2019年度蘇州大學(xué)校級黨建研究項(xiàng)目“督查賦能高校黨建工作提質(zhì)增效研究”（編號：DF311032）。

引言

高校信訪工作是高校黨的群眾工作重要組成部分，是高校密切聯(lián)系師生、接受群眾監(jiān)督的重要途徑，是高校依法辦學(xué)治校、保障師生權(quán)益的重要載體。高校作為知識和人才匯聚地，師生學(xué)歷層次和受教育水平普遍較高，民主意識和法律意識較強(qiáng)，利益表達(dá)和利益訴求多樣，與社會群體相比構(gòu)成了較為獨(dú)特的信訪工作陣地。隨著高等教育綜合改革的不斷深入以及招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校在人才培養(yǎng)、職稱晉升、評獎評優(yōu)、后勤保障等方面容易形成訴求焦點(diǎn)，處理不妥容易引發(fā)輿情和信訪，給高校黨政管理帶來新的形勢和挑戰(zhàn)?！缎旁L工作條例》指出，要按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位的要求，解決群眾合法合理訴求［1］。思想政治教育作為群眾工作的“生命線”，對高校深入貫徹黨的教育方針有著至關(guān)重要的作用。如何將思想政治教育融入信訪工作當(dāng)中，通過發(fā)揮其強(qiáng)大優(yōu)勢，推動師生訴求得到事心雙解，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，值得我們思考和研究。

一、研究現(xiàn)狀

1951年，國家政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對如何正確處理人民群眾來信來訪作出相關(guān)要求。1995年，國務(wù)院頒布《信訪條例》，是新中國成立以來第一部信訪條例。2022年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家信訪制度。2023年國家組建中央社會工作部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“信訪”為主題進(jìn)行檢索，共找到55503條結(jié)果，最早可追溯到1954年《江西政報》刊發(fā)的《省政府辦公廳在一九五三年處理人民來信和接見人民工作的情況與所獲得的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》［2］。高校信訪工作研究起步相對較晚、發(fā)表成果相對較少，從“高校信訪”主題詞檢索來看，僅找到260條結(jié)果，最早追溯到1992年發(fā)表的關(guān)于高校信訪工作者基本素質(zhì)的相關(guān)研究［3］。思想政治教育一直以來是國內(nèi)學(xué)界研究的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，中國知網(wǎng)上可檢索到高達(dá)284364條結(jié)果?！案咝Ｋ枷胝谓逃敝黝}的文獻(xiàn)檢索到60306條結(jié)果，最早見刊于1982年《上海高教研究》［4］，比“高校信訪”主題文獻(xiàn)要早10年，研究熱度遠(yuǎn)超后者。以“信訪思想政治教育”“高校信訪思想政治教育”為主題進(jìn)行檢索，分別獲得35條、3條結(jié)果。通過對比發(fā)現(xiàn)，隨著研究主題范圍縮小，能找到的相關(guān)結(jié)果明顯下降，年代分布也變窄?！案咝Ｐ旁L思想政治教育”主題文獻(xiàn)數(shù)量為個位數(shù)，其研究程度與其他相比完全不是一個數(shù)量級別?？傊瑖鴥?nèi)學(xué)者對高校信訪工作與思想政治教育融合方面研究有所涉及但研究成果較少，起步晚且不成體系。雖有文獻(xiàn)報道高校信訪工作蘊(yùn)藏思想政治教育契機(jī)［5］，但相互關(guān)系、意義、路徑還需進(jìn)一步探究。

二、思想政治教育與信訪工作的關(guān)系

（一）思想政治教育與信訪工作存在一定區(qū)別

一是兩者對象不同。高校思想政治教育對象為全體黨員、干部和廣大師生群眾，要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立德樹人、筑夢鑄魂［6］。根據(jù)《信訪工作條例》，信訪事項(xiàng)的提出者稱為信訪人（公民、法人或者其他組織）。高校信訪工作對象為已提出信訪事項(xiàng)的人員，范圍比較固定。二是兩者模式不同。有學(xué)者指出，思想政治教育注重理論知識的傳授，表現(xiàn)為教育者向受教育者單向灌輸教育內(nèi)容的過程［7］，更多體現(xiàn)單向性。信訪工作因來信來訪而出現(xiàn)，因解決訴求而結(jié)束，遵循閉環(huán)管理模式，更多體現(xiàn)交互性。三是兩者效果不同。思想政治教育是一個循序漸進(jìn)的過程，追求內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)施效果潛移默化、不易量化。信訪工作通過處理群眾信訪訴求來達(dá)到為民解憂紓困，可以按照事項(xiàng)辦結(jié)數(shù)量和時間來衡量工作效率，實(shí)施效果容易統(tǒng)計(jì)。

