新形勢下中央企業(yè)對阿拉伯國家投資的機遇、挑戰(zhàn)與優(yōu)化策略

中圖分類號：F125

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2024）06-0104-11

摘要：阿拉伯國家是我國共建“一帶一路”的重要合作伙伴，而中阿經(jīng)貿(mào)合作的高質(zhì)量發(fā)展有賴于中國對阿投資合作的優(yōu)化升級。我國中央企業(yè)在對阿投資合作中發(fā)揮了中流砥柱作用，但目前對阿投資過度集中于能源部門特別是油氣行業(yè)，投資規(guī)模相對有限。對東道國營商環(huán)境不夠熟悉、東道國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與我國相距較遠(yuǎn)，是中央企業(yè)對阿投資潛力尚未得到充分發(fā)揮的主要原因。而歐盟貿(mào)易保護主義傾向的進一步抬頭和阿拉伯國家經(jīng)濟改革帶來的成本上升，也給中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)的投資活動帶來挑戰(zhàn)。同時，歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化調(diào)整、阿拉伯國家加大吸引外資力度和推進國有企業(yè)私有化，為中央企業(yè)開展對阿投資活動提供了重要機遇。中央企業(yè)需進一步熟悉和適應(yīng)阿拉伯國家的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈特點，進行科學(xué)有序的規(guī)劃和布局，推動對阿投資合作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：阿拉伯國家；中央企業(yè)；“一帶一路”；投資合作；產(chǎn)業(yè)鏈；供應(yīng)鏈

一、引"言

國際產(chǎn)能合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出各類企業(yè)主體要“積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻”。[1]2016年8月，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上提出，將產(chǎn)能合作作為推進“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。[2]黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作”，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。[3]

阿拉伯地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”交會地，在“一帶一路”中占有重要地位，推進國際產(chǎn)能合作是中阿共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。2016年1月，中國政府出臺的《中國對阿拉伯國家政策文件》明確提出，要“對接中國產(chǎn)能優(yōu)勢和阿拉伯國家需求，與阿拉伯國家開展先進、適用、有效、有利于就業(yè)、綠色環(huán)保的產(chǎn)能合作，支持阿拉伯國家工業(yè)化進程”。[4]2018年發(fā)布的《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》再次重申，“產(chǎn)能對接”是中阿合作的四大行動計劃之一，提出設(shè)立額度達150億美元的中東工業(yè)化專項貸款項目，用于支持中東國家的工業(yè)發(fā)展。[5]

對外直接投資（ODI）是國際產(chǎn)能合作的重要載體，中央企業(yè)則是中國對外直接投資的中流砥柱。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年中央企業(yè)對外直接投資3739億元，同比增加36.4億元；2020年至2022年，中央企業(yè)對外直接投資的規(guī)模逐年遞增，在全國對外直接投資中的占比從26.4%提升至38.0%，提高了11.6個百分點。[6]在中央企業(yè)對阿投資的帶動下，中阿產(chǎn)能合作取得顯著成效。本文擬在總結(jié)梳理中央企業(yè)對阿投資成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合阿拉伯國家的地域特征，提出中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)開展高質(zhì)量投資合作的實施策略。

二、中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)投資的現(xiàn)狀

本文根據(jù)“中國全球投資追蹤”（ChinaGlobalInvestmentTracker，CGIT）數(shù)據(jù)庫，按照國務(wù)院國資委中央企業(yè)名錄，對我國中央企業(yè)對阿投資情況進行整理。由于統(tǒng)計口徑不同，相關(guān)數(shù)據(jù)與商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局公布的《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)有所差異?？傮w來看，我國中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)的投資規(guī)模仍然較小，對阿投資在全部對外投資中的占比仍然較低，并且主要集中于能源部門特別是油氣行業(yè)。同時，中央企業(yè)在其他領(lǐng)域的投資規(guī)模相對有限，但取得了一些亮眼成績。長期來看，中央企業(yè)對阿投資的規(guī)模和在全部對外投資中的占比均有較大提升空間。

（一）中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)投資概況

中央企業(yè)在阿拉伯國家的直接投資發(fā)揮了重要作用。根據(jù)CGIT數(shù)據(jù)，2013—2022年，中央企業(yè)在阿拉伯國家的直接投資總量為152.6億美元，占同期中國企業(yè)對阿投資總量的50.8%。從年度分布來看，與中央企業(yè)對外直接投資規(guī)模逐年遞增、占比持續(xù)上升不同，中央企業(yè)對阿直接投資呈現(xiàn)出較大波動性，并且規(guī)模和占比均有下降趨勢。2013—2022年間，中央企業(yè)對阿直接投資規(guī)模最大的年份是2013年，投資總量為48.0億美元，占當(dāng)年中國企業(yè)對阿直接投資總量的95.5%。但到2022年，中央企業(yè)對阿直接投資總量僅為10.1億美元，僅占中國企業(yè)對阿直接投資總量的14.9%，占比為2013年以來的最低水平。

圖1.2013—2022年中國企業(yè)、中央企業(yè)對阿直接投資總量變化

從中央企業(yè)對外直接投資的整體分布來看，對阿直接投資在其全球投資配置中的占比較低。根據(jù)CGIT數(shù)據(jù)，2013—2022年，中央企業(yè)對阿直接投資總量僅占其對外直接投資總量的3.0%。中央企業(yè)對阿直接投資仍處于較低水平，總體投資規(guī)模及在對外投資總量中的份額仍有很大上升空間。

（二）中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)投資國別分布

從國別分布來看，中央企業(yè)對阿直接投資高度集中于阿聯(lián)酋、埃及和伊拉克這三個國家。根據(jù)CGIT數(shù)據(jù)，2013—2022年，中央企業(yè)對上述三個國家的直接投資總量分別為57.8億美元、41.6億美元和25.4億美元，三者合計占中央企業(yè)對阿直接投資總量的81.8%。

