鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行偏差與改進

［摘要］在鄉(xiāng)村教育振興進程中，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育是傳承鄉(xiāng)土文化、促進鄉(xiāng)村學(xué)生全面發(fā)展的重要支撐。但現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育理念、課程體系設(shè)置、資源供給和評價督導(dǎo)等與勞動教育政策目標(biāo)仍存在差距。為此，本研究基于公共政策執(zhí)行過程模型，從政策文本、政策主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境四個維度審視鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行過程，發(fā)現(xiàn)其問題主要包括：鄉(xiāng)村學(xué)校對勞動教育政策認(rèn)知不透徹、勞動教育主體間協(xié)作不足、鄉(xiāng)村兒童在勞動學(xué)習(xí)中主體性發(fā)揮不充分、鄉(xiāng)村“在地化”環(huán)境融入不夠等。因此，建議鄉(xiāng)村學(xué)校完善勞動教育政策執(zhí)行方案、強化勞動教育資源投入、健全勞動教育評價體系、營造家校社共育生態(tài)環(huán)境，切實提升鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村學(xué)校；勞動教育政策；執(zhí)行偏差；公共政策執(zhí)行過程模型

一、引言

黨的二十大報告提出：“落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見[2020年第10號]》（以下簡稱2020《意見》）、《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見[2023年第18號]》也分別提出“勞動教育是國民教育體系的重要內(nèi)容，是學(xué)生成長的必要途徑”；“加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育”。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，《人民日報》2023年6月14日，第1版。在我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展新時期，加強勞動教育是全面貫徹落實黨的教育方針的基本要求，是“五育并舉”教育發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，是辦好人民滿意教育的重要因素。特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，勞動教育已然成為鄉(xiāng)村學(xué)校推進素質(zhì)教育發(fā)展的重要支撐，其蘊含的樹德、增智、強體、育美等功能及其實踐，是促進鄉(xiāng)村學(xué)生全面發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是為鄉(xiāng)村振興培育“知農(nóng)愛農(nóng)為農(nóng)”人才的關(guān)鍵途徑。

黨的十八大以來，我國頒布了多項有關(guān)中小學(xué)勞動教育的政策，構(gòu)建起各級各類學(xué)校勞動教育實施與管理的政策體系。如2015年7月，教育部等多部門制定了比較系統(tǒng)全面的勞動教育政策《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》，表明勞動教育是“五育并舉”協(xié)同育人不可或缺的一環(huán)，具有重要的地位和價值。之后2020年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的

2020《意見》，2020年7月教育部印發(fā)的《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡稱2020《綱要》），以及《中華人民共和國家庭教育促進法》《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030）》等多個文件均對勞動教育提出了相應(yīng)要求。據(jù)《中國勞動教育發(fā)展報告（2022）》統(tǒng)計，除中央政策外，2021年1月至2022年2月底各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共發(fā)布省級勞動教育文件24份，勞動教育細(xì)則方案6份；各地區(qū)發(fā)布勞動教育文件33份?？梢?，近年我國中小學(xué)勞動教育政策體系日趨完善，部分地區(qū)勞動教育實施細(xì)則的出臺更為鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育提供了重要基礎(chǔ)。

那么，中央及各地出臺的勞動教育政策作為鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育實施的重要依據(jù)，其在實踐中能否得到高效執(zhí)行、是否促進了勞動教育質(zhì)量的提升以及鄉(xiāng)村兒童素質(zhì)的全面發(fā)展，是亟待關(guān)注的問題。正如管理學(xué)家艾利森所言：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功用只占百分之十，其余百分之九十取決于政策的有效執(zhí)行?！?/p>

現(xiàn)實中，受到地理位置偏遠(yuǎn)、辦學(xué)資源不足、治理水平不高等多重因素影響，鄉(xiāng)村學(xué)校在執(zhí)行勞動教育政策中還存在對政策文本認(rèn)識不清、政策執(zhí)行主體協(xié)同不足、政策目標(biāo)群體勞動教育意識不強和政策環(huán)境融入不夠等問題。不少鄉(xiāng)村學(xué)校在制定勞動教育實施方案、獲取勞動教育資源、推動勞動教育變革、評價勞動教育效果等方面還顯得力不從心?；诖耍狙芯繉﹃兾魇『椭貞c市7所鄉(xiāng)村學(xué)校

