“結(jié)構(gòu)—主體—功能”視域下的全過程人民民主分析

中圖分類號：D621

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0955（2024）06-0054-08

摘要：全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的必由之路。從結(jié)構(gòu)、主體與功能三個維度對全過程人民民主作全景式解讀，有助于把握中國特色社會主義民主政治的基本形態(tài)、運作過程和核心要旨。從結(jié)構(gòu)維度上看，縱橫立體的全過程人民民主體系的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為全鏈條、全方位、全覆蓋；從主體維度上看，全過程人民民主通過對人民概念的具體性規(guī)定，基于社會主義民主的人民特性，實現(xiàn)了人民在場對西方民主的實踐超越；從功能維度上看，通過科學(xué)有效的制度設(shè)計，全過程人民民主確保了公權(quán)力與人民意志的一致性，最終目標是將民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；中國特色社會主義民主政治；社會主義民主；人民當家作主；人民在場；中國式現(xiàn)代化

一、引"言

民主是現(xiàn)代政治文明普遍追求的價值理念和實踐準則。世界各國在踐行民主的過程中衍生出了不同的民主演進路徑和表現(xiàn)形式。人民民主是中國共產(chǎn)黨基于歷史傳統(tǒng)、本國國情和自身執(zhí)政規(guī)律建構(gòu)起的獨具中國特色的制度類型和政治發(fā)展模式。黨的二十大報告明確指出：發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。中國共產(chǎn)黨圍繞“國家一切權(quán)力屬于人民”的根本政治原則和“為了人的自由全面發(fā)展”的最高政治目標，創(chuàng)造性地提出了“全過程人民民主”這一重要論斷。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)走訪調(diào)研時首次對人民民主予以明確定義，提出人民民主是一種全過程的民主。2021年在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主的具體內(nèi)涵、表現(xiàn)形式以及實現(xiàn)路徑作了系統(tǒng)闡釋，為進一步增強全體人民對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識指明了方向。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性?；诖?，圍繞踐行人民民主的核心政治目標，立足于當代中國社會主義人民民主政治實踐，對全過程人民民主的結(jié)構(gòu)、主體和功能進行理論探究，是在政治發(fā)展維度深化認識推進中國式現(xiàn)代化、拓展人類政治文明新形態(tài)的客觀要求。

盡管西方國家對民主的實踐和闡釋由來已久，但這絕不意味著西式民主是實現(xiàn)全人類共同價值的唯一形式。民主是世界各國人民普遍崇尚的理想政治目標，其在不同國家和不同社會階段有不同的制度設(shè)計和表現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了全過程人民民主，開辟出了一條與西方資本主義民主截然不同的政治發(fā)展道路。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義人民民主理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，立足于百余年黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革的歷程，經(jīng)過對中國本土政治實踐進行不斷探索凝練而成的科學(xué)結(jié)論。無產(chǎn)階級政黨基于自身的階級屬性，自成立之日起就把人民民主作為崇高的政治目標。馬克思和恩格斯在總結(jié)工人運動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對無產(chǎn)階級的民主理論進行了系統(tǒng)闡釋。他們在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：無產(chǎn)階級革命的政治目標是“使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。[1]49在馬克思看來，資產(chǎn)階級革命只是實現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主，無產(chǎn)階級并沒有獲得政治解放，甚至還處在政治上被壓迫的無形枷鎖之中，因此資本主義民主是具有極大欺騙性和虛偽性的“無恥的暴政”。[2]692無產(chǎn)階級在建立屬于自己的國家政權(quán)后，要致力于建立真正保障人民當家作主地位的民主制度。在馬克思和恩格斯關(guān)于人民民主的理論構(gòu)想指引下，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國十月革命實現(xiàn)了社會主義民主從理論到現(xiàn)實的飛躍。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國人民進行無產(chǎn)階級革命時就提出了“沒有民主就不可能有社會主義”的著名論斷。蘇維埃政權(quán)建立后，他通過加強各方面的社會主義民主建設(shè)來穩(wěn)定無產(chǎn)階級政權(quán)。深受馬克思列寧主義民主理論和實踐影響的中國共產(chǎn)黨人，自立黨以來就把實現(xiàn)人民民主作為根本政治使命，無論是在革命、建設(shè)還是改革年代，都把人民民主理念貫徹其中，在具體的政治實踐過程中建構(gòu)了中國式的現(xiàn)代人民民主理論。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民在認真總結(jié)中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了全過程人民民主的新理念和新命題。習(xí)近平總書記指出：“要積極發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系，實現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性?！盵3]中國特色社會主義民主政治建設(shè)以馬克思主義人民民主理論為指導(dǎo)，深深根植于當代中國的政治發(fā)展實際，做到了理論、歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一。因此，全過程人民民主有其自身的發(fā)展規(guī)律，既實現(xiàn)了對馬克思主義民主理論的繼承與創(chuàng)新，同時又體現(xiàn)了對當前世界既有民主理論的反思與超越，是最廣泛、最真實、最管用的民主，能為世界政治發(fā)展提供新的世界觀和方法論?；诖?，我們有必要從結(jié)構(gòu)、主體與功能的維度全景式透視全過程人民民主，從制度架構(gòu)、主體定位、價值目標等視角全方位解讀全過程人民民主，深入探究我國以民主政治建設(shè)保障人民當家作主的原創(chuàng)性政治成果。