圖2.2013—2022年中央企業(yè)對阿直接投資國別分布

分年度來看，中央企業(yè)對阿聯(lián)酋的直接投資主要集中在2016—2018年。這三年，中央企業(yè)對阿聯(lián)酋直接投資規(guī)模分別為17.7億美元、14.9億美元和11.8億美元。中央企業(yè)對埃及直接投資主要集中于2013年，該年投資規(guī)模為31.0億美元。這主要與中國石化集團收購美阿帕奇公司在埃油氣資產(chǎn)有關(guān)，該項目是2013年以來中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)最大規(guī)模的單筆投資項目。而中央企業(yè)對伊拉克直接投資主要集中于2013年和2019年，投資額分別為12.5億美元和10.7億美元。

（三）中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)的油氣投資

從投資領(lǐng)域分布來看，中央企業(yè)對阿直接投資主要集中于能源部門特別是油氣行業(yè)。根據(jù)CGIT數(shù)據(jù)，2013—2022年，中央企業(yè)對阿能源部門直接投資總量為127.9億美元，在對阿直接投資總量中的占比高達83.8%。其中，油氣行業(yè)投資規(guī)模為99.1億美元，占中央企業(yè)對阿能源部門直接投資總量的77.5%。從投資主體來看，中央企業(yè)對阿油氣行業(yè)投資主要是由中國石油、中國石化、中國海洋石油等能源類央企帶動的。

中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)的油氣投資，最早可追溯至20世紀(jì)90年代。1997年6月4日，中國石油天然氣集團正式簽署伊拉克艾哈代布油田項目合同，標(biāo)示著中央企業(yè)開始在阿拉伯地區(qū)開展油氣投資。經(jīng)過20余年的耕耘，中國能源類央企在阿拉伯地區(qū)獲得了大量油氣權(quán)益。在進入阿拉伯地區(qū)之初，中國能源類央企獲得的油氣權(quán)益主要集中于遭受制裁和受到戰(zhàn)爭沖擊的伊拉克、蘇丹等高風(fēng)險國家。隨著對外投資業(yè)務(wù)的不斷拓展，中國能源類央企的油氣業(yè)務(wù)逐漸擴展到阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿爾及利亞等低風(fēng)險資源國。2017年2月和2018年3月，中國石油天然氣集團分別獲得阿聯(lián)酋阿布扎比兩個巨型油田8%和10%的股份。2022年8月10日，中國石油天然氣集團阿曼5區(qū)項目勒克威爾油田的第一口油井成功投產(chǎn)。[7]2022年5月，中國石油化工集團國際石油勘探開發(fā)有限公司與阿爾及利亞石油天然氣公司正式簽約，雙方將投資4.9億美元合作開發(fā)位于阿爾及利亞東部伊利濟省的扎爾扎伊廷油田，其中中方投資占比為70%。[8]2023年6月，在與中國石油天然氣集團簽訂天然氣購銷協(xié)議的同時，卡塔爾能源公司還轉(zhuǎn)讓了北方氣田擴容項目1.25%的股份。[9]中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)的油氣投資，有效帶動了投資對象國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效提升了我國能源供應(yīng)的安全度。

（四）中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)的其他領(lǐng)域投資

值得注意的是，在能源投資領(lǐng)域，中央企業(yè)對阿替代能源投資出現(xiàn)加速上升態(tài)勢。根據(jù)CGIT數(shù)據(jù)，2021年和2022年，中央企業(yè)對阿替代能源投資規(guī)模分別為5.1億美元和5.8億美元，分別占當(dāng)年中央企業(yè)對阿直接投資總量的51.5%和57.4%。中央企業(yè)對阿替代能源投資主要由三峽集團和國家電投集團等央企帶動。例如，在新能源投資領(lǐng)域，國家電投集團投資建設(shè)沙特阿拉伯紅海綜合智慧能源項目，其儲能規(guī)模達到1306.58MWh。該項目是中國企業(yè)在沙投資建設(shè)的首個綜合智慧能源項目，是中沙兩國可再生能源合作諒解備忘錄的重要成果，對踐行綠色“一帶一路”倡議、推動落實中沙兩國清潔能源合作具有重要示范意義。

與在能源領(lǐng)域的投資相比，中央企業(yè)對阿其他部門的投資規(guī)模相對有限。2013—2022年，除能源領(lǐng)域外，中央企業(yè)對阿投資主要涉及物流、工業(yè)等領(lǐng)域。其中，物流領(lǐng)域直接投資規(guī)模為8.1億美元，占比為5.3%，投資主體為中國遠(yuǎn)洋海運集團。中國遠(yuǎn)洋海運集團所屬中遠(yuǎn)海運港口有限公司投資的阿布扎比碼頭項目，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“2l世紀(jì)海上絲綢之路”的典范項目。該碼頭是海灣地區(qū)的重要航運樞紐，2022年其吞吐量同比增長46%，首次突破百萬標(biāo)箱。該項目首次在西亞北非地區(qū)使用了北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了碼頭集卡智能調(diào)度，有效帶動了中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在工業(yè)領(lǐng)域，中央企業(yè)對阿投資規(guī)模為7.1億美元，占比為4.7%，投資主體為中國建材集團。中國建材集團下屬的巨石埃及玻璃纖維有限公司成立于2012年1月，坐落于埃及蘇伊士省埃中蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。巨石埃及項目是中國在海外建設(shè)的首條大型玻纖生產(chǎn)線，填補了整個西亞北非地區(qū)玻璃纖維制造業(yè)的空白。該項目年產(chǎn)能可達34萬噸，將使埃及成為世界第四大玻纖生產(chǎn)國，并能夠帶動周邊地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。該項目的落地，有效促進了埃及先進制造業(yè)的發(fā)展。

