摘 要:本文運用甘肅省縣域2012—2022年的面板數(shù)據(jù),采用ESDA(探索性空間數(shù)據(jù)分析)和空間計量經(jīng)濟模型,基于新經(jīng)濟地理學(xué)和新增長理論的內(nèi)容,對甘肅省縣域經(jīng)濟的差異和增長情況進(jìn)行了空間分析。結(jié)果表明,甘肅省縣域經(jīng)濟存在空間關(guān)聯(lián)性,既會受到本縣域的影響,也會受到周圍縣域的影響,并且經(jīng)濟發(fā)展情況存在穩(wěn)定的兩極化發(fā)展趨勢,經(jīng)濟整體水平受第一和第二產(chǎn)業(yè)影響較大,與工業(yè)化水平、人力資本、固定資產(chǎn)投資額和居民儲蓄存款余額等因素呈正相關(guān)。據(jù)此,本文建議:堅持因地制宜、分類施策發(fā)展縣域經(jīng)濟;促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;實施積極的、可持續(xù)提質(zhì)增效的財政政策;提升人力資本質(zhì)量,優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞:甘肅?。籈SDA;空間計量;縣域經(jīng)濟;人均GDP;城鎮(zhèn)化水平
中圖分類號:F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2024)11(b)--05
就經(jīng)濟運行實際情況和生產(chǎn)要素的流動而言,地理空間是其重要載體,明確經(jīng)濟活動的個體之間空間上的相互作用和關(guān)系對于資源的有效配置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)機會和人口流動都有重要意義。作為國民經(jīng)濟運行的最基礎(chǔ)單元,縣域經(jīng)濟扮演著基礎(chǔ)性、支撐性的角色,其健康發(fā)展對于國家整體經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
甘肅省位于中國西北內(nèi)陸地區(qū),是“一帶一路”重要樞紐,近年來在技術(shù)、文化、生態(tài)等方面取得了長足進(jìn)步,但甘肅省對比全國相對來說貧困程度深、貧困范圍大,研究甘肅省縣域經(jīng)濟空間關(guān)聯(lián)性的重要性對于推動全省協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化資源配置,增強地方經(jīng)濟的韌性和可持續(xù)性,進(jìn)而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)具有重要意義。
1 文獻(xiàn)綜述
1.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展
19世紀(jì)20年代,德國經(jīng)濟學(xué)家杜能在《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟之關(guān)系》一書就提出了農(nóng)業(yè)區(qū)位論的概念[1]。20世紀(jì)20年代后,由于全球經(jīng)濟危機和第一次世界大戰(zhàn)的沖擊,貧富兩極分化嚴(yán)重,一些學(xué)者開始探究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題,韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》一書中詳細(xì)說明運輸成本、市場、資源可用性等因素如何決定企業(yè)工業(yè)設(shè)施位置[2]。Berechman使用由1990—2000年的州級、縣級和市級數(shù)據(jù)證明交通投資會產(chǎn)生強大的溢出效應(yīng)[3]。
2023年中央一號文件中“縣域”一次出現(xiàn)高達(dá)13次。宋林飛(2019)重點關(guān)注了蘇南地區(qū)模式創(chuàng)新的可行性[4]。在縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與測度方面,往往多集中于省際、中國東、中、西部或者西北、西南等幾大區(qū)域之間,任保顯(2020)發(fā)現(xiàn)東部的發(fā)展質(zhì)量高于中部和西部省份[5]。付瑞等(2023)對新疆79個縣建立多維相對貧困測度體系[6]??h域經(jīng)濟發(fā)展同樣存在問題和困難。吳友仁(1985)[7]就提出對縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要提前以及合理的規(guī)劃。隨著實證分析方法的進(jìn)步,繆小林等(2014)[8]發(fā)現(xiàn)云南省地方分權(quán)對縣域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出倒“U”型關(guān)系。近期,學(xué)者們更加關(guān)注社會熱點問題與縣域經(jīng)濟的結(jié)合,吳茂禎等(2022)[9]基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與碳減排的雙重背景進(jìn)行研究。
