農(nóng)業(yè)社會化服務體系構(gòu)建與運行機制研究

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設，與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，研究服務體系構(gòu)建與運行機制優(yōu)化策略至關(guān)重要。本文將以高唐縣為例，研究農(nóng)業(yè)社會化服務體系基本概念，分析服務體系建設與運行的重要作用，提出科學的體系建設與運行機制完善策略，充分發(fā)揮服務體系的作用，提供優(yōu)質(zhì)的服務，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，以望借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；社會化服務；體系構(gòu)建；運行機制

農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系緊密，現(xiàn)階段高唐縣被確定為全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣、全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點重點縣，構(gòu)建了“小農(nóng)戶+大服務”糧食生產(chǎn)格局，形成了“以農(nóng)業(yè)社會化服務帶動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”的新路徑。相關(guān)人員應正確認知社會化服務體系的重要作用，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要，制定服務體系構(gòu)建方案，并根據(jù)該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完成服務體系運行機制建設，為服務體系順利運行奠定基礎(chǔ)。

1農(nóng)業(yè)社會化服務體系概述

建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型目標的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，該體系可為經(jīng)營主體提供相應服務，幫助其解決生產(chǎn)中遇到的問題，消除小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。由于該體系運行過程中可提供多種服務，能夠滿足不同經(jīng)營主體的需求，因此該服務體系建設水平，也反映出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，當社會化服務體系完善時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型速度加快，生產(chǎn)模式更加現(xiàn)代化，生產(chǎn)效率與產(chǎn)量提高，經(jīng)營主體收入增加。一直以來，我國將農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設作為工作重點，并發(fā)布體系建設規(guī)劃，強調(diào)了該服務體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，作為構(gòu)建社會化服務體系的指導，基于此構(gòu)建的服務體系，更能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展

需要[1]。

2農(nóng)業(yè)社會化服務體系作用

2.1推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，各地積極建設社會化服務主體，至2023年底，已建立服務主體超20萬，促使服務體系逐漸完善，高唐縣已有152家農(nóng)業(yè)社會化服務主體，構(gòu)建起“縣農(nóng)業(yè)社會化服務中心+鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務站（點）+

村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管員”三級服務體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型目標奠定基礎(chǔ)。社會化服務體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務更為多樣化，服務可從多角度幫助經(jīng)營主體克服生產(chǎn)中遇到的困難，并在為其提供服務的同時，實現(xiàn)先進設備與技術(shù)的推廣，促使經(jīng)營主體調(diào)整生產(chǎn)模式，主動將先進設備與技術(shù)用于生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。社會化服務體系的建設與運行，也能夠改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高土地資源的利用率，保證生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。

2.2解決“誰來種地”難題

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會保障，而在城市化進程不斷加快背景下，農(nóng)村人口流失嚴重，生產(chǎn)方面存在勞動力不足等問題，嚴重威脅農(nóng)業(yè)安全。而社會化服務體系所提供的服務，可有效解決“藏糧于地、藏糧于技”和城鎮(zhèn)化進程中“誰來種地”等現(xiàn)實問題。服務體系運行過程中，服務主體會與農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營主體等保持緊密聯(lián)系，共同參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，協(xié)調(diào)多方力量優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)勞動力的合理分配，并提高現(xiàn)代化設備在生產(chǎn)中的利用率，順利完成生產(chǎn)任務，以免農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。同時社會化服務體系優(yōu)化后，可積極整合政府資源和社會資源，支持服務主體高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)戶提供更多環(huán)節(jié)、更高質(zhì)量的托管服務，引領(lǐng)小農(nóng)戶快速進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[2]。

3農(nóng)業(yè)社會化服務體系構(gòu)建策略

3.1理清構(gòu)建思路

為保證構(gòu)建服務體系的科學性，相關(guān)工作人員在規(guī)劃構(gòu)建服務體系前，應認真研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，深入村莊、農(nóng)戶、服務主體中開展實地調(diào)研，確定適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要的服務體系構(gòu)建思路。

加強與農(nóng)業(yè)高校合作交流。邀請專家教授實地了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，結(jié)合高校新的農(nóng)業(yè)理念融入體系建設，以適應未來農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展。第二，深入開展調(diào)研。深入村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、經(jīng)營主體，了解其實際需求，以經(jīng)營主體和小農(nóng)戶需求為載體，不斷優(yōu)化服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式，確保構(gòu)建的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，能夠幫助經(jīng)營主體解決實際問題，給小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務。第三，創(chuàng)建多元化服務主體隊伍。加強示范引領(lǐng)、創(chuàng)新機制方法、優(yōu)化政策扶持，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)培育成為多元化社會化服務主體，支持服務主體全面提升服務水平，為經(jīng)營主體提供多元化服務需求。第四，建設運行機制。在政府扶持和幫助下，引導社會資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務領(lǐng)域。以高唐縣為例，政府通過公開招標的方式，選擇一批專業(yè)服務能力強的社會化服務主體，為其提供資金和政策上的幫助。這些主體所起到的帶頭作用，可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中為農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務。