三、中央企業(yè)對阿拉伯國家投資的機遇

阿拉伯地區(qū)位于歐亞非三洲交界之地，地理位置毗鄰使阿拉伯國家成為歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化調(diào)整的主要受益者。面對歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整，以及低油價和全球融資成本上升帶來的經(jīng)濟壓力，阿拉伯國家在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，均高度重視吸引外國直接投資，并推出一系列便利外國企業(yè)投資的措施，同時加速推進國有企業(yè)私有化。這為中央企業(yè)開展對阿投資活動提供了重要機遇。

（一）歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化調(diào)整利好阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展

2008年爆發(fā)的國際金融危機以及隨之而來的歐債危機，讓歐盟開始重新審視實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。制造業(yè)得到重視，多個歐盟成員國呼吁啟動“再工業(yè)化”。2012年，歐盟委員會推出歐洲“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出到2020年將制造業(yè)在歐洲GDP總量中的比重從15%提高到20%。在資源有限的情況下，歐盟將創(chuàng)新、投資、培訓(xùn)、市場確立為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的四大支柱，并將生物經(jīng)濟、關(guān)鍵技術(shù)、低碳汽車、智能電網(wǎng)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。[10]在歐盟重視實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)之后，其貿(mào)易保護主義傾向逐漸開始顯現(xiàn)。

2023年，歐盟出臺了《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《電池與廢電池法》等多份具有明顯貿(mào)易保護主義傾向的“排他性”政策法規(guī)。例如，2023年3月16日歐盟委員會公布的《凈零工業(yè)法案》規(guī)定：如果單一來源的供應(yīng)占特定凈零需求的65%以上，應(yīng)當(dāng)視為供應(yīng)不夠多樣化?！蛾P(guān)鍵原材料法案》則提出：到2030年，每年在歐洲本土生產(chǎn)至少10%的關(guān)鍵原材料，加工至少40%的關(guān)鍵原材料，回收15%的關(guān)鍵原材料。同時，在任何加工階段，來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料年消費量不應(yīng)超過歐盟的65%。[11]出臺這些政策法規(guī)，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向歐盟自身及其周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。

隨著歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的明顯加速，阿拉伯地區(qū)成為跨國企業(yè)應(yīng)對歐盟政策轉(zhuǎn)變的主要依托地區(qū)，阿拉伯國家吸引外國直接投資的規(guī)模大幅上升。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)，2022—2023年，全球外國直接投資流量總額為2.7萬億美元，相較于新冠疫情爆發(fā)前的2018—2019年，下降了13.5%。然而，2022—2023年，阿拉伯國家吸引外國直接投資流量總額卻比2018—2019年增加了86.3%，上漲至1435億美元，在全球外國直接投資流量總額中的占比從2018—2019年的2.5%大幅上漲至5.3%。而在制造業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)fDi智庫數(shù)據(jù)，2022—2023年，埃及、摩洛哥兩國吸引制造業(yè)直接投資總額分別高達158.1億美元和104.9億美元，相較于2018—2019年，增幅分別達181.3%和278.7%，明顯高于匈牙利等東歐國家。

因此，對于中央企業(yè)而言，在與歐洲毗鄰、擁有巨大人口紅利、油氣及光熱資源十分豐富、在礦產(chǎn)資源上也具有巨大開發(fā)潛力的阿拉伯國家投資，是應(yīng)對歐盟貿(mào)易保護主義抬頭、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化調(diào)整明顯加速的重要舉措。

（二）提升對外資的吸引力是阿拉伯國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容

當(dāng)前，阿拉伯國家正處于深化轉(zhuǎn)型之中。埃及、摩洛哥等非產(chǎn)油國抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的機會，提出了以融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為主要目標(biāo)的新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。而以海合會國家為代表的產(chǎn)油國則提出了以“去石油化”為目標(biāo)的多元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。阿拉伯國家均高度重視外國直接投資對經(jīng)濟的拉動作用。為進一步提升本國對國際資本和人才的吸引力，阿拉伯國家實行了許多便利化措施，主要包括以下幾個方面。

首先，阿拉伯國家逐步放松了對外國直接投資的限制。此前，阿拉伯產(chǎn)油國為保護國內(nèi)市場，對外國企業(yè)的投資股權(quán)占比和投資領(lǐng)域有著諸多限制。而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推進過程中，為吸引外國直接投資，各阿拉伯產(chǎn)油國在不同程度上放松了對外國直接投資的限制。比如，阿爾及利亞原本規(guī)定，在外國投資企業(yè)中，外資占比不能超過49%，阿國內(nèi)資本占比不得低于51%。但2020年6月阿爾及利亞發(fā)布的《2020年財政法補充法》取消了上述限制，規(guī)定除商品買賣活動或具有戰(zhàn)略性質(zhì)的活動外，所有從事生產(chǎn)和服務(wù)的活動均向外國投資者放開。[12]在海合會國家中，卡塔爾、阿聯(lián)酋率先放松了對外國企業(yè)的投資股權(quán)限制。2019年1月，卡塔爾頒布實施新的外商投資法案，廢除了外商在卡塔爾投資需有卡塔爾合作方且卡方股份不低于項目資本51%的規(guī)定。從2021年6月1日開始，阿聯(lián)酋施行新修訂的《商業(yè)公司法》，允許外國投資者擁有在岸公司100%所有權(quán)，并且取消了注冊在岸公司需要由阿聯(lián)酋本國國民作為大股東的要求和外國公司注冊需由阿聯(lián)酋國民或阿聯(lián)酋本地公司作為注冊代理人的規(guī)定。[13]

