紀檢監(jiān)察機關服務保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑探析

政治生態(tài)是發(fā)展環(huán)境的土壤，發(fā)展環(huán)境一定程度上是政治生態(tài)的反映。經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。哪里發(fā)展環(huán)境好，好的要素資源就會流向哪里；反過來，如果發(fā)展環(huán)境不好，域外的資源就會望而卻步，域內的資源也會向外流出。堅持全面從嚴治黨，能夠以強有力政治監(jiān)督保障政策落地，以高壓正風反腐為經(jīng)濟發(fā)展清障除淤，以精準監(jiān)督執(zhí)紀激勵干部擔當，以基層治理效能贏得群眾支持，為高質量發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，以強有力政治監(jiān)督保證“兩個維護”落到實處、一貫到底

一是壓實政治責任。完善落實黨中央重大決策部署常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，完善落實習近平總書記重要指示批示常態(tài)化督查問責機制，推動各級黨委（黨組）擔起政治監(jiān)督主體責任，加強組織領導、研究具體辦法、精心組織實施。對照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，協(xié)助和監(jiān)督各級黨組織制定任務清單、推動落實落細，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督貫通起來、形成合力。二是加強監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示、黨中央及省委重大決策部署貫徹落實等情況，每年開展一次集中全覆蓋專項檢查；圍繞推動高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點、強化科技力量、推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、提高人民生活品質、守住安全發(fā)展底線等重點任務，開展專題性專項檢查；圍繞深化能源革命綜合改革試點、金融改革化險等系統(tǒng)性、行業(yè)性重點問題，開展機動式專項檢查；圍繞突出問題、敏感問題及省委有關部署，開展點穴式專項檢查；圍繞惠民富民、共同富裕政策落實等群眾關切的問題，適時開展提級式專項檢查，推動高質量發(fā)展各項舉措落實落地。三是深化巡視巡察。把握政治巡視內涵，著力構建上下聯(lián)動、左右銜接工作格局，協(xié)助黨委把常規(guī)巡視巡察、專項巡視巡察、機動式巡視巡察及“回頭看”等貫通起來、穿插使用，加強對市縣巡察工作的督促指導，促進市縣巡察向基層組織延伸、與基層治理協(xié)同。壓緊壓實黨委（黨組）整改主體責任，認真履行整改監(jiān)督責任，強化整改促進、評估、公開和成果運用。完善巡視巡察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機制，拓展巡視巡察與組織、政法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾等監(jiān)督的協(xié)作配合渠道，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展。四是嚴明政治紀律。以黨章為遵循，以準則、條例等黨內法規(guī)制度為基礎，堅決阻斷商品交換原則對黨內政治生態(tài)的侵蝕，督促推動各級黨組織和全體黨員、干部按照黨的規(guī)定辦事。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，高度警惕“七個有之”問題，著力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康，以及在堅持民主集中制、開展批評和自我批評等方面存在的突出問題，著力構建清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，把嚴肅黨內政治生活的成果轉化為推動高質量發(fā)展的良好環(huán)境。五是構建新型政商關系。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，及時糾正黨員干部在與企業(yè)交往中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，堅決查處黨員干部在與企業(yè)交往中各類“親”而失范、“清”而無為的問題，督促各級領導干部嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關規(guī)定。在查辦腐敗案件中，依法保護民營企業(yè)人身和財產合法利益不受損害。

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以正風反腐為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展清障去淤、保駕護航