3.2建設社會化服務平臺

信息技術(shù)發(fā)展迅速，在各領(lǐng)域應用廣泛，改變?nèi)藗兊纳钆c生產(chǎn)模式，在社會化服務體系建設中，信息技術(shù)的運用，信息平臺的建設勢在必行。在建設社會化服務平臺時，要重視服務平臺兼容性提升，要實現(xiàn)不同層次的人群使用各種智能終端都可訪問服務平臺，獲取服務的方式更為便捷。高唐縣已建成農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，平臺引入智能農(nóng)機終端、北斗定位系統(tǒng)、手機APP監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)，可提供采購下單、合同簽訂、作業(yè)記錄、服務驗收、費用支付等環(huán)節(jié)的線上化服務，有效搭建服務方與被服務方的合作橋梁。服務主體可將已簽訂合同地塊的任務類型、作業(yè)類型、指派人、任務時間、任務要求通過平臺發(fā)送給農(nóng)機手，農(nóng)機手根據(jù)需求通過APP導航到地塊完成任務。平臺可對農(nóng)機進行統(tǒng)一調(diào)配管理，全程精準跟蹤監(jiān)督地塊作業(yè)軌跡、作業(yè)進度、農(nóng)機服務水平，并通過服務平臺一鍵式發(fā)送評價反饋短信等方式發(fā)起滿意度調(diào)查，進一步規(guī)范社會化服務主體、提升服務質(zhì)效。同時，平臺可提供大數(shù)據(jù)展示、訂單監(jiān)管、決策分析功能，項目服務面積、合同數(shù)量、組織名錄、項目實施進度、服務合同等各項信息一覽無余，為下一步服務規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考。

3.3加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在服務體系構(gòu)建過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育壯大至關(guān)重要。高唐縣目前已培育農(nóng)民專業(yè)合作社1800余家，其中農(nóng)機合作社123家，81%的社會化服務由農(nóng)機合作社提供，是縣域社會化服務的主力軍。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務主要集中在糧食作物耕、種、防、收作業(yè)環(huán)節(jié)，針對大豆、棉花、設施農(nóng)業(yè)等開展服務的較少，另外，種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料產(chǎn)前供應，農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲、運輸、加工、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)未被納入補貼，難以滿足規(guī)模經(jīng)營主體的全程化、高效化服務需求。要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，鼓勵和引導服務主體開展產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)后烘干倉儲、運輸、加工、銷售、品牌建設等全產(chǎn)業(yè)鏈服務。加大經(jīng)營主體管理者培訓力度，不斷提高其個人素養(yǎng)、提升其能力水平，強化其服務意識、人才意識與社會責任感，確保其服務水平能滿足生產(chǎn)者需求。鼓勵新型經(jīng)營主體加入服務聯(lián)盟，成為服務聯(lián)盟的成員，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務，目前高唐縣有36家合作社、家庭農(nóng)場加入聯(lián)盟，與聯(lián)盟成員共享信息、相互合作，提供的服務有效幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)問題，讓其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌[3]。

3.4強化服務標準建設

為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展及行為，推動各個技術(shù)環(huán)節(jié)規(guī)范化、標準化運行，制定服務標準也是體系建設的一環(huán)。高唐縣立足于耕種、防治、收割，統(tǒng)一技術(shù)，制定《小麥生產(chǎn)托管服務規(guī)范》《小麥全產(chǎn)業(yè)鏈管理技術(shù)規(guī)范》《小麥玉米病蟲害防治規(guī)范》《小麥玉米機收減損規(guī)程》等多個標準，以“規(guī)范化”管理保障服務質(zhì)量，實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥、減藥，為小麥大面積單產(chǎn)提升提供了保障。

3.5強化農(nóng)技支撐

高唐縣發(fā)揮“杜立芝黨代表工作室”三級科技服務優(yōu)勢，遴選鄉(xiāng)土專家、農(nóng)業(yè)實干家，組建了一支702名的村級托管員隊伍，把農(nóng)業(yè)社會化服務主體作為技術(shù)指導重點服務對象，通過集中宣講、大喇叭、進村入戶等方式，定期組織統(tǒng)一培訓，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

3.6構(gòu)建動態(tài)化服務體系

現(xiàn)階段，我國已建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系，能夠為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務，但隨著市場環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)有服務體系適用性會下降，為此，社會化服務體系的構(gòu)建，需堅持以市場為導向，構(gòu)建動態(tài)化服務體系，以適應隨時變化的市場需求。