1.2 空間計量
由于地理空間的特殊性,需要加入空間效應(yīng)的分析,國外對于這一部分在理論和實證上起步更早。Moran首次提出了空間自相關(guān)測度,Paelinck在會議上首次提出“空間計量經(jīng)濟學(xué)”這一名詞。Tabuchi等(1986)[10]發(fā)現(xiàn)在資本增加模型和均衡模型中人口密度都會產(chǎn)生空間上的集聚效應(yīng)。Debarsy(2012)[11]通過房價預(yù)測捕捉到了回歸因素和個體效應(yīng)之間空間的相關(guān)性。
國內(nèi)初期學(xué)者使用基尼系數(shù)等指數(shù)分析和量化地理空間內(nèi)的經(jīng)濟不平等問題。賴增牧(1986)[12]在集聚經(jīng)濟的研究中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟會向著城市集聚和積累。另一類方法主要以探索性空間數(shù)據(jù)分析為主,張英浩等(2022)[13]研究了數(shù)字經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展之間的溢出效應(yīng)。在不同尺度的研究上主要分為國家層面、省級層面、縣級層面等。潘文卿(2006)[14]通過投入產(chǎn)出分析框架來分析中國與其他國家之間的相互影響。曾建中等(2023)[15]認(rèn)為數(shù)字普惠金融對鄉(xiāng)村振興具有正向的空間溢出效應(yīng)[15]。
1.3 文獻(xiàn)評述
本文主要從縣域經(jīng)濟和空間計量兩個方面著手進(jìn)行文獻(xiàn)的梳理,改革開放以來,縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進(jìn)步,本文從縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與測度和縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和困難等方面進(jìn)行了梳理。在空間計量學(xué)方面,國外相對來說起步較早,國內(nèi)大多是依托和吸取國外研究理論的精華來進(jìn)行實證分析,由于中國區(qū)域差異以及發(fā)展情況的多樣性,從基于不同測算方法的研究和基于不同尺度的研究進(jìn)行梳理。
國內(nèi)對于經(jīng)濟和空間效應(yīng)相結(jié)合的研究主要基于省級層面,或者長三角、珠三角、長江流域等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),而省內(nèi)層面的研究也停留在較有代表性的如山東半島地區(qū),對于相對來說發(fā)展較慢地區(qū)縣域經(jīng)濟研究較少。本文從甘肅省縣域經(jīng)濟層面出發(fā),希望通過ESDA等方法探究經(jīng)濟的集聚和溢出效應(yīng),并研究其影響因素,旨在促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟發(fā)展。
2 理論基礎(chǔ)
2.1 新經(jīng)濟地理學(xué)理論
新經(jīng)濟地理學(xué)是地理學(xué)領(lǐng)域的一個分支,由保羅·克魯格曼等人創(chuàng)立,在20世紀(jì)80年代末和90年代初興起,主要關(guān)注經(jīng)濟活動在地理空間中的分布、演變和影響。新經(jīng)濟地理學(xué)強調(diào)了地理空間上經(jīng)濟活動的不均衡性,這引導(dǎo)研究者關(guān)注地理空間對經(jīng)濟的影響。新經(jīng)濟地理學(xué)研究了產(chǎn)業(yè)在地理空間中的集聚和分散現(xiàn)象。保羅·克魯格曼認(rèn)為在新經(jīng)濟地理學(xué)的框架下,地方政府和規(guī)劃者對于促進(jìn)經(jīng)濟增長和發(fā)展的角色變得更加重要??傮w而言,新經(jīng)濟地理學(xué)試圖通過對地理空間中經(jīng)濟活動的理論和實證研究,提供對經(jīng)濟發(fā)展和地方發(fā)展的新理解,豐富了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)的理論體系。
2.2 新增長理論
新增長理論的奠基人之一是美國經(jīng)濟學(xué)家羅默。他在1986年提出了知識“外部性”的概念,強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對整個經(jīng)濟系統(tǒng)的積極外部影響。羅默模型將知識作為生產(chǎn)要素引入,認(rèn)為知識是可積累的,并且通過投資于研發(fā)和教育,社會可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長。同時,其他經(jīng)濟學(xué)家如卡爾·斯文和羅伯特·博爾迪格也探討教育和人力資本對經(jīng)濟增長的影響,進(jìn)一步加強了對知識和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注。不同的學(xué)者在理論中引入了如生產(chǎn)鏈、制度環(huán)境其他元素,以全面解釋經(jīng)濟增長的驅(qū)動因素。