二、全過程：全過程人民民主的結(jié)構(gòu)之維

從結(jié)構(gòu)功能的視角來看，“全鏈條、全方位、全覆蓋”是對全過程人民民主制度體系和過程結(jié)構(gòu)的精準表達。要使我國社會主義民主功能的廣泛性、真實性和管用性得到最大限度的發(fā)揮，必須保證具體的民主實踐是全過程的。

（一）全鏈條：全過程人民民主的實踐結(jié)構(gòu)

黨的二十大報告再次重申：“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵4]五大民主實踐形式指明了全過程人民民主的全鏈條特征。全鏈條式民主是對參與式民主的補充和創(chuàng)新，能夠有效克服西方社會將民主簡單等同于選舉的票選政治的局限性。從權(quán)力賦予到權(quán)力監(jiān)督，從決策制定到?jīng)Q策執(zhí)行，全過程人民民主將民主原則貫穿于完整的民主程序當中，真正保障了人民當家作主。五大民主實踐形式既相對獨立運行，又互相支撐配合，是推進中國式政治現(xiàn)代化的有效抓手。

就民主選舉而言，人大選舉、黨內(nèi)選舉和基層選舉等都是其最直接最現(xiàn)實的體現(xiàn)。民主選舉確保了人民政治參與的真實性與廣泛性，是實現(xiàn)國家權(quán)力由人民授予的首要環(huán)節(jié)。以第十四屆全國人民代表大會為例，全國選舉產(chǎn)生各級人大代表277萬多名，其中，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表262萬多名，約占代表總數(shù)的95%，代表都是按選區(qū)由選民一人一票選舉產(chǎn)生的，共有超過10億選民參加選舉。[5]就民主協(xié)商而言，目前我國已經(jīng)形成了完善的集政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商為一體的協(xié)商民主體系。人民政協(xié)協(xié)商作為全過程人民民主的重要實踐形式，以專門協(xié)商機構(gòu)特定的平臺路徑、獨特的功能優(yōu)勢和作用機理，在踐行發(fā)展全過程人民民主方面取得了顯著成效。[6]報告顯示，2023年全國政協(xié)舉辦專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會、界別協(xié)商會、對口協(xié)商會、專家協(xié)商會、重點關(guān)切問題情況通報會等各類協(xié)商活動94場次，共5087人次參加、1602人次發(fā)言，有效服務(wù)中央決策施策。[7]在基層民主政治建設(shè)過程中，還探索出了網(wǎng)格議事會、民主懇談會以及協(xié)商議事室等新型民主協(xié)商模式，極大地提升了基層民眾在政策討論和擬定過程中的參與度和影響力。就民主決策而言，對于涉及民眾切身利益的現(xiàn)實事務(wù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行集體討論表決，有利于民眾就共性問題取得一致性意見，提高決策的效率和科學(xué)性，而且通過民主決策程序后執(zhí)行的公共政策更易受到民眾認同和支持。目前我國已經(jīng)形成了一套較為成熟的民主決策流程，先是通過召開座談會、聽證會的形式最大限度地聽取利益相關(guān)方的建議訴求，再根據(jù)專家學(xué)者的意見擬定決策草案，最后將草案向社會公布并根據(jù)民眾反饋意見進行修改以形成終稿。就民主管理而言，民主原則滲透到國家與社會事務(wù)管理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和各類社會組織管理當中，民眾參與公共事務(wù)管理的渠道和平臺越來越多樣化。社會組織是民眾參與政治生活的主要平臺，目前，我國已登記的社會組織有90萬個，是新中國成立初期的2萬倍、改革開放初期的150倍。就民主監(jiān)督而言，人大代表和人民群眾通過多種形式對國家權(quán)力的運行進行制約和監(jiān)督。值得注意的是，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政等新型民主監(jiān)督方式使用頻率越來越高。線上監(jiān)督具有成本低、反饋快、透明化等優(yōu)勢，是信息時代確保公共權(quán)力運行公開化和透明化的重要監(jiān)督方式。