一是保持反腐敗高壓態(tài)勢。緊盯金融、國企、能源、工程建設、行政審批等腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域和行業(yè)，緊盯新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設，嚴肅懲治阻礙高質量發(fā)展，在資源配置、審批驗收等環(huán)節(jié)貪污侵占、行賄受賄、以權謀私等問題，堅決查處違規(guī)干預項目安排、違規(guī)招投標及搞權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等問題，堅決查處裙帶腐敗、衙內腐敗和“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗，始終保持壓倒性力量常在，持續(xù)優(yōu)化項目建設和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。二是鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。緊盯“關鍵少數(shù)”“重要節(jié)點”“退而不休”“錯峰違紀”等重點，堅決根治公款吃喝、濫發(fā)津補貼等頑疾，嚴肅查處違規(guī)收送禮品禮金、居民小區(qū)“隱蔽吃喝”、不吃公款吃老板、干部出游企業(yè)買單、私車公養(yǎng)等突出問題，深化治理違規(guī)配備公務用車、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、公款旅游、樓堂館所違規(guī)問題。堅決遏制公款消費中的違規(guī)違紀違法現(xiàn)象，督促黨政機關養(yǎng)成過緊日子的習慣。聚焦形式主義官僚主義頑疾，深入整治做選擇、搞變通、打折扣以及“包裝式”“灑水式”“套路式”“文字式”“一刀切式”貫徹落實等突出問題，深入整治文山會海、督查檢查考核過多過頻、工作過度留痕和不顧實際亂加碼、亂作為等問題，持續(xù)為基層松綁減負。三是深化制度建設和監(jiān)督機制改革。深入推進審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域制度建設和監(jiān)督機制改革，構建多層次全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，推動制度執(zhí)行、改革落地，切實把制度建設成果轉化為治理腐敗效能。堅持辦案、整改、治理一體落實，及時梳理在監(jiān)督檢查、審查調查和案件審理中發(fā)現(xiàn)的廉政風險點，同步剖析制度缺失、管理漏洞，有效防范大規(guī)模投資時發(fā)生新的腐敗風險，著力破除制約高質量發(fā)展的各類體制機制障礙。四是分級分類針對性常態(tài)化開展警示教育。發(fā)揮典型案件的警示教育作用，針對不同層次、不同領域、不同行業(yè)，通過建設省級警示教育基地、制作警示教育片、組織警示教育會、印發(fā)案件通報、組織閱讀懺悔錄和反思錄、召開專題民主生活會、開發(fā)警示教育課件并納入各級黨校（行政學院）主體班次教學內容等，分層分類以案促教，使黨員領導干部經(jīng)常受教育、真正受警醒。五是夯實拒腐防變思想根基。落實鞏固深化主題教育成果，常態(tài)化開展理想信念、思想道德、黨史學習、黨紀國法教育，推進廉潔教育進機關、進企業(yè)、進課堂、進村居，營造反腐倡廉濃厚氛圍。加強新時代廉潔文化建設，強化黨內政治文化主導地位，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀；挖掘優(yōu)秀廉潔文化資源，教育引導黨員干部傳承紅色基因、紅色文化，自覺抵制腐蝕、堅決遠離腐敗。

堅持從嚴管理和激勵擔當相統(tǒng)一，以精準監(jiān)督執(zhí)紀推動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、積極作為

一是織密監(jiān)督網(wǎng)絡。完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質量，發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”“前哨”作用。強化紀委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導推動功能，加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強與行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各類監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)作，共享監(jiān)督成果，實現(xiàn)常態(tài)長效。扎實推進“智慧監(jiān)督”工程建設，全面構建貫通省市縣、融合各部門的智慧監(jiān)督網(wǎng)，著力消除對公權力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)。二是強化日常監(jiān)督。聚焦轉型發(fā)展中政策支持力度大、資金資源集中、投資富集的領域和環(huán)節(jié)，緊盯有權的人、有利的崗、有責的事，有針對性地開展專項監(jiān)督、分類監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、對賬監(jiān)督，綜合運用走訪、調研、督查、談心談話等方式開展下沉監(jiān)督，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，讓廣大黨員干部和公職人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。進一步加強對同級黨委（黨組）和下級黨組織的監(jiān)督，把對“一把手”和領導班子作為監(jiān)督重點對象，認真貫徹黨中央意見和省委實施意見，促進領導干部積極擔當作為、廉潔從政從業(yè)。三是大力整治選人用人不正之風。嚴把政治關、廉潔關、形象關，加強對信訪舉報、談話函詢、審查調查、巡視巡察等情況的分析研判，精準回復黨風廉政意見，既防止“帶病提拔”“帶病上崗”，又防止因工作不扎實、簡單化處置而影響干部選任。加強對干部選拔任用相關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時處置反映選人用人問題的檢舉控告，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等問題，嚴肅追究失察責任，切實把搞腐敗、不作為的干部淘汰掉，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干凈的環(huán)境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出，讓“兩袖清風、事業(yè)有成”成為廣大干部的自覺追求。四是精準執(zhí)紀問責?？茖W運用談話函詢處置問題線索，把握談話函詢的時機、節(jié)奏、頻次和方式方法，既避免“一談了之”“一函了之”，也避免在較短時間內連續(xù)多次對同一干部談話函詢；對不實舉報、毫無所指或“改頭換面”的重復舉報，經(jīng)集體研判后可直接予以了結。進一步規(guī)范初核工作，明確紀律要求、階段步驟、保密規(guī)定、核查重點等內容，確保初核工作規(guī)范有序，不影響干部聲譽、不干擾正常工作。精準規(guī)范用好問責利器，既防止問責不力，又防止問責泛化、簡單化。常態(tài)化做好被問責和受處分干部回訪教育工作，鼓勵從“有錯”到“有為”的轉變。五是把握政策策略。堅持紀法情理貫通融合，把思想政治工作貫穿始終，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，綜合發(fā)揮懲戒挽救、教育警醒、標本兼治的功效。堅持辯證歷史客觀地看待干部，準確穩(wěn)妥把握違紀違法問題，深化運用“四種形態(tài)”，嚴格落實“三個區(qū)分開來”具體辦法，對明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區(qū)別對待、恰當處理，既體現(xiàn)全面從嚴的力度，又彰顯組織關懷的溫度。同時，對誣告陷害的人員，進行嚴肅查處；對受到失實檢舉控告或誣告陷害的干部及時澄清正名，推動形成揚正氣、剎歪風的良好環(huán)境。