3 甘肅省縣域發(fā)展現(xiàn)狀
3.1 甘肅省發(fā)展總體情況
習(xí)近平總書記提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)以來,甘肅的經(jīng)濟迎來了飛速發(fā)展,全省在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障等方面取得了長足的進(jìn)步,甘肅省全省GDP從2000年的1052.9億增加至2022年的11201.6億元,年平均增長率超過13%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從2000年的19.6%,44.8%,35.6%變?yōu)?022年的13.5%,35.2%,51.3%。人民的生活也得到了明顯的改善,2000年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為4916元和1292元,而2022年增長為38720元和12118元。
由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人才流動等因素,與其他地區(qū)相比仍有明顯差距。2022年全國人均GDP為85724元,而甘肅省僅為44986元,只占全國平均水平的52.4%。2022年甘肅省人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。甘肅省2022年財政收入為907.6億元,占全國的比重從2000年的1.31%降低到2022年的0.83%。在中國社科院發(fā)布的《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告》中,近幾年甘肅省綜合實力始終處于末位。
3.2 甘肅省各個縣域GDP概況
通過自然間斷點分級法對甘肅省2012年、2016年、2020年、2022年的人均GDP進(jìn)行分析,甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點:第一,縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平較弱。發(fā)展水平位與第一層級的縣域較少,2012年僅有1個,2020年最多也僅有10個,大部分都處于第三和第四層級;第二,發(fā)展水平較低的縣域集中聚集在隴東和隴南地區(qū)。隴東南地區(qū)主要收入來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后;第三,西北部和東南部縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大,且有明顯的兩極分化現(xiàn)象。西北部地區(qū)得益于很早就確立了以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展定位,發(fā)展水平高,東南發(fā)展水平低;第四空間分異格局較穩(wěn)定,且蘭州和隴東地區(qū)有明顯進(jìn)步。近幾年,得益于政府“強省會”戰(zhàn)略,蘭州附近的一些縣域經(jīng)濟發(fā)展較快,隴東地區(qū)交通便利且依托西安的大市場同樣得到了充足的發(fā)展。
4 甘肅省縣域經(jīng)濟空間相關(guān)性分析
4.1 數(shù)據(jù)來源
本文研究的縣域是指甘肅省的縣級行政區(qū)域,覆蓋了整個甘肅省全境,一共有87個行政區(qū),其中包含58個縣級行政區(qū)、17個市級轄區(qū)、7個自治縣和5個縣級市(因為嘉峪關(guān)市下轄沒有區(qū)縣,因此將其作為一個單元研究)。數(shù)據(jù)主要來源于2012—2022年《甘肅省統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》,嘉峪關(guān)市相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《嘉峪關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等,部分2022年的數(shù)據(jù)來源于各地區(qū)政府網(wǎng)站。
4.2 空間權(quán)重矩陣的設(shè)定
在空間計量模型中,空間權(quán)重矩陣是一個關(guān)鍵概念。它用于表示地理空間上觀測點之間的關(guān)系,通常用于建立空間依賴性或空間自相關(guān)的模型。在實際應(yīng)用中,空間權(quán)重矩陣的構(gòu)建需要考慮地理空間的特征,選擇合適的權(quán)重分配方式,以及確定觀測點之間的空間距離度量方法。根據(jù)甘肅省縣域的分布以及縣域經(jīng)濟發(fā)展情況,本文使用Queen鄰接矩陣作為空間權(quán)重矩陣。