4農(nóng)業(yè)社會化服務體系運行機制完善路徑

4.1健全信息機制

社會化服務體系運行效果，應根據(jù)經(jīng)營主體需求滿足情況判斷，但現(xiàn)行信息機制存在漏洞，服務組織與經(jīng)營主體溝通難度大，會影響服務組織的判斷，健全信息機制可降低溝通難度，方便服務組織了解經(jīng)營主體的需求。建設需求表達平臺，增加溝通機會，經(jīng)營主體可結(jié)合實際生產(chǎn)情況，通過該平臺表達需求，服務組織可借助該平臺，掌握經(jīng)營主體的需求，并進行進一步溝通，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對性制定提供服務的方案，服務方式科學性更強，可實際解決經(jīng)營主體面臨的困境。優(yōu)化信息管理方法，服務主體的增多，也使收集的農(nóng)業(yè)信息更為豐富，作為服務體系運行的數(shù)據(jù)信息，信息管理發(fā)揮重要作用，為提高農(nóng)業(yè)信息的利用率，應引入信息技術(shù)建設數(shù)據(jù)庫，用于存儲體系運行所需數(shù)據(jù)信息。例如，中化集團基于采集信息，分析農(nóng)戶需求，為其提供“農(nóng)機套餐服務”，應用結(jié)果表明，在信息平臺應用后，農(nóng)戶生產(chǎn)成本下降120元/畝，產(chǎn)量較以往提高超10%，均增收超200元/667m2，可見信息機制的重要作用[4]。

4.2完善決策機制

決策機制為運行機制的重要組成部分，直接影響運行機制的落實效果，科學的決策機制，更符合服務體系運行需要，實現(xiàn)建設社會化服務體系的目標。考慮構(gòu)建的社會化服務體系中，服務主體較為多元化，因此決策機制也呈現(xiàn)分散的特點，適應不同服務主體職能的差異，分別設置決策機制，使各參與組織都可作為決策主體，并合理劃分參與組織的層級，由最高層級作出決策。決策目標的調(diào)整，也是完善決策機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需采用民主化決策方法，決策目標應滿足經(jīng)營主體的需求，為其解決生產(chǎn)中遇到的問題，可提升經(jīng)營主體的滿意度，凸顯服務體系運行價值。完善后的決策機制運行中，更關(guān)注經(jīng)營主體的需求，并以滿足其需求為目標，確定服務體系的運行方式，使服務質(zhì)量符合預期。

4.3優(yōu)化動力機制

建成的社會化服務體系，應長期保持良好的運行狀態(tài)，這就需要動力機制的支持，運行機制完善過程中，相關(guān)人員應重視動力機制的優(yōu)化，完善激勵制度并加大監(jiān)管力度，以維持相關(guān)人員的工作熱情。服務組織為提供服務的主體，對其進行激勵，可引起工作人員對自身工作的重視，設置合理的激勵標準，并采取合適的激勵措施，可為服務組織提供動力，以免服務體系運行效果受到影響。在服務體系運行期間，經(jīng)營主體為享受服務方，但也會影響體系運行效果，同樣需完善激勵機制，以此鼓勵經(jīng)營主體參與培訓，學習先進的生產(chǎn)技術(shù)，了解先進生產(chǎn)設備的運用方式，以促使其在生產(chǎn)中積極運用技術(shù)與設備。同時，要完善監(jiān)管制度，設置獨立的監(jiān)管部門，并選拔高素質(zhì)人才進入部門，保證監(jiān)管部門的獨立性，監(jiān)督服務體系落實情況，及時調(diào)整提供服務的方式，優(yōu)化體系落實效果。

以高唐縣為例，高唐縣注重對政府和社會資源的整合，以此為服務主體發(fā)展提供支持，同時，還能引領(lǐng)小農(nóng)戶朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。該縣采取的具體措施如下：（1）將網(wǎng)格化理念作為依據(jù)，做好服務體系的構(gòu)建。高唐縣將目光放在社會化服務信息平臺搭建上，構(gòu)建了集縣鎮(zhèn)村于一體的服務體系。其中，服務體系包括1處縣級農(nóng)業(yè)社會化服務中心，8個鎮(zhèn)級服務中心和700余個自然村服務站點，通過服務體系的構(gòu)建，實現(xiàn)對資源的整合，更好地服務農(nóng)戶。（2）通

過政策提升服務效能。高唐縣在研究后出臺了《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務十二條支持措施》，為服務主體提升服務水平提供政策支持。推動高標準農(nóng)田全面覆蓋，在整合分散地塊的同時，使糧食產(chǎn)量增加。

（3）出臺相應的規(guī)范標準，確保各項技術(shù)環(huán)節(jié)的規(guī)范。在最大限度上確保農(nóng)戶權(quán)益。（4）通過金融化活水助力服務水平提升。借助魯擔惠農(nóng)貸政策，為服務主體提供資金支持，有效解決了資金難題。

5結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，社會化服務體系發(fā)揮重要作用，科學建設服務體系同時完善運行機制，可有效提高服務質(zhì)量，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。相關(guān)人員要關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提出構(gòu)建社會化服務體系的策略，并優(yōu)化體系運行機制，確保該服務體系能夠正常運行，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

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