南譙區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及其對策

摘要：農(nóng)村集體“三資”是指在集體所有制下的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金。農(nóng)村集體“三資”是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保護農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系鄉(xiāng)村振興大業(yè)發(fā)展的命脈。本文從建章立制、加強村級審計、部門協(xié)作強化監(jiān)督等方面入手，結(jié)合全區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”專項整治的情況，查找農(nóng)村集體“三資”存在的問題，提出切實可行的對策，以進一步規(guī)范南譙區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；存在問題；對策

2024年中央一號文件提出，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。黨的二十屆三中全會報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。南譙區(qū)以鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果為基礎(chǔ)，以全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為契機，加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，建立健全“三資”相關(guān)制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和治理機制，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收，取得了實質(zhì)性的成效。

1南譙區(qū)“三資”基本情況

1.1建章立制，推進“三資”規(guī)范管理

南譙區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，從1998年開始施行農(nóng)村集體財務“村財鎮(zhèn)管”，到完成“村財鎮(zhèn)管、組財村管”，再到2010年5月中共南譙區(qū)委辦印發(fā)《南譙區(qū)關(guān)于推進“陽光村務工程”建設(shè)的實施方案》（南辦發(fā)〔2010〕

25號）文件，全區(qū)建立“三資”代理服務中心，對全區(qū)所有涉農(nóng)村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源管理實行委托代理服務。2015年7月南譙區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南譙區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）的通知》（政辦函〔2015〕83號）文件，用于培育和發(fā)展全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益。2016年出臺了《南譙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》，進一步維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的安全和保值增值。2018年5月南譙區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（南發(fā)

〔2018〕11號）文件，進一步激活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，促進鄉(xiāng)村振興。2021年全面加強黨組織對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導，建立健全村級集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作機制。11月16日，南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南譙區(qū)財政局、安徽新中大軟件公司和滁州皖東農(nóng)村商業(yè)銀行共同簽訂“南譙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺開發(fā)合作協(xié)議”。2022年12月南譙區(qū)委農(nóng)辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南譙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)實施方案的通知》（南農(nóng)工辦〔2022〕30號）文件，2023年全區(qū)實現(xiàn)村（居）民委員會與村集體經(jīng)濟組織事務分離、賬務分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算獨立，建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理機制。2024年6月區(qū)財政局聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重新修訂并印發(fā)了《南譙區(qū)村級財務管理辦法》（南財鄉(xiāng)

〔2024〕37號）文件，9月區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)滁州市南譙區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知》（南農(nóng)農(nóng)〔2024〕86號）文件。全區(qū)各村（社區(qū)）建立了農(nóng)村集體“三資”管理臺賬、合同臺賬和檔案管理臺賬，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地的實際相應地出臺了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，建立健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三會一章程”運行制度、資產(chǎn)管理制度、財務審批制度、債權(quán)債務管理制度、收益分配管理制度、檔案管理制度、重大事項民主決策制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

1.2發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有利于引領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路，有利于鄉(xiāng)村全面振興。2015年南譙區(qū)實施了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“2255”工程，2021年區(qū)委組織部、區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制定《滁州市南譙區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，建立健全符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的運行機制，積極盤活集體資產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)民增收。2023年全區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入4176.12萬元，同比增長9.5%；村均收入69.6萬元，

同比增長2%；收入50萬元以上的村49個（含8個收入100萬元以上的村）。全區(qū)經(jīng)營性收益3692.91萬元，村均收益61.54萬元，收益50萬元以上的村38個。

1.3加強村級審計，推動村級集體經(jīng)濟組織健康運行

為保障農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源安全，選優(yōu)配強村（社區(qū)）基層組織班子，維護農(nóng)民群眾的切身利益，從2005年起，南譙區(qū)建立了村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計制度，2019年開展了2輪常規(guī)巡察，對27個村（社區(qū)）進行了“政治體檢”。2023年建立并實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營審計、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理審計、農(nóng)村集體財務管理審計以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的“四位一體”審計機制，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用、集體財務管理、集體成員權(quán)利維護等，重點審計在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，持續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康運行，為提升基層鄉(xiāng)村治理水平提供有效支撐。目前全區(qū)已完成25個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計任務，2025—2027年計劃每年開展不少于15個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，確保全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織5年內(nèi)輪審一遍。

1.4部門協(xié)作聯(lián)動，強化監(jiān)督管理

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管量大、面廣，單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單打獨斗很難取得實效，必須整合相關(guān)職能部門監(jiān)管資源和力量，同向發(fā)力，形成齊抓共管的局面，2024年5月全區(qū)開展的農(nóng)村集體“三資”專項整治工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊盯農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)管理突出問題，先后召開7次調(diào)度會，聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)財政局成立工作專班，建立健全信息通報、定期會商機制，堅持問題導向、實效導向，分組實地督導10次，圍繞集體資產(chǎn)管理、集體財務管理、集體經(jīng)濟合同、集體債務和工程項目管理5個方面，對全區(qū)71個村（社區(qū)）開展全面排查，共排查問題65個，其中管理不規(guī)范的集體資產(chǎn)問題17個；集體財務管理不規(guī)范的村18個，集體經(jīng)濟問題合同75份；新增村級債務的村1個，管理不規(guī)范的工程項目12個，涉及金額