4.3 研究方法
本文使用ESDA的方法來研究空間自相關(guān)問題,首先使用Moran’s I來證明甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展是否在整體上存在自相關(guān)以及自相關(guān)的程度如何,若存在則可繼續(xù)向下進(jìn)行更細(xì)致的分析,使用Lisa集聚圖來探究局部莫蘭指數(shù),該圖可以幫助分析局部區(qū)域是否存在顯著的空間集聚或分散現(xiàn)象,揭示地理數(shù)據(jù)中的空間模式,幫助理解自相關(guān)在空間上的分布趨勢。
4.4 空間自相關(guān)分析
4.4.1 全局自相關(guān)分析
本文首先對2012—2022年甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了全局自相關(guān)檢驗。從表1可以看出,研究期內(nèi)Moran’s I 指數(shù)均通過了假設(shè)檢驗且都為正值,甘肅省縣域經(jīng)濟始終存在空間自相關(guān),適合下一步進(jìn)行空間計量的分析。具體來看,甘肅省全局 Moran’s I 指數(shù)從2012年開始呈上升趨勢,2016年達(dá)到最高值為0.622,從2016年到2022年先下降再上升再下降,但總體變化較小。分析其變化的原因,持續(xù)上升期處于甘肅省“十二五”的關(guān)鍵時期,基礎(chǔ)設(shè)施、交通和物流等建設(shè)不斷完善,地區(qū)合作不斷加深。從2016年開始Moran’s I 指數(shù)雖然有下降趨勢,但此時處于全面建成小康社會的決勝階段,各個地區(qū)把更多的生產(chǎn)要素投入本地建設(shè),地區(qū)間的生產(chǎn)要素流動緩慢,而且地緣性經(jīng)濟明顯,總體上始終呈現(xiàn)一個較高水平。
繪制并觀察甘肅省2012年、2016年、2020年和2022年的Lisa集聚圖進(jìn)行局部空間關(guān)聯(lián)分析:第一象限是高-高聚類區(qū)域,甘肅省的西北部肅南縣、高臺縣等發(fā)展水平高的縣域落在這一象限中,并且與之相鄰的區(qū)域同樣是高發(fā)展水平。第一象限內(nèi)縣域的個數(shù)也在逐年增加,說明這些縣域本身的發(fā)展?fàn)顩r較好,并且與附近的縣域形成了良性的生產(chǎn)要素交流。第二象限的區(qū)域也就是低-高聚類區(qū)域,這一區(qū)域內(nèi)的點較少,僅僅在2016年和2022年有榆中縣、景泰縣和敦煌市等,放眼全國第二象限的點形成原因是經(jīng)濟發(fā)展情況較好的地區(qū)對周圍進(jìn)行了削弱,并主要集中于省會城市或者主要城市附近的縣域,由于甘肅省普遍的發(fā)展程度較低,因此這種現(xiàn)象不太明顯。第三象限是低-低聚類區(qū)域,這種區(qū)域與第一象限相反,本身的發(fā)展程度比較低,附近縣域的發(fā)展水平也比較低,甘肅省內(nèi)這種情況主要位于隴中隴南地區(qū)。第四象限是高-低聚類區(qū)域,自身的發(fā)展水平較高,但附近縣域的發(fā)展水平較低,類似于經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出的增長極理論,體現(xiàn)了對周圍縣域的虹吸現(xiàn)象。
5 甘肅省縣域經(jīng)濟空間效應(yīng)分析
5.1 模型選擇
在進(jìn)行空間計量模型研究時,通常要先進(jìn)行模型選擇。首先進(jìn)行LM檢驗,結(jié)果如表2所示,LM檢驗結(jié)果顯示統(tǒng)計量拒絕原假設(shè),說明模型變量之間存在空間關(guān)聯(lián)性,使用空間計量模型是合理的,此外LM、Robust LM檢驗都是顯著的,說明本文適用于SDM模型。其次進(jìn)行了Wald和LR檢驗,結(jié)果顯示所有統(tǒng)計量在1%的顯著性水平下均拒絕了原假設(shè),最后說明SDM不會退化為SAR和SEM,應(yīng)該使用空間杜賓模型。
本文進(jìn)行了豪斯曼檢驗,如表3所示,結(jié)果顯示拒絕原假設(shè),應(yīng)該選擇固定效應(yīng),繼續(xù)進(jìn)行似然比檢驗,且均通過了檢驗,說明本文應(yīng)該選擇個體與時間雙固定的空間杜賓模型。
5.2 空間效應(yīng)分析
首先以人均GDP為被解釋變量,固定資產(chǎn)投資額、金融機構(gòu)貸款余額、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、普通小學(xué)中學(xué)在校生、居民儲蓄存款余額、一般公共預(yù)算支出、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、工業(yè)化水平為解釋變量,以Queen鄰接矩陣為基礎(chǔ),使用甘肅省縣域2012—2022年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行空間計量分析,得到的結(jié)果如表4列(1)和列(2)所示。