（二）全方位：全過程人民民主的載體結(jié)構(gòu)

如果說全鏈條指向的是全過程人民民主的程序維度，那么全方位則指向其執(zhí)行維度，即全過程人民民主理論和實踐的載體范疇。綜觀我國政治運作的實際過程可以發(fā)現(xiàn)，人民民主的精神和原則在各級黨委、人大、政府、政協(xié)等主要國家機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)中均得到充分貫徹，民主的全方位體現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府治理和政協(xié)協(xié)商四個關(guān)鍵政治環(huán)節(jié)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、一府一委兩院等機構(gòu)體系構(gòu)成了人民民主的主要施行場景，全過程人民民主據(jù)此形成了橫向的功能分置和縱向的層級次序，織就縱橫交錯的復(fù)合型全方位體系。在實踐中，我國不同的機構(gòu)體系有著不同的政治職能，在全過程人民民主中所處的方位也有所不同。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主指明發(fā)展方向。一方面，中國共產(chǎn)黨本身的性質(zhì)和宗旨決定了其以人民為中心的根本價值取向和執(zhí)政導(dǎo)向，黨自身就帶有鮮明的“保障人民當家作主”的民主屬性。另一方面，全方位的人民民主是具有深度和廣度的復(fù)合型結(jié)構(gòu)體系，各種組織、各類群體的民主共識需要一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來聚合，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保人民民主在運轉(zhuǎn)過程中方向正確、步調(diào)一致的根本政治保證。其次，人民代表大會制度是全過程人民民主的重要載體。2021年修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》新增了“堅持全過程民主”[8]3的重要內(nèi)容，使得人大代表的選舉和履職程序更加民主化和制度化。近年來，基層人大探索出了立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站、實事票決制等民主實踐新形式，極大地提升了人民群眾政治參與的便利性和積極性。再次，政府是全過程人民民主的主要實踐場域?，F(xiàn)代民主更多地體現(xiàn)在民眾參與公共事務(wù)治理的維度上。在公共政策制定的動態(tài)過程中發(fā)揚民主精神是政治現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，將全過程人民民主理念貫穿其中，實現(xiàn)公共政策制定動態(tài)過程的充分民主化，是實現(xiàn)民主目標的一種主要實踐形式。最后，政協(xié)是全過程人民民主的重要政治舞臺。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的主要機構(gòu)和渠道，負有明確的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能。在我國，協(xié)商民主的價值理念和議事規(guī)則已經(jīng)在日常公共事務(wù)的處理中得到廣泛運用，并由此形成了多層次的制度體系和規(guī)范化的運作機制。

（三）全覆蓋：全過程人民民主的客體結(jié)構(gòu)

全覆蓋指向的是全過程人民民主的客體維度，即民主方式在一般政治生活中涉及的廣度和深度。目前我國人民民主的輻射范圍已經(jīng)涵蓋了橫向各社會領(lǐng)域和縱向各社會層級，民主實踐的覆蓋面正不斷延展擴大。相較于西方民主主要限于政治領(lǐng)域，中國的全過程人民民主覆蓋了社會生活的全部范疇，并且國家和社會的不同層面也在充分踐行社會主義民主原則?？v橫交織的體系結(jié)構(gòu)真正促成了人民民主的全覆蓋從應(yīng)然向?qū)嵢粻顟B(tài)轉(zhuǎn)變。

縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)自成立以來，無論是在革命、建設(shè)還是改革時期，黨都把實現(xiàn)人民民主作為最高政治目標和價值追求，而且民主的客體范圍一直十分廣泛。在中國共產(chǎn)黨實踐民主的早期階段，人民民主具有強烈的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。譬如，在新民主主義革命時期，當時中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出包含“政治民主、經(jīng)濟民主和軍事民主”的新式民主理論，開創(chuàng)性地將人民民主運用到經(jīng)濟領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域，描繪出社會主義民主全覆蓋的基本輪廓。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力并激發(fā)社會活力，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持用經(jīng)濟民主調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性，這項政治創(chuàng)舉也為發(fā)展全覆蓋的人民民主打下了基礎(chǔ)。[9]黨的十八大以來，全過程人民民主的全覆蓋特征展現(xiàn)得更加充分和明顯。從橫向來看，民主原則并未停留在抽象的價值層面，而是滲透到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等國家治理的各個領(lǐng)域，逐漸成為民眾解決公共性問題的一般思維方式和生活方式。反觀西方民主，其以生產(chǎn)資料私有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)，本質(zhì)是資本的經(jīng)濟權(quán)力向政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移。與資本主義民主主要集中在政治領(lǐng)域不同，我國國家政權(quán)建構(gòu)以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)人民民主在國家治理體系多領(lǐng)域中的功能分置和制度協(xié)同。從縱向來看，人民民主在我國現(xiàn)實政治生活中實現(xiàn)了國家層面民主和社會層面民主的雙重覆蓋。國家層面的民主更多聚焦于制度性的頂層設(shè)計，目前我國已經(jīng)逐步建成了法制化、規(guī)范化的民主制度體系和運行程序，制定和出臺各項大政方針政策都要充分征集和尊重民意。社會層面的民主更多地落實在基層治理過程中。民主的實質(zhì)是社會成員能夠平等地參與公共事務(wù)的治理，在此意義上，民主的有效性和真實性取決于民眾對利益相關(guān)事務(wù)的參與程度?；鶎邮侨嗣袢罕娙粘Ｋ幍幕顒涌臻g，是民眾實現(xiàn)利益訴求和解決矛盾糾紛的集中場域。在基層用民主方式化解沖突、解決問題具有成本低、見效快的顯著優(yōu)勢，能夠更加直接、充分地發(fā)揮人民在社會主義民主政治建設(shè)中的主體性作用。

三、人民：全過程人民民主的主體之維

民主作為一個重要的政治學(xué)術(shù)語，無論對其進行何種闡釋，都繞不過“權(quán)力屬于人民”以及“人民如何行使權(quán)力”的終極議題。目前世界范圍內(nèi)的民主制國家已經(jīng)對“人民主權(quán)”的民主理念形成了基本共識，但是對于“人民”的定義卻莫衷一是。與資本主義民主模糊處理“人民”概念不同，社會主義民主賦予“人民”以清晰明確的內(nèi)涵和外延。馬克思明確指出：“國家是抽象的東西。只有人民才是具體的東西?！盵10]38馬克思主義哲學(xué)從理論層面闡述了人在歷史發(fā)展過程中的主體性作用。人民作為個體勞動者集合而成的抽象政治共同體，是改造社會、推動歷史發(fā)展的主體，當然在社會主義民主政治建設(shè)中處于主體地位。