其次，阿拉伯國家著力提升對人才的吸引力。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的要素資源，也是跨國企業(yè)制定投資決策的重要參考因素。為加強人力資源儲備，激活外國直接投資的溢出效應(yīng)，阿拉伯國家高度重視對本國人才的培養(yǎng)。例如，摩洛哥為提升勞動力專業(yè)化水平，在綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)置了職業(yè)培訓(xùn)中心，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需求，對勞動力進行有針對性的培訓(xùn)。[14]阿聯(lián)酋發(fā)布的《2071百年計劃》則提出，“以高科技為武裝，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化和道德化的教育機構(gòu)，培育理念開放、善于接受先進技術(shù)和經(jīng)驗的新一代青年”。[15]此外，為吸引外籍人才，一些阿拉伯國家著力打造有利于外籍人才生活和就業(yè)的市場環(huán)境。例如，卡塔爾、沙特阿拉伯等海合會國家相繼取消了建國后即開始實施的“保人制度”，給予外籍勞工在獲取簽證、變換工作、出入國境等方面更大的自由。

最后，阿拉伯國家致力于打造有利于外國企業(yè)投資的“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施。建立工業(yè)園區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域，在有限的地理范圍內(nèi)改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展中國家吸引外國直接投資、推進國家工業(yè)化進程的重要舉措。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，阿拉伯國家愈加重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和提質(zhì)升級。據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家情報社（EIU）估計，西亞阿拉伯國家和埃及共有以各種形態(tài)存在的特殊經(jīng)濟區(qū)域97個，其中，阿聯(lián)酋有47個，約旦有16個，埃及和沙特阿拉伯各有10個。[16]阿拉伯國家新建或改造的很多工業(yè)園區(qū)配備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提供了“一站式”窗口服務(wù)。入駐園區(qū)的外國企業(yè)能夠享受一系列優(yōu)惠政策，包括利潤自由匯出、關(guān)稅和所得稅減免，以及更為靈活的外籍員工用工規(guī)則等。

阿拉伯國家實行的上述改革舉措，將為中央企業(yè)在阿拉伯國家開展投資活動提供更多機會。中央企業(yè)在該地區(qū)投資的深度和廣度將進一步拓展。

（三）阿拉伯國家加速推進國有企業(yè)私有化

無論是海合會國家還是非產(chǎn)油國，在主動謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加大對外開放力度的同時，均將國有企業(yè)私有化作為經(jīng)濟政策調(diào)整的重要方面。

首先，低油價壓力下，海合會國家加快了國有企業(yè)私有化進程。海合會國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分單一，對國際油價變動高度敏感。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2014年以來，受國際油價下滑影響，很多海合會國家的財政嚴(yán)重失衡。2014—2023年，巴林、科威特、阿曼的財政赤字率均值都超過7%，沙特阿拉伯的財政赤字率均值也高達6.25%。[17]很多海合會國家將國有企業(yè)私有化作為降低財政壓力、為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目籌集資金的重要舉措。這些國家的國有企業(yè)私有化涉及油氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施等核心資產(chǎn)，私有化范圍不斷擴大。例如，2020年6月，阿聯(lián)酋阿布扎比國家石油公司以101億美元的價格向國際財團出售旗下天然氣管道公司49%的股權(quán)。2021年4月，沙特阿美石油公司以124億美元的價格，向美國投資者出售旗下新成立的管道公司49%的股權(quán)。2023年3月，阿曼投資局向中國的華新水泥出售了其全資子公司——阿曼水泥公司59.58%的股權(quán)。

其次，國有企業(yè)私有化是多邊金融機構(gòu)給阿拉伯非產(chǎn)油國提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。2022年美聯(lián)儲、歐洲央行相繼開啟激進加息，導(dǎo)致全球融資成本大幅上升，而國際市場上的高利率導(dǎo)致發(fā)展中國家通過商業(yè)途徑獲得外幣融資的成本迅速走高。面對外匯短缺的困境，包括阿拉伯非產(chǎn)油國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家只能寄希望于從國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊金融機構(gòu)獲得低息貸款。然而，與商業(yè)貸款相比，多邊金融機構(gòu)的貸款有著十分嚴(yán)格的附加條件。多邊金融機構(gòu)給阿拉伯非產(chǎn)油國提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求之一，就是通過推進國有企業(yè)私有化來改善財政狀況。由此，近些年來，阿拉伯非產(chǎn)油國的國有企業(yè)私有化進程加速。例如，摩洛哥2022年財政法案（PLF2022）中關(guān)于公共企業(yè)和機構(gòu)（EEP）的報告提出，國家應(yīng)通過私有化運作為政府預(yù)算提供50億迪拉姆，另外還要將50億迪拉姆捐給哈桑二世基金，用于經(jīng)濟和社會發(fā)展。[18]2023年2月，埃及政府公布了計劃出售股份的32家企業(yè)的名單，后又在名單中增加了煙草企業(yè)EasternCompany、鋼鐵企業(yè)Al-EzzDekheila和埃及電信公司。[19]

很多阿拉伯國家的國有企業(yè)在國內(nèi)具有較長的經(jīng)營歷史和較高的品牌價值，建立了成熟的銷售渠道和供應(yīng)鏈體系。阿拉伯國家加快國有企業(yè)私有化進程，為我國中央企業(yè)在該地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、建立生產(chǎn)運營基地提供了重要機遇。

四、中央企業(yè)對阿拉伯國家投資面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)合作仍以貿(mào)易合作和工程承包合作為主，對阿拉伯國家投資特別是制造業(yè)投資的規(guī)模仍十分有限。截至2022年底，中國對阿拉伯國家直接投資存量為249.3億美元，僅占阿拉伯國家吸引外國直接投資存量總額的2.4%。2022年，中國對中東國家直接投資流量為20.3億美元，也僅占阿拉伯國家吸引外國直接投資流量總額的2.7%。[20][21]中國對阿拉伯國家直接投資的總體情況，反映出中央企業(yè)對阿投資仍處于較低水平?？偟膩砜矗瑢|道國營商環(huán)境不夠熟悉、建立當(dāng)?shù)芈?lián)系存在困難和東道國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與我相距較遠(yuǎn)，是中央企業(yè)對阿投資潛力尚未得到充分發(fā)揮的主要原因。長期來看，歐盟貿(mào)易保護主義傾向的進一步抬頭和阿拉伯國家經(jīng)濟改革帶來的成本上升，也給中央企業(yè)對阿投資帶來了挑戰(zhàn)。