堅持民之所呼、政之所向，以基層監(jiān)督治理效能凝聚人心、贏得民心

一是推動惠民政策落地。聚焦“三新一高”、提高人民生活品質、守住安全發(fā)展底線等重大決策，聚焦全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化等部署要求，堅決糾正貫徹落實中存在的溫差、落差、偏差，確保相關決策部署落地見效，群眾得到實惠。二是嚴肅查處群眾身邊腐敗和不正之風。完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全等民生領域腐敗和作風問題；常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，建立健全“打傘破網(wǎng)”長效機制；緊盯損害群眾利益的新情況新問題，一體推進查問題、促整改、建制度，讓高質量轉型發(fā)展成果更多惠及人民群眾。三是化解群眾信訪問題。牢固樹立“解決群眾信訪問題是本職，不抓不做就是失職”的責任意識，強化“首辦負責制”，明確專人接收檢舉控告，及時提出處置意見，制定處置方案，切實提高線索辦結率，并做好實名檢舉控告人的質疑答復、解釋疏導、人文關懷等工作，切實從根子上化解矛盾，提高群眾滿意度。通過開展公開接訪、領導接訪、一線下訪、重點約訪等工作，建立健全防范和化解矛盾常態(tài)化、長效化工作機制，著力解決群眾急難愁盼問題，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，真正從源頭上減少信訪問題發(fā)生，高質量做好新時代信訪工作。四是開展集中性專項整治。加強對基層政治生態(tài)的分析研判，找準找實基層腐敗的突出表現(xiàn)、重點領域、易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地開展集中整治，讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓滋生的新問題難以蔓延。聚焦扶貧助困、民生保障、征地拆遷、集體“三資”管理、村級工程建設、鄉(xiāng)村移風易俗等領域中的突出問題，堅決打擊貪腐分子、涉黑涉惡村霸、違紀違法人員，堅決整治軟散弱的村社“兩委”班子，積極解決群眾反映強烈的問題，尤其是針對共性問題推動有關方面從制度上加以規(guī)范、從思想上加以警戒，全面提升基層監(jiān)督治理效能。五是健全基層監(jiān)督體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督專責和村居監(jiān)督委員會、村居紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員等力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)片協(xié)作機制，解決手段措施落后、責任壓力傳導不夠、能力作風不強等問題；聚焦問題突出的重點村（社區(qū)），通過“黨建引領一批、督辦化解一批、以案促治一批”，促進基層組織提升治理效能；建立群眾參與監(jiān)督機制，拓寬群眾反映意見、信訪舉報渠道，強化對基層小微權力的監(jiān)督制約，以監(jiān)督促進基層治理、密切黨群干群關系。