由于本研究調(diào)研的鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育階段辦學(xué)層次主要為小學(xué)，初中多布局在縣鎮(zhèn)，因此本研究在選取調(diào)查學(xué)校時主要選取了小學(xué)學(xué)校。進行實地調(diào)查，對當(dāng)?shù)?2名鄉(xiāng)村小學(xué)校長、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村家長和鄉(xiāng)村學(xué)生進行深度訪談，微觀審視鄉(xiāng)村學(xué)校在勞動教育政策執(zhí)行中存在的偏差問題；并結(jié)合公共政策執(zhí)行過程模型，從政策文本、政策主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境四個方面分析其現(xiàn)實表現(xiàn)，進而提出針對性的改進對策，以期推動鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻及理論分析框架

（一）勞動教育政策執(zhí)行相關(guān)文獻回顧

政策執(zhí)行偏差，是指政策執(zhí)行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用和對各方利益的考量，導(dǎo)致其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。寧騷：《公共政策學(xué)》，北京：高等教育出版社，2003年，第382頁。從現(xiàn)有文獻來看，國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策的研究仍然較少，多數(shù)文獻探討了勞動教育政策或其他教育政策執(zhí)行問題，主要包括政策理解不當(dāng)、政策主體權(quán)責(zé)不明、政策對象不重視和政策環(huán)境復(fù)雜等方面。如劉銀景提出勞動教育政策執(zhí)行中存在實施主體職責(zé)不明、內(nèi)在動力不足、評價監(jiān)督機制缺失等問題。

吳婷發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校勞動教育實施沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，勞動實踐存在很大隨意性，甚至存在形式化問題。

杜明則認(rèn)為受傳統(tǒng)教育觀念與應(yīng)試教育的影響，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育實際執(zhí)行并未深入到勞動教育的核心部分，更沒有形成鄉(xiāng)村特色勞動教育。

江鳳娟等發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)雙語教育政策并沒有明顯的政策制定和執(zhí)行階段，執(zhí)行者對政策的理解讓政策執(zhí)行變成一個動態(tài)的、不相關(guān)聯(lián)的過程。

針對以上問題，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者也提出了對策建議，如黃藍紫提出以加強政策宣講、靈活兼容政策和落實問責(zé)制度的方式進行糾偏。

陳韞春建議應(yīng)提高勞動教育各主體的政策認(rèn)同，完善政策執(zhí)行環(huán)境，在修正和調(diào)整中構(gòu)建相互適調(diào)的勞動教育政策。

徐沖從構(gòu)建新目標(biāo)層級、新課程模式、新評價標(biāo)準(zhǔn)和新保障機制四個方面細(xì)化了矯正策略。

白楊建議應(yīng)尊重不同利益群體的話語權(quán)，政策制定環(huán)節(jié)需加強政策預(yù)見性設(shè)計和對各方利益主體的整體考慮，并為地方參與教育政策決策預(yù)留充分空間。

綜上可見，當(dāng)前已有文獻主要從整體上針對勞動教育政策或一般教育政策執(zhí)行問題進行研究，而對鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行問題的研究仍然較少；而且，其問題分析多側(cè)重現(xiàn)象描述，缺少從公共政策執(zhí)行模型的理論視角。從政策文本、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策環(huán)境等維度系統(tǒng)地剖析現(xiàn)實問題，導(dǎo)致研究內(nèi)容不夠深入，對策建議缺乏針對性。因此，基于公共政策執(zhí)行過程模型，深入探究鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行偏差問題，成為本研究的焦點。

（二）政策執(zhí)行過程模型及鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行的分析框架

公共政策執(zhí)行過程理論模型也稱史密斯過程模型，該理論關(guān)注政策制定與執(zhí)行過程中普遍存在的問題，即很多政策得到政府認(rèn)可并大力推廣，但卻得不到有力執(zhí)行。究其原因是政策執(zhí)行過程的各要素內(nèi)部與各要素之間的緊張關(guān)系未能得以妥善處理，其單向的互動關(guān)系零散、斷裂，無法實現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。基于此，該理論模型旨在構(gòu)建政策制定與政策執(zhí)行相銜接的過程框架，以促進政策有效執(zhí)行，主要包含四個關(guān)鍵要素：1.政策文本，主要指政策表達形式、政策類型、政策計劃；2.執(zhí)行主體，指某個或多個執(zhí)行政策的部門、機構(gòu)；3.目標(biāo)群體，是在政策系統(tǒng)中最需要幫助的人，對政策執(zhí)行表現(xiàn)為支持、反對或無動于衷；4.政策環(huán)境，是指影響政策執(zhí)行或受政策執(zhí)行影響的因素。