（一）在阿拉伯國家建立“根植性”存在困難

“根植性”是指企業(yè)在經(jīng)濟、社會、文化、政治等方面具有很強的本地聯(lián)系，其主要表現(xiàn)包括：相互信任、豐富的信息交換、共同解決問題的制度安排等。對于跨國投資而言，如果東道國營商環(huán)境較好，那么企業(yè)就可以按照國際通用規(guī)則開展投資和經(jīng)營活動，建立本地聯(lián)系的成本會比較低。基于此，跨國公司選擇投資目的國時，往往傾向于那些營商環(huán)境較好的國家。

與在營商環(huán)境較好的國家開展投資活動不同，在營商環(huán)境欠佳的國家開展投資活動時，企業(yè)必須“因地制宜”地建立當(dāng)?shù)芈?lián)系，這會導(dǎo)致企業(yè)隱形成本的上升。很多研究表明，在營商環(huán)境欠佳的國家，語言和文化障礙往往會成為中國企業(yè)建立“根植性”、開展投資活動的重要阻礙。例如，張衛(wèi)國等人研究發(fā)現(xiàn)，語言距離與我國向“一帶一路”沿線國家投資存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且語言距離對我國向中低收入發(fā)展中國家投資的抑制作用更為顯著。[22]韓淑偉等人研究發(fā)現(xiàn)，文化差異主要通過增加交易成本和降低雙邊投資合作信任度對中國對外直接投資產(chǎn)生影響。[23]

整體來看，大多數(shù)阿拉伯國家營商環(huán)境欠佳。而在營商環(huán)境相對較好的海合會國家，由于外國企業(yè)在岸投資長期受限，本土企業(yè)形成了較強的市場勢力。由此，中央企業(yè)在阿拉伯國家“因地制宜”建立當(dāng)?shù)芈?lián)系就尤為重要。而與“一帶一路”沿線其他國家相比，由于語言和文化差異較大，阿拉伯國家與我國的“民心相通”度處于較低水平。[24]45-46這一狀況導(dǎo)致中國制造業(yè)企業(yè)在選擇投資目的國時，更傾向于相對熟悉、易于建立“根植性”的亞洲國家?？朔Z言和文化障礙，在東道國建立“根植性”，是中央企業(yè)在阿拉伯國家開展投資活動時需要面對的重要挑戰(zhàn)。

（二）阿拉伯國家與我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相距較遠(yuǎn)

我國的工業(yè)體系十分完整，產(chǎn)業(yè)門類十分齊全。以低成本獲得各類上游供給，是我國很多企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。然而，我國企業(yè)離開相對熟悉的國內(nèi)環(huán)境，前往阿拉伯國家開展投資活動后，在整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面面臨不少困難。

首先，阿拉伯國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地供給處于較低水平。就阿拉伯國家的工業(yè)產(chǎn)品而言，只有海合會國家生產(chǎn)的少數(shù)石化產(chǎn)品，以及埃及、約旦、摩洛哥、突尼斯等國生產(chǎn)的少數(shù)勞動密集型工業(yè)制成品，具有較強的國際競爭力。[25]我國從阿拉伯國家進口的貨物以原油、天然氣、石化產(chǎn)品為主，從阿拉伯國家進口的中間形態(tài)工業(yè)制成品的數(shù)量非常有限。這意味著國內(nèi)企業(yè)在阿拉伯國家很難利用當(dāng)?shù)毓┙o來組織生產(chǎn)活動。

其次，阿拉伯國家工業(yè)生產(chǎn)的上游供給主要依靠歐洲及周邊地區(qū)。自2009年起，我國即超越美國成為西亞北非國家最大的貨物進口貿(mào)易伙伴。但整體來看，阿拉伯國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系仍對歐洲及周邊地區(qū)存在較大依賴。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)，2023年，歐盟和區(qū)內(nèi)貿(mào)易分別占西亞北非國家貨物進口貿(mào)易總量的22.0%和17.5%，而我國的占比為16.2%。就中間形態(tài)工業(yè)制成品進口而言，西亞北非國家對歐盟和區(qū)內(nèi)國家的依賴要明顯高于對我國的依賴。例如，西亞北非國家進口的化工產(chǎn)品、汽車零部件中，來自歐盟的有34.1%和40.9%，而來自我國的只有11.2%和13.9%。西亞北非國家進口的鋼或鐵條材、棒材、角材、型材（包括板樁）中，來自區(qū)內(nèi)貿(mào)易的有41.8%，來自我國的則僅有8.9%。

與在受我國產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的東南亞國家不同，在阿拉伯國家，中央企業(yè)如仍依賴國內(nèi)供給開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，其競爭優(yōu)勢將會因運輸成本過高而大幅削弱。與西方同類企業(yè)相比，我國中央企業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系依賴程度較高，根據(jù)東道國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點進行適應(yīng)化調(diào)整的難度也更大。這也是中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資處于較低水平的原因之一。

（三）在阿拉伯國家的投資經(jīng)營成本上升

近些年來，阿拉伯國家積極謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷擴大對外開放，為我國企業(yè)在該地區(qū)開展投資活動提供了廣闊空間，也為加強中阿投資合作提供了更多機遇。然而，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷深化、市場化水平不斷提升，阿拉伯國家特別是海合會國家的投資經(jīng)營成本或?qū)⒊霈F(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，從而增加了中央企業(yè)在該地區(qū)開展投資活動的風(fēng)險。