（二）思想政治教育與信訪工作具有內(nèi)在聯(lián)系

一方面，兩者都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想政治教育和信訪工作作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，伴隨著黨的百年奮斗歷程發(fā)揚(yáng)光大，堅(jiān)決扛起了為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，始終堅(jiān)持人民立場，踐行群眾路線，成為我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的“傳家寶”。另一方面，兩者都是黨的群眾工作。高校堅(jiān)持為黨育人、為國育才，根本任務(wù)是立德樹人，思想政治教育和信訪工作都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作的重要組成部分，在這一點(diǎn)上兩者統(tǒng)一。高校通過思想政治教育筑牢理想信念根基，提升師生意志品質(zhì)，激發(fā)奮斗內(nèi)生動力；通過信訪工作有效體察民情，解決師生訴求，優(yōu)化基層治理。兩者都可以在貫徹黨的教育方針上開展行之有效的工作，共同促進(jìn)高校在落實(shí)群眾路線方面不斷走深走實(shí)。

（三）思想政治教育與信訪工作相互促進(jìn)補(bǔ)充

一方面，思想政治教育是信訪工作機(jī)制的功能補(bǔ)充。在實(shí)際工作中，無理訴求往往容易引發(fā)“纏訪”“鬧訪”“亂訪”，給信訪工作秩序和安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。這種情況下，思想政治教育的重要性就突顯出來了?！缎旁L工作條例》指出，訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位面對無理訴求。我們要充分發(fā)揮思想政治教育的積極作用，對信訪者進(jìn)行合理干預(yù)，通過情緒安撫、價值引領(lǐng)，不斷形成“共鳴”。要釋法明理，擺出事實(shí)，引導(dǎo)信訪者換位思考、知曉后果。要找準(zhǔn)癥結(jié)，通過合理運(yùn)用思想政治教育方式方法，真心誠意感召信訪者，幫助他們走出心結(jié)，最終達(dá)成事心雙解。另一方面，信訪工作是思想政治教育陣地的結(jié)構(gòu)延伸。傳統(tǒng)意義上講，課堂是高校思想政治教育的主陣地，思政課教師和輔導(dǎo)員是高校思想政治教育的主力軍，通過教與學(xué)讓思想政治工作春風(fēng)化雨、入腦入心。為了培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，發(fā)揮課堂的主陣地作用顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，協(xié)同育人勢在必行。通過來信來訪，我們可以第一時間發(fā)現(xiàn)師生訴求、掌握思想動態(tài)，這給思想政治教育帶來非常好的契機(jī)和切入點(diǎn)。同時，通過信訪工作，可以吸收師生所言所想，總結(jié)形成辦學(xué)治校決策參考，為思想政治教育“素材庫”提供源源不斷的“真材實(shí)料”?？傊?，信訪工作在哪里，思想政治教育陣地就延伸到哪里。

三、思想政治教育融入高校信訪工作的意義

信訪工作和思想政治教育均屬于黨的群眾工作的重要組成部分，將思想政治教育融入高校信訪工作，提高信訪工作質(zhì)效，具有重要意義。

（一）鞏固信訪工作成效

高校信訪工作搭起了高校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、聽取民意、服務(wù)師生的重要橋梁，建立了師生廣泛參與管理、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督辦學(xué)的重要途徑，在維護(hù)師生合法權(quán)益、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。高校在處理信訪工作時，不僅要按照規(guī)章制度辦理，更要激活信訪工作中蘊(yùn)含的思想政治教育功能，深入信訪對象開展思想政治工作，把工作做到“心坎上”“腦海里”，從根本上消除信訪對象的“心結(jié)”，這樣更有利于牢固樹立正確的思想觀念，鞏固信訪工作成效。

（二）豐富思政教育陣地

思想政治教育不能狹義理解為上思政課或做思想工作，而是應(yīng)該貫穿教育教學(xué)始終，在全過程、全方位、全天候上發(fā)揮功效。高校思想政治教育陣地不能僅限于課堂，還要放眼課外，充分吸納高校黨政管理中存在的思想政治教育契機(jī)，不斷創(chuàng)新“三全育人”。高校信訪工作不僅是解決師生訴求、聯(lián)系基層群眾及優(yōu)化管理途徑，而且還是思想政治教育工作的重要陣地。信訪工作作為高校管理工作的重要組成部分，為思想政治教育全過程全方位育人提供重要載體，對豐富思想政治教育陣地的重要性不言而喻。

（三）強(qiáng)化立德樹人宗旨

高校是人才培養(yǎng)的搖籃，是思想政治教育的主戰(zhàn)場。高校信訪工作從根本上講就是師生群眾工作，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)貢獻(xiàn)力量；思想政治教育為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)指明了正確的政治方向，提供了強(qiáng)大的精神動力，營造了良好的環(huán)境氛圍。高校信訪工作與思想政治教育密不可分，二者對立統(tǒng)一、相輔相成，對落實(shí)立德樹人根本任務(wù)具有重要意義。高校要充分發(fā)揮信訪工作及思想政治教育的種種優(yōu)勢，共同賦能高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