在政策執(zhí)行過程中，四種要素之間彼此聯(lián)系并相互影響，共同形成整體性政策執(zhí)行機制。

結(jié)合公共政策執(zhí)行過程模型及其分析框架，鄉(xiāng)村學(xué)校執(zhí)行勞動教育政策的過程同樣也包括政策文本、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境四個核心要素，即鄉(xiāng)村學(xué)校對勞動教育政策的理解并據(jù)此制定的執(zhí)行方案、政策執(zhí)行主體的協(xié)同合作、目標(biāo)群體接受勞動教育的實踐活動及其體驗、勞動教育政策實施的環(huán)境支持等。具體來說，勞動教育政策執(zhí)行主體主要包括鄉(xiāng)村學(xué)校及其教師，以及與之緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村家長、居民、村委會成員等；勞動教育政策的目標(biāo)群體為鄉(xiāng)村學(xué)生，他們在勞動學(xué)習(xí)過程中的實踐活動及親身體驗反映勞動教育政策執(zhí)行效果；地方教育部門依據(jù)中央文件制定地方勞動教育政策，鄉(xiāng)村學(xué)校在地方教育部門的指導(dǎo)下協(xié)同各關(guān)聯(lián)主體共同制定本校勞動教育實施方案，兩者的政策文本內(nèi)容均體現(xiàn)出適配性、合理性、穩(wěn)健性和價值性；在政策執(zhí)行過程中，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校教育模式、人才選拔機制、鄉(xiāng)村自然地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)等宏觀因素和學(xué)生家庭、鄉(xiāng)村社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間等微觀因素均對鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行具有重要影響作用。（見圖1）

三、鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）研究工具的設(shè)計與實施

為了解鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行的具體情況，課題組對重慶市D區(qū)3所鄉(xiāng)村小學(xué)和陜西省G區(qū)的4所鄉(xiāng)村小學(xué)進行了實地調(diào)查，通過對校長、教師、學(xué)生和家長的半結(jié)構(gòu)式訪談，我們收集了大量一手資料。訪談對象包括鄉(xiāng)村學(xué)校校長5名、鄉(xiāng)村學(xué)校教師7名，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生5名，鄉(xiāng)村學(xué)生家長5名。（見表1）

訪談提綱分為四類，第一類訪談面向?qū)W校校長或勞動教育負(fù)責(zé)人，主要內(nèi)容包括：學(xué)校實施勞動教育的政策來源、實施情況、資源配置、制度保障、未來設(shè)想等；第二類訪談面向鄉(xiāng)村教師，主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)村教師實施勞動教育課程情況、面臨問題，以及對勞動教育改革的看法；第三類訪談面向鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生，主要詢問其在參與勞動學(xué)習(xí)過程中的體驗、對學(xué)校勞動教育實施的看法；第四類訪談面向鄉(xiāng)村學(xué)生家長，主要內(nèi)容包括家長對學(xué)校勞動教育實施情況的看法、子女參與校內(nèi)外勞動學(xué)習(xí)情況以及對未來勞動教育改革的意見和建議等。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀

2020《綱要》指出：“全面提高學(xué)生勞動素養(yǎng)，使學(xué)生樹立正確的勞動觀念、具有必備的勞動能力、培育積極的勞動精神、養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和品質(zhì)?！?/p>

現(xiàn)實中，廣大鄉(xiāng)村學(xué)校按照國家政策，在各級教育部門的指導(dǎo)下制定校本執(zhí)行方案，探索勞動教育實踐改革，勞動教育政策執(zhí)行取得了一定成效，但也伴隨著一些問題。

1.鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育理念有所改善，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生勞動技能。

教育理念是教育本質(zhì)的集中體現(xiàn)，蘊含著教育發(fā)展的思想，體現(xiàn)著教育追求的終極關(guān)懷。

同樣，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育理念則反映出學(xué)校在提升學(xué)生勞動素養(yǎng)方面的價值取向、發(fā)展目標(biāo)和教育期待。具體來說，其一，鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)為勞動教育是學(xué)校教育的重要組成部分，其目標(biāo)在于促進學(xué)生勞動素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。調(diào)研中教師反饋：“我很支持學(xué)校開設(shè)勞動課，我不希望學(xué)生只關(guān)注學(xué)習(xí)成績，更重要的是健康成長，德智體美勞全面發(fā)展”；（D-B-JS1、G-D-JS3、G-D-JS5）D小學(xué)校長也談道：“勞動教育不僅僅是國家層面的政策要求，也是學(xué)生們本應(yīng)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，學(xué)校和家庭都應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓學(xué)生在校內(nèi)校外參與勞動?！保℅-D-XZ2）可見，勞動教育政策執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)村學(xué)校在理念上更加重視勞動教育促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的重要作用，將其作為五育并舉的重要內(nèi)容加以實施，其價值取向在于促進學(xué)生全面成長成才。