首先,空間誤差系數(shù)和空間自回歸系數(shù)都通過了檢驗,說明縣域人均GDP增長在鄰接矩陣上存在溢出效應(yīng)。固定資產(chǎn)投資額和社會消費品零售總額通過了檢驗,說明市場規(guī)模與經(jīng)濟增長之間存在正向關(guān)系。金融機構(gòu)貸款余額和居民儲蓄存款余額與經(jīng)濟增長之間存在強烈的正向關(guān)系,經(jīng)濟的發(fā)展需要依賴居民的儲蓄存款。其次,工業(yè)化水平也通過了檢驗,新經(jīng)濟地理學(xué)認(rèn)為工業(yè)化有利于產(chǎn)業(yè)的集聚,與城市化的協(xié)同對經(jīng)濟增長具有有效的支撐和促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化水平也通過了檢驗,城鎮(zhèn)作為吸引人才、促進(jìn)資源合理配置的中心同樣能縮小貧富差距。
財政收入和財政支出對經(jīng)濟作用顯著為負(fù),財政收入的彈性系數(shù)較小,而支出的彈性系數(shù)較大,這拒絕了政府行為對經(jīng)濟增長有正面影響的假設(shè),與傳統(tǒng)的新增長理論相悖,主要原因在于縣域單位的財政體系可能存在問題,財政支出的效率較低,反而會抑制經(jīng)濟的發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)并沒有表現(xiàn)出空間上的相關(guān)性,主要原因在于甘肅省縣域地理上跨度大。普通小學(xué)中學(xué)在校生沒有通過檢驗,主要原因在于甘肅省發(fā)展水平較低,部分地區(qū)沒有成熟的教育體系。
為了探究甘肅省縣域經(jīng)濟的影響因素以及空間關(guān)聯(lián),進(jìn)一步對空間效應(yīng)進(jìn)行分解,可以分為直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)。其中,直接效應(yīng)指區(qū)域內(nèi)影響因素的作用,間接效應(yīng)指周邊區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域的經(jīng)濟影響程度,總效應(yīng)是直接效應(yīng)與間接效應(yīng)之和。
結(jié)果如表4列(3)-列(9)所示,固定資產(chǎn)投資額的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)總效應(yīng)都通過了檢驗,直接效應(yīng)系數(shù)為正,即固定資產(chǎn)投資額對本縣域的經(jīng)濟發(fā)展起到了促進(jìn)作用,間接效應(yīng)同樣為正數(shù),說明不僅僅是本縣域的投資對本縣域起到了影響,臨近縣域的固定資產(chǎn)投資額也會對本縣域的經(jīng)濟發(fā)展起到正向作用。
工業(yè)化水平、金融機構(gòu)貸款余額、一般公共預(yù)算支出和農(nóng)村人口占比通過了檢驗,且直接效應(yīng)顯著但間接效應(yīng)不顯著,金融機構(gòu)貸款余額、一般公共預(yù)算支出和工業(yè)化水平往往帶來更大的市場、生產(chǎn)效率的提升,但甘肅省的特殊在于可用土地較少,城鎮(zhèn)化的過程中需要買房、買車等可能會增加了支出。社會消費品零售總額通過了檢驗,間接效應(yīng)同樣顯著,且系數(shù)大于直接效應(yīng),說明區(qū)域之間的經(jīng)濟往來比較頻繁。居民儲蓄存款余額直接效應(yīng)為正,通過了檢驗,間接效應(yīng)為負(fù)通過檢驗,加總之后總效應(yīng)為正。一般公共預(yù)算收入、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)兩個變量不顯著,聯(lián)系甘肅省實際情況,相對來說這兩者在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)才能發(fā)揮更大的作用。普通小學(xué)中學(xué)在校生通過了檢驗,但直接效應(yīng)和間接效應(yīng)都為負(fù)。
6 結(jié)論、政策與建議
6.1 結(jié)論