四、思想政治教育融入高校信訪工作的路徑

高校信訪工作一般由學(xué)校辦公室統(tǒng)籌，制定有相關(guān)規(guī)章制度，設(shè)有對應(yīng)的工作崗位，建有相應(yīng)的信訪渠道，有專人負(fù)責(zé)處理信訪訴求。但在實(shí)際工作中，受思想觀念、人手?jǐn)?shù)量、事項(xiàng)難易、工作水平等因素的影響，高校信訪工作在形勢、功效、機(jī)制、監(jiān)督等方面存在困難和挑戰(zhàn)［8］。將思想政治教育融入高校信訪工作，發(fā)揮好思想政治教育的積極作用，將有助于高校信訪工作破困局、開新局。

（一）專兼結(jié)合，在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫

信訪工作說到底是做人的工作，需要有專門隊(duì)伍來保障。為充實(shí)信訪工作隊(duì)伍，可以采用專兼并舉的方式來實(shí)現(xiàn)。一方面要夯實(shí)專職信訪工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壯大信訪工作“樹干”。另一方面要構(gòu)建兼職信訪工作隊(duì)伍，校外可以聘請政府機(jī)關(guān)信訪部門優(yōu)秀人員作為實(shí)戰(zhàn)顧問，校內(nèi)可以在專職輔導(dǎo)員、思政教師等人群中吸納優(yōu)秀人才充當(dāng)兼職思政信訪者，作為專職隊(duì)伍有效補(bǔ)充，豐富信訪工作“樹葉”。同時，亦可以聘請領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者作為理論支撐。專兼職隊(duì)伍要形成聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等，保證兩支隊(duì)伍協(xié)同有序，形成工作合力。此外，可以通過專業(yè)及課程設(shè)置來逐步培養(yǎng)相關(guān)人才。思想政治教育專業(yè)及課程，在眾多高校中已普遍開設(shè)。將信訪作為專業(yè)及課程落實(shí)到人才培養(yǎng)中，有個別高校做過嘗試，比如沈陽大學(xué)、貴州大學(xué)。

（二）時空兼顧，在思想引領(lǐng)上見實(shí)效

學(xué)生在高校學(xué)習(xí)生活時間一定，成長過程中要從時間和空間兩個維度來用好思想引領(lǐng)。時間方面，從新生入學(xué)教育起始至畢業(yè)文明離校為止，將思想政治教育貫穿始終。以第一課堂為主、第二課堂為輔，通過專業(yè)教學(xué)、榜樣典型、朋輩指導(dǎo)、黨團(tuán)活動等載體，不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)。空間方面，打造思想引領(lǐng)工作矩陣，既包括健全班級、年級、學(xué)院與個體日常溝通方式，又包括健全學(xué)校層面意見征集、咨詢反饋及訴求處理渠道，還包括官微、官媒、視頻號等互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)平臺。時間和空間上統(tǒng)籌兼顧，兩者緊密結(jié)合，助力思想引領(lǐng)落地見效。

（三）疏堵并用，在工作方法上做文章

《信訪工作條例》明確要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。另外，隨著中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局，未來信訪工作有望實(shí)現(xiàn)由“堵”到“疏”［9］。當(dāng)前在實(shí)際工作中，我們要以疏為主紓民憂，以“堵”為輔立規(guī)矩，用好思想政治教育促使疏“堵”并用優(yōu)化工作方法。一方面，充分發(fā)揮思想政治教育的疏導(dǎo)功能，在思想、意識、心理等方面有的放矢，強(qiáng)調(diào)以人為本，做好人文關(guān)懷。另一方面，用好思想政治教育的激勵功能，將制度、規(guī)矩、要求等通過思想政治教育作用于對象，產(chǎn)生警示或勸止效果，促使對象動機(jī)消退或行為轉(zhuǎn)變，達(dá)到育人目的。

（四）標(biāo)本兼治，在工作思路上求突破

有文獻(xiàn)曾報道，通過分析信訪人心理狀態(tài)及特點(diǎn)來制定相應(yīng)接訪方案［10］。做好思想政治教育，也需要了解信訪人心理狀態(tài)和思維想法，有針對性開展工作，這里面存在治標(biāo)和治本的區(qū)別。一方面治標(biāo)，即針對某個或某次接訪，用好思政工作武器，幫信訪人全力化解矛盾。另一方面治本，從根本上探析引起信訪事項(xiàng)背后的原因，比如機(jī)制不暢、效能不高、作風(fēng)不良、理念缺失等等，找出問題本質(zhì)，然后在解決問題中用好思想政治教育輔助整改優(yōu)化。將治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合，讓思想政治教育功效最大化。

結(jié)語

本文基于高校信訪工作特點(diǎn)和思想政治教育功能，分析了兩者存在區(qū)別和聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)兩者可以實(shí)現(xiàn)功能和結(jié)構(gòu)補(bǔ)充，達(dá)到相互促進(jìn)的效果。將思想政治教育融入高校信訪工作，利用思想政治教育的優(yōu)勢，將有助于化解高校信訪工作的不足，推動師生訴求得到事心雙解，有益拓展了信訪工作的外延和內(nèi)涵。當(dāng)然，思想政治教育因人而異、因事而異、因時而異，在工作標(biāo)準(zhǔn)化及具體實(shí)踐中，還需進(jìn)一步探討和分析。

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