其二，側(cè)重提升學(xué)生勞動實踐技能。在訪談中老師談到，“勞動教育最基本的應(yīng)該提升鄉(xiāng)村兒童勞動技能和生存能力，能讓他們今后獨立生活時自食其力”；（D-C-JS2、G-D-JS4、G-D-JS5、G-D-JS6）有學(xué)生談道：“我們上勞動課時動手操作的機會很多，比如制作農(nóng)具、做飯炒菜等?！保―-A-XS2）可見，鄉(xiāng)村學(xué)校更加重視培養(yǎng)學(xué)生“必備的勞動能力”，在教學(xué)模式上也由傳統(tǒng)的講授模式轉(zhuǎn)向了實踐教學(xué)模式。但另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育實施中，對鄉(xiāng)村兒童勞動精神和勞動品質(zhì)涵養(yǎng)的重視程度還不夠，對勞動育人的理解還不夠深入。訪談中當(dāng)提及勞動教育的價值時，有老師談道：“這門課如果能讓孩子們在未來生活中可以正常起居做飯就已經(jīng)很好了，至于其他方面的價值還未深入思考?！保℅-D-JS5）

2.鄉(xiāng)村學(xué)校全面開設(shè)勞動課程，但校際間課程建設(shè)水平存在差異。

勞動課程是鄉(xiāng)村學(xué)校系統(tǒng)傳授勞動知識，貫徹勞動教育政策最直接、最重要的形式。調(diào)研中7所學(xué)校全部開設(shè)了勞動課程，在課程建設(shè)方面也取得了一定成效。如D小學(xué)圍繞學(xué)生日常生活、生產(chǎn)勞動和服務(wù)類勞動三個任務(wù)群開發(fā)了勞動教育校本課程和教材，包括日常生活勞動、生產(chǎn)勞動、服務(wù)性勞動等課程，教材內(nèi)容涵蓋農(nóng)耕器具、日用工具、農(nóng)作物百科知識等。

中華人民共和國教育部：《義務(wù)教育勞動課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2022年，第12頁。（見表2和圖2）但值得注意的是，鄉(xiāng)村學(xué)校間勞動課程建設(shè)水平仍存在差距，有的學(xué)校在勞動課程方案、課程內(nèi)容、資源配置等方面進行系統(tǒng)設(shè)計，但有的學(xué)校受制于經(jīng)費不足、師資短缺、課程開發(fā)能力薄弱等因素，僅限于能夠開設(shè)勞動課。如D小學(xué)勞動課程分為國家基礎(chǔ)課程、年級選修課程、興趣社團課程和學(xué)生活動課程四類。“在年級選修課程中，學(xué)校將勞動課程與家務(wù)勞動相結(jié)合，低年級以‘洗’為主要任務(wù)，如洗自己的紅領(lǐng)巾、襪子等；中年級以‘理’為主要任務(wù)，如整理房間、餐廳、客廳等；高年級以‘餐’為主要任務(wù)，如參與做飯、自行做簡單的飯菜等。”（G-D-XZ2）。但調(diào)研的其他6所學(xué)校勞動課程實施還處在初步探索階段，課程設(shè)置和內(nèi)容設(shè)計比較單一。

3.鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育資源投入有所增加，但資源供給主體較為單一。

勞動教育資源是勞動教育常態(tài)化、特色化開展的必要條件；而勞動教育資源不足將導(dǎo)致勞動教育效率低下、質(zhì)量難以保障等問題。首先，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育資源投入有所增加。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校主要通過購買或租賃、學(xué)校自有地改建等方式配置勞動教育所需教育設(shè)施設(shè)備、實踐場地等，很大程度上保障了勞動教育實施。但同時，除學(xué)校這一資源供給主體之外，縣級教育部門、當(dāng)?shù)卮逦瘯⑿锣l(xiāng)賢、學(xué)生家長、公益組織等在資源供給中的參與十分不足。調(diào)查中多數(shù)學(xué)校未獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、公益組織等對勞動教育的資源支持，也沒有聘請新鄉(xiāng)賢、學(xué)生家長等參與勞動課程教學(xué)。其次，在以縣為主財政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等不承擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校管理責(zé)任，很少主動為鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育投入資源，他們一般是在鄉(xiāng)村學(xué)校提出有困難之后才不得不給予一些資源支持。D小學(xué)校長談到“學(xué)校開展社區(qū)垃圾清理活動時，我們找到村委會提出需要一些物資，村委會為學(xué)生們提供了面包和垃圾袋”。（G-D-XZ2）可見，在勞動教育政策執(zhí)行中，鄉(xiāng)村學(xué)校針對勞動教育資源的整合能力較弱，這在一定程度上影響到勞動教育質(zhì)量。