首先，阿拉伯國家的經(jīng)濟改革將顯著提高企業(yè)稅負(fù)成本。通過稅制改革降低國家財政對石油收入的過度依賴，是海合會國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過增加稅收收入降低財政赤字率，也是多邊金融機構(gòu)給阿拉伯非產(chǎn)油國提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動之前，由于不征收很多常規(guī)稅種，海合會國家是全球稅負(fù)水平最低的地區(qū)。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟動之后，海合會國家為降低國家財政對石油收入的過度依賴，開始設(shè)立新稅種，而稅率也穩(wěn)步提升。以增值稅為例，2018年初沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋率先征收增值稅，2019年1月巴林也開始征收增值稅，這三個海合會國家最初設(shè)定的增值稅稅率均為5%。面對國際油價暴跌和新冠疫情大流行對財政帶來的嚴(yán)重沖擊，沙特阿拉伯于2020年7月1日將增值稅稅率由5%上調(diào)至15%，同時還上調(diào)了許多商品的關(guān)稅稅率。而在阿拉伯非產(chǎn)油國方面，根據(jù)與國際貨幣基金組織達成的協(xié)議，埃及將進一步改革稅收政策，提高稅收占GDP的比重?？梢灶A(yù)期的是，出于各方面的經(jīng)濟壓力，阿拉伯國家將加速推進稅制改革，而在這些國家開展投資和經(jīng)營活動的外國企業(yè)將承擔(dān)更高的稅負(fù)成本。

其次，阿拉伯國家的能源補貼改革將推高其國內(nèi)能源供給價格。能源補貼在阿拉伯國家廣泛存在。根據(jù)國際能源機構(gòu)發(fā)布的化石能源補貼數(shù)據(jù)，2022年全球平均補貼率最高的20個國家中，有9個是阿拉伯國家。[26]能源補貼不但導(dǎo)致阿拉伯國家的汽油、天然氣和水電價格遠(yuǎn)低于市場化定價水平，而且導(dǎo)致能源的大量浪費和碳排放水平居高不下。為減少能源浪費、減輕財政負(fù)擔(dān)，阿拉伯國家普遍將能源補貼改革納入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃之中。根據(jù)國際貨幣基金組織于2022年8月發(fā)布的報告，沙特阿拉伯計劃進行能源補貼改革——逐步提高油價，最終于2030年完全取消能源補貼。2024年9月，埃及將家庭電價最高上調(diào)了50%，并宣布將逐步取消補貼。而這正是其與國際貨幣基金組織達成的協(xié)議的一部分。可以預(yù)期的是，隨著能源補貼改革的持續(xù)推進，阿拉伯國家的油、氣、電等能源的價格將持續(xù)提升。

最后，海合會國家的用工成本將持續(xù)上升。在私有部門推行勞動力本土化政策，降低國家財政負(fù)擔(dān)，是海合會國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，海合會國家的勞動力本土化政策加速推行，涉及的行業(yè)領(lǐng)域逐漸增多，對本籍勞動力占比的要求和監(jiān)管也明顯加強。例如，沙特阿拉伯于2018年針對零售行業(yè)的12類商店提出“沙化率”達70%的要求，2019年要求在旅游服務(wù)行業(yè)的部分領(lǐng)域限制外籍人員就業(yè)，2020年又進一步擴大了批發(fā)零售業(yè)的“沙化率”要求范圍。沙特阿拉伯計劃通過修訂勞動法，使沙特籍人員在私人部門重要高管中的占比達到75%。沙特政府要求私人部門對沙特籍年輕人進行專門培養(yǎng)，確保其能夠順利接任高管職位。與外籍勞動力的薪金水平相比，海合會國家本籍勞動力的薪金水平要高出很多。例如，阿曼對阿曼籍員工設(shè)定的每月最低工資是350里亞爾（約合909美元）。該標(biāo)準(zhǔn)一般適用于沒有文憑的阿曼人，他們主要從事保安、司機、接待人員等工作。而相同崗位上的外籍勞工所獲的薪金，只有阿曼籍員工的一半?？梢灶A(yù)期的是，隨著勞動力本土化政策的持續(xù)推行，海合會國家的用工成本將持續(xù)提升。

（四）借助阿拉伯國家優(yōu)越貿(mào)易條件存在不確定性

與能源和人口一樣，國際貿(mào)易條件也是影響工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源稟賦。阿拉伯地區(qū)是與歐美國家簽署優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定最為集中的地區(qū)之一。截至2023年底，巴林、約旦、摩洛哥、阿曼都與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，上述國家對美國出口的貨物商品免征關(guān)稅。在對歐貿(mào)易方面，阿爾及利亞、埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦、突尼斯等都與歐盟簽訂了合作伙伴協(xié)議。在該協(xié)議下，原產(chǎn)地為上述國家的工業(yè)制成品進入歐盟國家時可享受零關(guān)稅待遇。

借助阿拉伯國家與歐美國家簽訂的特殊貿(mào)易協(xié)定來打開歐美市場，是我國企業(yè)在阿拉伯國家投資的重要考慮。然而，在歐美國家貿(mào)易保護主義傾向抬頭的大背景下，中央企業(yè)借助阿拉伯國家優(yōu)越貿(mào)易條件開展經(jīng)營活動，面臨著越來越大的不確定性。2020年，歐盟委員會裁定對原產(chǎn)于埃及的玻纖織物征收30.9%的雙反稅，對原產(chǎn)于埃及的玻纖紗征收13.1%的反補貼稅。2023年3月1日，歐盟普通法院作出兩項針對埃及進口產(chǎn)品征收反補貼稅的裁決，確認(rèn)對跨境補貼可根據(jù)《歐盟基本反補貼條例》予以反補貼。歐盟普通法院認(rèn)為，中國向國有企業(yè)境外子公司提供的“一帶一路”補貼可以通過適用國際法原則合法地“歸于”埃及政府，被視為由埃及政府提供，這違反了WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》。[27]由此，歐盟針對中國企業(yè)特別是央國企在阿拉伯國家的境外投資項目所采取的限制性措施，成為中央企業(yè)對阿投資面臨的新挑戰(zhàn)。