（一）何為人民：全過程人民民主的價值內(nèi)核

在近代資產(chǎn)階級反對封建專制制度時期，一大批啟蒙思想家提出了“主權(quán)在民”的民主學(xué)說，為資產(chǎn)階級革命提供理論支撐，并就“人民的統(tǒng)治權(quán)力如何行使”的問題進行討論。然而，資產(chǎn)階級在取得統(tǒng)治地位后，資本主義民主理論卻對“誰的民主”這一前置性問題避而不談，進而圍繞“民主如何實現(xiàn)”的問題進行理論和實踐轉(zhuǎn)向。在此情境下，本應(yīng)作為民主原生主體的人民被推向了政治話語的邊緣，逐漸被資本主義民主理論所忽略，特別是“熊彼特式民主”理論，把民主看作競爭政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的手段，“競爭性選舉等于民主”逐漸成為西方主流的價值觀念，而作為政治目的的“人民主權(quán)”民主理念卻被忽視和摒棄了。

社會主義民主從不回避“人民是誰”的民主內(nèi)核，有學(xué)者在重思馬克思的“人民”概念時指出：“人民是新的主權(quán)者?！盵11]人民民主中的“人民”是抽象的政治共同體概念，不是指少數(shù)幾個人，而是指推動生產(chǎn)力發(fā)展和歷史進步的絕大多數(shù)人民群眾。此外，人民還是一個歷史范疇。中國共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)中國人民在革命、建設(shè)和改革各階段進行了艱苦卓絕的奮斗。在此過程中，人民的內(nèi)涵和外延不斷變化和拓展，但占據(jù)主體地位的始終是廣大勞動群眾。中國特色社會主義進入新時代后，人民的概念得到空前豐富和擴展。人民定義的明確性和廣泛性是衡量民主在主體維度上的吸納性和包容性的主要指征。全過程人民民主在主體層面具有廣泛且豐富的價值內(nèi)核，是社會主義民主人民性的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“國家一切權(quán)力屬于人民”這一政治目標的基本前提。

（二）人民特性：全過程人民民主的基本依據(jù)

黨的二十大報告明確提出：“必須堅持人民至上。”[4]習(xí)近平總書記在報告中多次提到人民概念，極大肯定了人民群眾在歷史創(chuàng)造中的主體地位，高度贊揚人民群眾在中國特色社會主義發(fā)展歷程中的主導(dǎo)作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合多次發(fā)表“堅持人民主體地位”“始終要把人民放在心中最高的位置”“堅持以人民為中心的發(fā)展”等重要論述，體現(xiàn)了黨中央對人民群眾的特別關(guān)切。面對國際國內(nèi)“兩個大局”的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民的政治地位提升到了新高度，這是對社會主義人民民主理論的傳承和創(chuàng)新，是馬克思主義政黨政治屬性的根本表征，是中國共產(chǎn)黨永葆初心使命的具體體現(xiàn)。人民性是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治屬性，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和靈魂，是踐行全過程人民民主的基本理論依據(jù)。

基于馬克思主義唯物史觀，人民概念本身有多重政治屬性。首先，人民具有階級性。階級性作為人民的根本屬性，是理解和探討人民概念的首要前提。馬克思主義按照不同群體對生產(chǎn)資料的占有程度劃分出了不同階級，人民則是無產(chǎn)階級在反抗資產(chǎn)階級的革命過程中，代表先進生產(chǎn)力的那部分群體。受歷史條件和時代背景的限制，當時馬克思和恩格斯所強調(diào)的人民群眾主要指與資產(chǎn)階級相對立的無產(chǎn)階級。當無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)后，為了適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，人民概念的階級性逐漸減弱，更多地彰顯出其社會性和廣泛性。其次，人民具有集合性。人民是一個群體性概念，不是指少部分人，也不是指個別英雄人物或領(lǐng)袖，而是一種集中且整合的抽象政治共同體，確切來講是指推動歷史向前發(fā)展的大眾群體。在中國特色社會主義民主政治的語境中，人民是指廣大社會主義勞動者和建設(shè)者，因此在人民民主專政的國家制度下，對人民實行民主，對敵人實行專政。再次，人民具有進步性。人民概念天然地蘊含著進步和正義。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記高度肯定了人民在推動生產(chǎn)力發(fā)展和理論創(chuàng)新中的進步作用?；谥黧w的進步性，全過程人民民主是一個動態(tài)的推進過程，是一種不斷發(fā)展的、先進的政治理念和實踐。