4.勞動教育評價主要以學(xué)生為對象，缺少針對教師的教學(xué)效果評價。

教育系統(tǒng)具有的多樣性特征，要求對不同主體的教育評價從理念到標(biāo)準(zhǔn)制定、到數(shù)據(jù)收集和評價結(jié)果分析等，都應(yīng)該予以認(rèn)真回應(yīng)。

但現(xiàn)實中，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校針對勞動教育效果的評價主要以學(xué)生為主，而針對教師的評價還不夠完善。其一，鄉(xiāng)村學(xué)校逐步構(gòu)建起基于學(xué)生學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的勞動教育評價體系。如D小學(xué)制定了《勞動實踐評價手冊》，設(shè)置有“我的收獲”“家長評語”和“教師評語”等板塊，教師將手冊發(fā)放給學(xué)生后讓學(xué)生在家長協(xié)助下拍攝勞動實踐照片并粘貼在手冊內(nèi)對應(yīng)區(qū)域，學(xué)生在“我的收獲”區(qū)域記錄自己勞動學(xué)習(xí)過程中的體驗和感想，家長和教師針對學(xué)生學(xué)習(xí)情況撰寫評語，督促學(xué)生改進學(xué)習(xí)過程。其二，缺少針對教師勞動教育教學(xué)效果的評價。當(dāng)前對勞動教育教師的評價只有課程考勤或完課率考核。如D小學(xué)教師說道：“我們上勞動課都是日常教學(xué)工作的一部分，沒有額外補貼，完成了沒獎勵，完不成要扣錢。”（G-D-JS6）可見，勞動教育評價方面，針對學(xué)生的評價較為完善，而缺少系統(tǒng)的教師教學(xué)效果評價，勞動教育評價機制仍有較大改進空間。

四、鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

（一）政策文本：鄉(xiāng)村學(xué)校對勞動教育政策認(rèn)識不深入，具體執(zhí)行方案與鄉(xiāng)村實際結(jié)合不夠

鄉(xiāng)村學(xué)校對于國家宏觀層面的勞動教育政策解讀多停留在表層，對政策內(nèi)容理解不夠深入。首先，鄉(xiāng)村學(xué)校常常將勞動教育等同于勞動課程，窄化勞動教育的內(nèi)涵。如2020《綱要》要求“中小學(xué)勞動教育課每周不少于1課時，學(xué)校要對學(xué)生每天課外校外勞動時間做出規(guī)定”。

中華人民共和國教育部：《教育部關(guān)于印發(fā)〈大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）〉的通知》，《中華人民共和國教育部公報》2020年第Z2期。雖然大部分學(xué)校能夠按最低課時開設(shè)勞動課，但對勞動教育培養(yǎng)“懂勞動、會勞動、愛勞動的時代新人”的意涵缺乏深入理解，對多場域開展勞動教育的規(guī)劃不足。如A小學(xué)校長談道：“我們現(xiàn)在勞動與技術(shù)課和科學(xué)課共用一個實驗室，一周各上一次課……雖然校內(nèi)能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)，但校外勞動實踐沒有開展，也只能是先按最低要求把課開起來?！保―-A-XZ1）其次，勞動教育政策執(zhí)行方案與鄉(xiāng)村學(xué)校實際結(jié)合不足，勞動教育形式單一。大部分鄉(xiāng)村學(xué)校有意識地按照政策中“以學(xué)校為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的協(xié)同實施機制”的要求，給學(xué)生布置家務(wù)勞動作業(yè)，卻缺乏校本化的實施方案。如陜西省G區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生家務(wù)勞動任務(wù)主要為烹飪，其內(nèi)容往往是西紅柿炒雞蛋、炒青菜、涼拌黃瓜等各地統(tǒng)一的菜品，而當(dāng)?shù)鼐哂朽l(xiāng)土特色的攪團、紅糖小油糕、疙瘩拌湯等卻未能納入家務(wù)勞動之中。有的教師也談道：“開設(shè)勞動課程對我們來說是很艱巨的任務(wù)，多數(shù)老師缺少授課知識基礎(chǔ)……讓這個年齡的孩子打掃衛(wèi)生、做點家務(wù)活也挺不容易了。”（D-C-JS2）