五、關(guān)于中央企業(yè)對阿拉伯國家投資的建議

基于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組和阿拉伯國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的新機遇，及國內(nèi)企業(yè)在阿拉伯國家投資面臨的主要挑戰(zhàn)，本文對中央企業(yè)在阿拉伯國家開展投資活動提出以下建議。

（一）以參股、合營等漸進方式開展投資活動

在阿拉伯地區(qū)，我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性長期投資規(guī)模還比較有限，不但明顯弱于歐美國家，也明顯弱于阿聯(lián)酋、印度等國。根據(jù)阿拉伯投資和出口信貸擔(dān)保公司（Dhaman）的報告，2022年，美國、英國、印度、阿聯(lián)酋和法國是阿拉伯國家的主要投資來源國，而西歐地區(qū)在項目、公司、新增就業(yè)崗位數(shù)量以及資本支出金額等方面均處于首位，其中項目數(shù)量為572個，占比為35.4%。中國在項目數(shù)量上占2.2%，居第9位；在新增就業(yè)崗位數(shù)量上占3.5%，居第10位。[28]

阿拉伯國家的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈有其獨特性。與歐美國家和阿聯(lián)酋、印度等國的同類企業(yè)相比，我國中央企業(yè)在該地區(qū)開展長期投資和經(jīng)營活動的經(jīng)驗還很欠缺，在當(dāng)?shù)亟ⅰ案残浴焙透鶕?jù)東道國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點進行適應(yīng)化調(diào)整的能力相對較弱。缺乏經(jīng)驗的中央企業(yè)如果在該地區(qū)盲目開展投資活動，極有可能陷入競爭劣勢，蒙受經(jīng)濟損失。有鑒于此，中央企業(yè)可考慮參股當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或與在該地區(qū)具有豐富投資經(jīng)驗的第三國企業(yè)共同建立合營企業(yè)，以漸進方式進入阿拉伯市場，待熟悉東道國環(huán)境后，再加大投資力度。此外，中央企業(yè)可重點把握阿拉伯國家國有企業(yè)私有化帶來的市場機會，通過收購質(zhì)地優(yōu)良、擁有渠道優(yōu)勢的東道國國有企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)基地，大力拓展業(yè)務(wù)。

（二）根據(jù)阿拉伯國家產(chǎn)業(yè)鏈特點進行規(guī)劃布局

阿拉伯國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本土供給能力有限。對于從事復(fù)雜工業(yè)制造的企業(yè)而言，如果離開國內(nèi)成熟的供應(yīng)鏈體系，在阿拉伯地區(qū)設(shè)立海外生產(chǎn)基地，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整合成本大幅上升。因此，中央企業(yè)在阿拉伯地區(qū)投資時，在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)優(yōu)先考慮資金需求量大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)較少的短鏈產(chǎn)業(yè)。中國建材集團下屬的巨石集團在埃及取得成功，與其主要產(chǎn)品玻璃纖維具有短鏈特點密切相關(guān)。

對阿拉伯國家而言，資金密集度高的短鏈制造業(yè)發(fā)展對其推進“再工業(yè)化”具有重要意義，一些阿拉伯國家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也具有一定的潛在比較優(yōu)勢。原料藥、有色金屬、新型建材、光伏電池片等產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)較少，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對阿拉伯國家提升本國供給能力和推進“再工業(yè)化”意義重大。資金密集度高的短鏈產(chǎn)業(yè)具有能源消耗大、頻繁受到貿(mào)易摩擦影響的特點，阿拉伯國家的能源資源稟賦和極為優(yōu)越的國際貿(mào)易條件恰可為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要保障。中央企業(yè)在很多短鏈產(chǎn)業(yè)上具有較強的國際競爭力，工藝水平處于全球前列，在對阿投資合作上大有可為。

此外，阿拉伯國家整體上處于歐盟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系之中，而歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的近岸化調(diào)整也將進一步拉近歐盟與阿拉伯國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。對于中央企業(yè)而言，如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)與歐盟聯(lián)系較為緊密，所需原材料或零部件主要來自歐洲，那么也可考慮將相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局在阿拉伯國家。

（三）以阿拉伯國家的成熟園區(qū)作為投資依托

從國際投資實踐來看，經(jīng)營工業(yè)園區(qū)需要與東道國各級政府及各利益相關(guān)方建立緊密聯(lián)系，外國投資實體在發(fā)展中國家建立獨資或控股的工業(yè)園區(qū)并不容易。為避免資金浪費，中央企業(yè)參與阿拉伯國家的工業(yè)園區(qū)建設(shè)時，宜盡量避免新建園區(qū)，而是注重加強與東道國合作，助力成熟園區(qū)的升級改造。

與其他國家相比，阿拉伯國家在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面起步較早且成果顯著，不少國家擁有基礎(chǔ)設(shè)施完善、大量企業(yè)入駐的成熟工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)不但已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，而且在優(yōu)惠政策和地理區(qū)位方面具有一定的優(yōu)勢。對于中央企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)先選擇東道國的那些相對成熟的工業(yè)園區(qū)作為對阿投資的孵化載體。這樣做有利于中央企業(yè)更好地融入當(dāng)?shù)厥袌觯硎艹墒斓幕A(chǔ)設(shè)施和政策優(yōu)惠，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。