66.1萬元。截至9月28日，現(xiàn)已整改63個、整改率96.9%，正在整改2個，向紀委監(jiān)察機關(guān)移交問題線索

5個，立案1人。還將加強組織、自然資源、林業(yè)、水利和審計等部門密切協(xié)作配合，形成加強農(nóng)村集體“三資”管理的工作合力，加大監(jiān)管力度，從嚴從實規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理，守牢村集體“錢袋子”。

2農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

一直以來，全區(qū)把農(nóng)村集體“三資”管理工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，加強政策扶持和機制創(chuàng)新，引導村（社區(qū)）理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，多措并舉推動農(nóng)村集體“三資”管理提質(zhì)增效。但個別村（社區(qū)）干部思想認識不夠、工作落實不到位，基層監(jiān)管乏力。還有的村出現(xiàn)資產(chǎn)臺賬底數(shù)不夠清、集體資產(chǎn)資源超長期超低價、工程項目采購、建設(shè)不履行招標程序等問題，這影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，給農(nóng)村社會帶來了不安定的因素。

2.1隊伍建設(shè)不力

少數(shù)村干部思想認識不足，責任感不強，群眾意識淡薄，對“三資”管理的重視度不高，自2007年機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站被撤銷后，各鎮(zhèn)（街道）安排1名且多為兼職人員從事農(nóng)經(jīng)工作，隨著農(nóng)村改革工作不斷深化，承擔的任務越來越重，農(nóng)村集體“三資”管理工作干得力不從心。個別村工作人員頻繁變動，知識儲備不足，綜合素質(zhì)有待提高。

2.2制度執(zhí)行不嚴不實

個別村財務信息公開公示不及時，特別是財務收入報告明細單、支出結(jié)算明細單，未按照村級公示公開制度執(zhí)行。資產(chǎn)資源租賃、處置上未嚴格按照規(guī)定辦理，如某村老村部未進行資產(chǎn)評估就將其出售給個人。部分年收益達2萬元以上的資產(chǎn)、資源發(fā)包未在安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。村集體工程項目采購建設(shè)不履行招投標程序，采購未詢價或招標方式未抓鬮，工程項目未驗收就付款。資金使用未嚴格按照規(guī)定辦理，報賬手續(xù)不齊全，有白條和不合規(guī)票據(jù)入賬，村民組公款私存。集體經(jīng)濟合同管理未嚴格執(zhí)行相關(guān)法律，有超長期超低價合同、拒不履行合同條款、不按期支付合同價款的情況。

2.3資產(chǎn)資源臺賬不健全

資產(chǎn)資源臺賬錄入不及時，登記不全面，如，戶外電子屏、廠房未及時登記固定資產(chǎn)；林地、荒山、復墾土地等信息登記不全面、不詳細。集體資產(chǎn)臺賬未實行動態(tài)管理，固定資產(chǎn)未按要求進行折舊，已出讓或報廢的資產(chǎn)未及時核銷。個別村的集體土地、荒山等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，未登記在資源臺賬上。

2.4監(jiān)督管理不到位

上級主管部門監(jiān)督檢查不到位。由于“三資”管理受上級農(nóng)經(jīng)部門和財政部門雙重管理，存在都管都不嚴的現(xiàn)象，往往使檢查監(jiān)督的效果難以體現(xiàn)[1]。鎮(zhèn)級承擔農(nóng)村集體“三資”的指導、監(jiān)督和服務職能，對村級集體資金處理進行嚴格審核把關(guān)，對不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據(jù)予以退還、補辦，對村級集體資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、工程項目招投標制定相應的管理制度，但仍有干部資產(chǎn)處置把關(guān)不嚴，財務報銷審核不細，在管理上有漏洞。村務監(jiān)督委員會將農(nóng)村集體“三資”管理工作納入村級監(jiān)督檢查清單，但有的監(jiān)督委員會成員未按照清單監(jiān)管，履職盡責不到位。受醫(yī)療、教育和住房等因素的影響，大部分農(nóng)村年輕人離開農(nóng)村，到大城市工作生活學習，留守在農(nóng)村的多為老人和小孩，老人有田種，有糧吃就很滿足，集體觀念不強，對村集體的事情不了解、不關(guān)心，農(nóng)民群眾監(jiān)督乏力。