（二）執(zhí)行主體：勞動教育主體缺少協(xié)作，鄉(xiāng)村家長和村民參與不足

鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行主體包括鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村社區(qū)和學(xué)生家長等，而當(dāng)前各主體間缺少有效協(xié)作，在勞動教育實施中的協(xié)同力不足。首先，鄉(xiāng)村學(xué)校與學(xué)生家長協(xié)同不夠。一方面，受制于辦學(xué)成本不足和安全管理等因素，鄉(xiāng)村學(xué)校較少邀請家長進校參與勞動教育活動；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生家長對勞動教育重視不夠，甚至認(rèn)為過多參與勞動學(xué)習(xí)會影響孩子成績，因此他們在協(xié)助孩子完成勞動課程作業(yè)中存在應(yīng)付心理，更不愿意花時間到校參與勞動教育活動。此外，鄉(xiāng)村學(xué)校較少通過家長會、線上宣講等途徑對鄉(xiāng)村家長勞動教育觀加以引導(dǎo)。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村社區(qū)缺少協(xié)同。當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育主要限于校內(nèi)活動，包括以“勞動與技術(shù)”課程為載體的課堂教學(xué)、依托校內(nèi)實驗室或?qū)嵺`基地開展的課后服務(wù)活動等。雖然學(xué)生動手操作的能力有所提高，但他們走出校園到鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭開展農(nóng)耕實踐活動的機會非常少。如D小學(xué)教師說道：“我們帶學(xué)生去校外農(nóng)耕場地的次數(shù)比較少，主要是在校內(nèi)勞動課教室、種植區(qū)域開展教學(xué)。老師們也想帶著學(xué)生去校外實踐，但學(xué)校安全管理壓力較大，難以實施。”（G-D-JS3）

（三）目標(biāo)群體：鄉(xiāng)村兒童在勞動學(xué)習(xí)中的主體性和創(chuàng)造性發(fā)揮不足

首先，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育形式比較單一，對鄉(xiāng)村兒童勞動學(xué)習(xí)需求關(guān)照不夠。一些鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育的主要方式是開展勞動課程教學(xué)、安排學(xué)生課間或課后打掃教室、回家?guī)椭改缸黾覄?wù)等，沒有充分關(guān)照到學(xué)生勞動學(xué)習(xí)的興趣。而鄉(xiāng)村學(xué)生尚處于青少年階段，他們的興趣主要集中在做趣味游戲、制作手工、探索自然、飼養(yǎng)動物、種植植物等方面。調(diào)研中只有F小學(xué)曾結(jié)合本地民俗文化開設(shè)了刺繡社團和插花社團，但由于師資不足、教師專業(yè)性低等因素影響，該類課程授課質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生興趣下降而停課。E小學(xué)校長也提到，“老師們無法開設(shè)3D打印、航模制作等科技技術(shù)要求高的課程，學(xué)校也沒有設(shè)備和場地支持這些課程”。（G-E-XZ3）其次，鄉(xiāng)村兒童缺乏主動參與勞動學(xué)習(xí)的意識，鄉(xiāng)村家長對學(xué)生養(yǎng)成良好勞動習(xí)慣的引導(dǎo)不足。放學(xué)后許多家長對孩子學(xué)習(xí)缺少督促，甚至有的家長采取“放任”態(tài)度，任由孩子看電視、刷短視頻或玩手機游戲，在缺少監(jiān)管、引導(dǎo)的情況下，鄉(xiāng)村兒童主動參與家庭勞動意識不足，更談不上創(chuàng)造性地開展勞動學(xué)習(xí)。加之鄉(xiāng)村學(xué)校與學(xué)生家庭聯(lián)系較少，在“升學(xué)”為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式下也容易忽略上述問題可能帶來的影響，導(dǎo)致兒童主體性發(fā)揮不足。