（四）對阿拉伯國家投資要兼顧本土市場

歐盟是我國出口的主要目標(biāo)市場之一。在歐盟貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，借助阿拉伯國家與歐盟之間的特殊貿(mào)易安排，繞過歐盟貿(mào)易壁壘，是國內(nèi)很多企業(yè)選擇在阿拉伯國家投資的主要考量之一。然而，歐盟圍繞我國企業(yè)特別是央國企在歐盟本土和阿拉伯國家的境外投資項目，實施具有針對性的貿(mào)易保護政策，且相關(guān)動作愈加頻繁。因此，中央企業(yè)在阿拉伯國家布局投資項目時，既要以進入歐盟市場為目標(biāo)，同時也應(yīng)考慮兼顧東道國本土市場、分享東道國經(jīng)濟發(fā)展成果。

（五）對阿拉伯國家投資要考慮成本上升因素

稅收、能源價格和勞動力成本都是影響企業(yè)營利能力的關(guān)鍵要素。阿拉伯國家大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，稅負(fù)、能源價格和勞動力成本不斷上升，這給中央企業(yè)在該地區(qū)投資帶來新的挑戰(zhàn)。因此，中央企業(yè)在阿拉伯國家開展投資活動時，應(yīng)對東道國成本上升因素有所預(yù)判，盡量避免因低估經(jīng)營成本而導(dǎo)致投資項目出現(xiàn)虧損的情況發(fā)生。

六、結(jié)"語

對外投資合作是高質(zhì)量對外開放的重要組成部分，也是共建“一帶一路”倡議的關(guān)鍵內(nèi)容。習(xí)近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上強調(diào)：“我們要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展?！盵29]“走出去”、穩(wěn)步推進對外投資合作，是中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國務(wù)院國資委發(fā)布的《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動的通知》（國資發(fā)改革〔2022〕79號）也提出：“助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，穩(wěn)妥開展國際化經(jīng)營，高質(zhì)量推進‘一帶一路’重大項目建設(shè)，積極參與并逐步引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強企業(yè)在全球范圍的資源配置和價值創(chuàng)造能力。”[30]

阿拉伯國家地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，擁有巨大人口紅利，是“一帶一路”沿線的重要區(qū)域，也是我國推進“一帶一路”投資合作的關(guān)鍵伙伴。盡管阿拉伯地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但很多阿拉伯國家已經(jīng)充分認(rèn)識到自身在制造業(yè)發(fā)展上存在的問題，并開始重視從根本上破除制約工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的各種阻礙，著力打造有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境，培育健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整的大背景下，隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整的穩(wěn)步推進，阿拉伯國家有望在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中扮演更為重要的角色。

在對阿投資合作方面，中央企業(yè)發(fā)揮了中流砥柱的作用，在阿拉伯地區(qū)取得許多重要的投資成果，有效帶動了阿拉伯國家的工業(yè)發(fā)展。但總體來看，中央企業(yè)對阿投資仍存在投資規(guī)模相對有限、投資占比相對較低的問題。推進國際投資合作并非易事，對于中央企業(yè)而言，離開相對熟悉的母國環(huán)境，在其他國家投資設(shè)廠，是一項資金消耗大、風(fēng)險程度高的市場行為。而在與我國語言和文化差異較大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分離程度較高的阿拉伯地區(qū)投資，其面臨的困難和挑戰(zhàn)則更多。不過，伴隨著對阿投資活動的繼續(xù)深入，中央企業(yè)對阿拉伯國家的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局將愈加熟悉和適應(yīng)。通過科學(xué)規(guī)劃和布局，中央企業(yè)對阿投資合作將結(jié)出更多碩果。

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[責(zé)任編輯"黃云龍]

Opportunities，ChallengesandOptimizationStrategiesforCentralEnterprisestoInvest

inArabCountriesundertheNewSituation

ZHAJinxiang，LIUDong

（DepartmentofStrategicDevelopment〔DepartmentofInternationalCooperation〕，ChinaNationalBuildingMaterialGroup，

Beijing100036;InstituteofWest-AsianandAfricanStudies，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732）

Abstract：ArabcountriesareimportantpartnersofChinaundertheBeltandRoadInitiative，andhigh-qualitydevelopmentoftheireconomicandtradecooperationdependsonoptimizingandupgradingChina’sinvestmentcooperationwiththem.Foralongtime，China’scentralenterpriseshaveplayedpivotalroleintheinvestmentcooperation，butcurrentinvestmentisoverlyconcentratedinenergysector，especiallyinoilandgasindustrywithrelativelylimitedinvestmentscale.Overall，unfamiliaritywiththehostcountries’businessenvironmentandthedistanceofindustrialandsupplychainsbetweenthemandChinaaremainreasonsthatcentralenterpriseshavenotfullyutilizedtheirinvestmentpotentialinArabcountries.FurtherriseofEUtradeprotectionismandcostincreasebroughtaboutbyeconomicreformsinArabcountrieshavealsoposedchallengestotheirinvestmentactivitiesintheArabregion.Meanwhile，thenearshoreadjustmentofEUindustrialandsupplychainsandincreasedattractionofforeigninvestmentandtheprivatizationpromotionofSOEsinArabcountrieshavealsoprovidedimportantopportunitiesforthemtocarryoutinvestmentactivitiesinArabcountries.Facedwiththeseopportunitiesandchallenges，theyneedtofurtherfamiliarizethemselveswithandadapttothebusinessenvironmentandindustrialchaincharacteristicsofArabcountries，carryoutscientificandorderlyplanningandlayout，andpromotehigh-qualitydevelopmentofinvestmentcooperationwithArabcountries.

KeyWords：Arabcountries;centralenterprise;BeltandRoadInitiative;investmentcooperation;industrialchain;supplychain

收稿日期：2024-10-09

作者簡介：查金祥，男，湖北黃岡人，管理學(xué)博士，中國建材集團戰(zhàn)略發(fā)展部（國際合作部）總經(jīng)理；劉冬，男，山東濟南人，經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員。