2.5信息化程度不高

信息化建設(shè)可以提高農(nóng)村“三資”管理效率，不僅查賬方便，數(shù)據(jù)存儲量大，保存時間長，而且可以對“三資”進行動態(tài)監(jiān)管，有助于村集體和監(jiān)管部門做出更加科學的經(jīng)濟決策[2]。為加強農(nóng)村集體“三資”信息化平臺，2023年起全區(qū)使用滁州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)資金管理、資產(chǎn)資源、銀村直聯(lián)塊和合同管理網(wǎng)上辦理，“經(jīng)濟駕駛艙”監(jiān)督窗口用來查閱。但有的少數(shù)村干部操作此平臺不熟練，遇到技術(shù)問題不知所措，反而更偏向于使用紙質(zhì)版資產(chǎn)資源臺賬，多跑幾趟銀行進行資金支付，而不愿意使用實操性強的信息化平臺。另外南譙區(qū)目前財政資金緊張，信息化平臺的使用、維護和完善功能模塊都需要財政資金和專業(yè)技術(shù)人員支持，這將影響農(nóng)村集體“三資”管理。

3農(nóng)村集體“三資”管理的對策

3.1提高思想認識，加強隊伍建設(shè)

加強鎮(zhèn)、村干部的思想教育，充分認識農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性，轉(zhuǎn)變工作作風，增強責任意識和服務意識，更好地管理農(nóng)村集體“三資”和服務農(nóng)民群眾。加大對鎮(zhèn)、村業(yè)務工作人員和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人的培訓力度，通過開展培訓、組織參觀學習等途徑，提高業(yè)務能力和工作效率，更好地掌握農(nóng)村集體“三資”信息化平臺的操作技巧，切實做到事有人做、責有人負。鼓勵鎮(zhèn)村配備與集體資產(chǎn)監(jiān)管工作相適應的專業(yè)人員，打造一支專業(yè)敬業(yè)、農(nóng)民信得過的農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。

3.2建立健全長效機制，筑牢制度屏障

農(nóng)村集體“三資”管理是一項艱巨、復雜、繁重的任務，不能靠一朝一夕的行政命令和突擊活動取得長期效果，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果[3]。建章立制是加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督的首要舉措，按照合理性、規(guī)范性、可行性和操作性相結(jié)合的原則，對現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理制度進一步修訂、補充、完善，特別是對村集體創(chuàng)辦公司、參股平臺公司等經(jīng)營方式要制定規(guī)范性文件，對農(nóng)村集體“三資”信息化平臺完善《操作手冊》等管理性文件，堅決堵住村級資產(chǎn)、資源發(fā)包和集體資金體外循環(huán)漏洞，促進農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范化、制度化、透明化、信息化運行。

3.3完善平臺功能，發(fā)揮平臺監(jiān)督作用

充分運用滁州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，將農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)信息及時錄入該平臺，做到應錄盡錄，確?！百Y金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清”，繼續(xù)完善信息化平臺統(tǒng)計分析和預警等功能，提前發(fā)出集體經(jīng)濟合同到期或款項支付提示，及時發(fā)現(xiàn)集體“三資”日常管理中存在的問題，盡量做到“早預警、早發(fā)現(xiàn)、早解決”。完善平臺查詢功能，向成員提供本集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)情況查詢服務，便于群眾接受監(jiān)督。充分運用安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，提高村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源項目進場交易意識，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，做到“應進必進陽光交易”，有效推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進村集體和農(nóng)民群眾“雙增收”。進一步發(fā)揮基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺作用，網(wǎng)上公開村集體“三資”，農(nóng)民群眾通過掃描二維碼等方式查詢信息，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，全面提升基層“三資”管理水平。

3.4進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)

進一步加強村級財務管理，規(guī)范村級財務支出，嚴格執(zhí)行收支兩條線，不得挪用資金，不準坐收坐支、公款私存、白條抵庫、私設(shè)“小金庫”，不得舉債興辦企業(yè)；集體資金、資產(chǎn)、資源不得外借或提供擔保，不得增加村級集體債務。定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布集體資產(chǎn)運營情況，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。集體“三資”重大管理事項，嚴格履行“四議兩公開”民主程序。加強村級監(jiān)委會對農(nóng)村集體“三資”管理事前、事中、事后的監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源使用、維護和收益分配方面存在處置不當?shù)模岢稣囊庖?。認真總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理方面的好經(jīng)驗、好做法，大力推廣成熟模式和各類典型，通過示范帶動，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理再上一個臺階。

參考文獻

[1]琚紫君.農(nóng)村“三資”管理存在問題與建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2021（16）：58-59.

[2]劉婷.農(nóng)村“三資”管理問題及解決對策——以山東省榮成市為例[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2024（5）：138-141.

[3]楊輝.農(nóng)村集體三資管理[J].云南農(nóng)業(yè)，2021（12）：14-16.