（四）執(zhí)行環(huán)境：勞動教育偏重“向城”取向，缺少“在地化”資源融入

城鎮(zhèn)化進程中，城市文化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化、鄉(xiāng)村居民價值觀念帶來沖擊，這也對鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育實施帶來影響?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)理念、文化建設(shè)、資源配置、課程教學(xué)模式等方面仍存在“向城”取向，很大程度上忽略了其在地化發(fā)展的特征和優(yōu)勢。同樣，鄉(xiāng)村學(xué)校在執(zhí)行勞動教育政策時也大多借鑒城鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)驗。加之鄉(xiāng)村教師教研能力較弱，開發(fā)鄉(xiāng)土類勞動課程能力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育內(nèi)容和形式缺少鄉(xiāng)土特色和在地化優(yōu)勢。如B小學(xué)教師提道：“我們學(xué)校沒有開發(fā)校本勞動課，主要是學(xué)習(xí)鎮(zhèn)上中心校走教老師的授課方法，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也很信任他們的做法?！保―-B-JS1）此外，勞動教育政策執(zhí)行中存在“虛化”現(xiàn)象。當(dāng)前不少縣級教育部門和鄉(xiāng)村學(xué)校過度關(guān)注優(yōu)質(zhì)均衡評估指標(biāo)，但評估指標(biāo)中沒有勞動教育實施的具體要求，導(dǎo)致一些學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行虛化，如有校長談道：“上級部門對我們勞動教育實施的督導(dǎo)不夠嚴(yán)格，沒有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，所以只要我們課表上有這門課就行了。”（D-A-XZ1）

五、促進鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策高效執(zhí)行的對策建議

（一）完善鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育實施方案制定過程

鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育實施方案的制定主要是對勞動教育資源進行協(xié)調(diào)分配，對各參與主體及其協(xié)作關(guān)系進行規(guī)范和監(jiān)督，對學(xué)校勞動教育發(fā)展進行合理科學(xué)的規(guī)劃和部署。祁占勇：《教育政策學(xué)》，西安：陜西師范大學(xué)出版總社，2019年，第106頁。具體來說，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家勞動教育政策文件要求，組建校本勞動教育方案制定團隊；在解讀勞動教育政策文本的基礎(chǔ)上組織教師、學(xué)生、家長等各群體學(xué)習(xí)勞動教育政策，并促進多元群體積極參與勞動教育實施方案設(shè)計；在此基礎(chǔ)上，形成校本勞動教育實施方案初稿并征求各利益群體意見，進而形成正式的校本勞動教育實施方案。最后，組建學(xué)校勞動教育教學(xué)、管理團隊并建立互動反饋機制（見圖3）。教師和管理人員應(yīng)及時反饋勞動教育中遇到的問題和困難，并提出改進建議，對政策執(zhí)行方案進行修訂和完善。特別需要注意的是，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)立足本校實際及所處鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然地理環(huán)境、農(nóng)耕文化傳統(tǒng)等客觀情況，從勞動教育目標(biāo)、內(nèi)容、實施和評價等方面細(xì)化方案內(nèi)容。

（二）促進多元主體協(xié)同為鄉(xiāng)村學(xué)校提供勞動教育資源

鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育政策執(zhí)行過程是由鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師、學(xué)生及其家長、村民、村委會等主體共同參與的互動過程；同樣，上述多元主體也應(yīng)成為勞動教育資源的投入主體。其一，課程資源方面，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)與廣大鄉(xiāng)村家長、學(xué)生、社區(qū)居民等群體充分合作，設(shè)計開發(fā)在地化勞動課程。建議將“基礎(chǔ)課程+綜合課程+實踐課程+自主創(chuàng)新活動”作為課程模塊，除基礎(chǔ)模塊外，其余模塊課程應(yīng)基于農(nóng)耕文化、非遺文化等，挖掘其內(nèi)在的勞動教育內(nèi)涵，設(shè)計系列化、專題化的課程內(nèi)容，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土底蘊和校本內(nèi)涵。其二，人力資源方面，鄉(xiāng)村學(xué)?？梢酝ㄟ^招募“特聘教師”的形式引入新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部、手工藝人等參與勞動教育課程教學(xué)。建議“特聘教師”每學(xué)年聘任一次，以便于根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗和反饋評價進行師資優(yōu)化與課程革新。其三，財力資源方面，除公用經(jīng)費外，建議鄉(xiāng)村學(xué)校通過打造勞動教育品牌項目，將學(xué)生勞動學(xué)習(xí)所制作的產(chǎn)品進行出售獲取一定經(jīng)費；同時，積極爭取社會公益組織、企業(yè)等的支持，設(shè)置專項產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費支持勞動教育開展。其四，物力資源方面，建議鄉(xiāng)村學(xué)校積極挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)資源，并倡導(dǎo)村委會、村民等將當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕工具、傳統(tǒng)生產(chǎn)工具、設(shè)備等捐贈給學(xué)校作為勞動工具；與城鎮(zhèn)學(xué)校、村委會、鄉(xiāng)村企業(yè)等機構(gòu)采取合建和共建校內(nèi)外勞動教育基地等，豐富各類勞動教育資源。（見圖3）