縣域經(jīng)濟是國家宏觀經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。作為地方經(jīng)濟的基層單元,縣域經(jīng)濟的狀況直接關(guān)系到國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)以及絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè),甘肅省目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強,空間分異格局較穩(wěn)定,蘭州和隴東地區(qū)有明顯進(jìn)步,但縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平較弱,而且發(fā)展水平較低的縣域集中聚集在隴中和隴南地區(qū),同時西北部和東南部縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大,且有明顯的兩極分化現(xiàn)象。為了進(jìn)一步探究哪些因素影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,本文使用甘肅省縣域2012—2022年的面板數(shù)據(jù),選取普通小學(xué)中學(xué)在校生、城鎮(zhèn)化水平等10個變量進(jìn)行了空間計量分析,從結(jié)果可以看出區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資額、金融機構(gòu)貸款余額、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平等對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了顯著的正向作用,并且臨近縣域?qū)Ρ緟^(qū)域還存在正向的空間溢出效應(yīng),一般公共預(yù)算支出、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)等對經(jīng)濟發(fā)展沒有顯著的促進(jìn)作用,這說明了縣域經(jīng)濟的發(fā)展模型、內(nèi)部運行模式存在問題。
6.2 政策與建議
6.2.1 堅持因地制宜、分類施策發(fā)展縣域經(jīng)濟
“因地制宜、分類施策”是一種靈活的發(fā)展戰(zhàn)略,要根據(jù)甘肅省不同地區(qū)的實際情況采取相應(yīng)的、適宜的措施。酒泉等地區(qū)堅持工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展,做大做強實體工業(yè),同時依托優(yōu)越的自然條件發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè);對于土地資源豐富的隴南地區(qū),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),種植經(jīng)濟類作物;蘭州、金昌等高素質(zhì)人才較為集中的地區(qū),依托政府的政策,堅持新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
6.2.2 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
甘肅省每個區(qū)域甚至每個縣域都要制定明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,確保各個地區(qū)在整體發(fā)展戰(zhàn)略中有明確的定位和任務(wù)。同時,通過財政、稅收等合理的資源配置和投資引導(dǎo),鼓勵各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢,推動各類資源的合理流動。各級政府要加強政策的協(xié)同,避免因政策差異導(dǎo)致地區(qū)間的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。
6.2.3 實施積極的、可持續(xù)提質(zhì)增效的財政政策
合理積極的財政政策可以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和社會公平。避免采取過度激進(jìn)或短視的政策,以免導(dǎo)致財政不穩(wěn)定或債務(wù)水平過高。采取靈活的財政政策,根據(jù)經(jīng)濟變化和外部環(huán)境作出及時調(diào)整。及時考慮不確定性和風(fēng)險,應(yīng)對各種可能影響財政狀況的因素。
6.2.4 提升人力資本質(zhì)量,優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)
美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人力資本作用遠(yuǎn)大于物資資本,提升人力資本質(zhì)量,優(yōu)化教育體系、鼓勵多元化發(fā)展;推動職業(yè)教育,發(fā)展適應(yīng)市場需求的課程,推動終生學(xué)習(xí)體系、提供靈活的就業(yè)機會,強調(diào)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),改善人才流動機制,鼓勵人才在不同領(lǐng)域和行業(yè)間流動。加強人才評價和激勵機制,設(shè)立科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn),配套激勵機制,激發(fā)人才的積極性。
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