（三）完善勞動教育評價機制，提升勞動教育實施效果

對教育系統(tǒng)中教師和學(xué)生的評價應(yīng)該反映人的本質(zhì)，反映教師勞動的特點和學(xué)生學(xué)習(xí)與成長的特點。

其一，應(yīng)針對學(xué)生群體，建立涵蓋診斷性評價、形成性評價和終結(jié)性評價三維度的全過程評價體系。其中，診斷性評價主要通過學(xué)生家長、監(jiān)護人等了解其日常參與勞動學(xué)習(xí)的基本情況；形成性評價通過勞動檔案袋記錄課內(nèi)外的勞動經(jīng)歷；終結(jié)性評價通過勞動技能和勞動成果展示、勞動講演、勞動競賽等形式展現(xiàn)學(xué)生勞動收獲。此外，應(yīng)邀請家長或監(jiān)護人、勞動模范、鄉(xiāng)村技藝傳承人等參與勞動教育評價；在評價內(nèi)容上，建議根據(jù)不同年齡段、不同性別學(xué)生差異，建立勞動學(xué)習(xí)任務(wù)群考查學(xué)生在生活習(xí)慣養(yǎng)成、參與校園勞動、耕讀實踐、家政勞動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村志愿服務(wù)等方面的學(xué)習(xí)收獲情況。其二，針對教師群體，建議圍繞勞動課程教學(xué)形式、勞動教育內(nèi)容廣度、勞動教育實踐策略、勞動教育主體協(xié)同、勞動課程滿意度五個方面設(shè)置評價指標(biāo)，考察鄉(xiāng)村教師勞動教育教學(xué)效果，并將此作為其績效考核和職稱晉升的重要依據(jù)。此外，各類教學(xué)比賽、教研項目等應(yīng)向勞動教育教師傾斜，培養(yǎng)勞動教育教師的學(xué)科前沿視野，提升其育人水平和專業(yè)化能力。

（四）深化五育融合理念，營造鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育的生態(tài)環(huán)境

“五育融合”是依照特定的邏輯把未分化的教育要素納入教育教學(xué)當(dāng)中或把已經(jīng)分化的教育要素聯(lián)結(jié)為一個有機整體，促進兒童德、智、體、美、勞全面發(fā)展的過程。

其一，強化五育融合中勞動教育的重要作用。樹德、增智、強體、育美、創(chuàng)勞是培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)、為農(nóng)助農(nóng)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)者的必要途徑，鄉(xiāng)村學(xué)校勞動教育的開展應(yīng)回歸自然場景，引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生敬畏自然、認(rèn)識自然、改造自然、美化自然，并在此基礎(chǔ)上生長出對五育教育理念的認(rèn)同，激發(fā)其全面發(fā)展的內(nèi)生動力。其二，引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生家長形塑正確的勞動教育價值觀?；鶎诱畱?yīng)借助各類媒體進行勞動教育宣傳，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)結(jié)合家庭教育宣講、社區(qū)活動、養(yǎng)育中心培訓(xùn)等開展勞動專題活動；鄉(xiāng)村學(xué)校依托家長學(xué)校、家長會、家訪等進行勞動知識講授，幫助家長樹立正確的勞動教育觀。其三，營造勞動教育文化環(huán)境。鄉(xiāng)村學(xué)校可以在宣傳欄、閱報欄、黑板報、校園廣播等媒介上融入勞動教育要素；在食堂和校園實踐場地等區(qū)域懸掛珍惜糧食和勞動光榮的橫幅；在勞動節(jié)、植樹節(jié)、雷鋒月、志愿者日等節(jié)假日開展主題勞動教育活動。其四，鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)同構(gòu)建促進學(xué)生全面發(fā)展的耕讀文化環(huán)境。建議鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村社區(qū)合作開發(fā)耕讀教育校本教材、合作開展耕讀傳家主題活動、共同制訂勞動教育和耕讀教育教學(xué)設(shè)計，在鄉(xiāng)村大環(huán)境中創(chuàng)設(shè)滿足鄉(xiāng)村學(xué)生全面發(fā)展的專屬教育方案。