（三）人民在場：全過程人民民主的實踐超越

為了反駁“君權(quán)神授”的封建君主制度理論，資產(chǎn)階級思想家提出了以“人民主權(quán)”為內(nèi)核的現(xiàn)代民主理論。在為資產(chǎn)階級取得并維護統(tǒng)治地位的正當性辯護中，西方民主理論實現(xiàn)了“人民出場”的邏輯自洽。但是囿于資產(chǎn)階級的固有階級屬性，真正能成為民主主體并獲得統(tǒng)治地位的只能是資產(chǎn)階級內(nèi)部那一群人，他們“順理成章”地成為“人民”的全部內(nèi)涵。顯而易見，在西方各國的政治實踐中，由于民主實質(zhì)上是一種階級統(tǒng)治形式，是剝削階級實行階級統(tǒng)治的手段和工具，因此，真正意義上的廣大人民不可能獲得國家統(tǒng)治權(quán)力，資本主義民主中的“人民在場”走向了虛無。

與資本主義民主以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)不同，社會主義民主的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這就決定了社會主義人民民主政權(quán)在主體構(gòu)建上具有真實性和廣泛性，公共權(quán)力的合法化授予使得“人民的統(tǒng)治”成為現(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，歷經(jīng)新民主主義革命和社會主義革命，帶領(lǐng)中國人民建立了社會主義政權(quán)，實現(xiàn)了人民民主專政的政治目標。在社會主義建設(shè)時期，依托堅實的政權(quán)基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)，保障人民當家作主地位的理念和實踐深深嵌入到國家治理體系之中，突顯出人民在場的真實性和連續(xù)性。當前我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，全過程人民民主作為人民民主的深化和完善形態(tài)，在制度設(shè)計和實際運轉(zhuǎn)過程中更加注重人民統(tǒng)治和人民主權(quán)的落實和維護，在實踐層面著重關(guān)注如何確保人民切身利益真正落到實處。因此，中國特色社會主義民主政治在主體維度上具有強烈的現(xiàn)實性。馬克思主義在批判“抽象的人”的基礎(chǔ)上，堅持將“現(xiàn)實的人”作為研究對象和理論邏輯起點。馬克思曾直接表明：“人們——不是抽象概念，而是作為現(xiàn)實的、活生生的、特殊的個人——就是這種存在物?！盵12]25在此基礎(chǔ)上，全過程人民民主以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，始終把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為最根本的價值取向。人民的整體利益是現(xiàn)實的個人和組織利益的集合，人民民主最終要落實到每一個現(xiàn)實生活中的人身上。正如習(xí)近平總書記所說，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人的集合”。[13]265相較于西方民主在政治運作過程中造成人民主體地位的缺失和虛化，我國全過程人民民主不僅賦予了人民主體最廣泛的內(nèi)涵，而且在實踐層面從整體性和廣泛性上切實保障了其政治地位?；诖?，全過程人民民主實現(xiàn)了對西方民主以統(tǒng)治階級取代人民主體、導(dǎo)致人民缺位的現(xiàn)實超越，進而推動了人民在場在理論和實踐上相一致的歷史性飛躍。

四、民主：全過程人民民主的功能之維

基于政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能主義視角，構(gòu)建、完善政治制度結(jié)構(gòu)的最終目的是發(fā)揮特定的政治功能，因此無論采用何種民主制度，國家治理現(xiàn)代化才是終極要旨。在此意義上，全過程人民民主在進一步明晰民主本質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過一系列民主制度設(shè)計，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范的基本政治制度的框架體系，確保公共權(quán)力賦予的合法性和政策制定過程的民主性，最終導(dǎo)向是實現(xiàn)民主過程與治理績效相統(tǒng)一的政治目標。

（一）民主實質(zhì)：全過程人民民主的本源探尋

從民主的學(xué)術(shù)史和發(fā)展史來看，關(guān)于民主本源問題的探討內(nèi)容豐富、派別眾多。如果拋開價值偏好的影響，特別是抽離西方民主意識形態(tài)的偏好，民主究其實質(zhì)主要有兩大本源性問題：一是公權(quán)力的賦予問題，即如何保證基于人民意愿來組織國家政權(quán)，表現(xiàn)為人民通過何種方式選擇何種代表來治理國家。二是公共政策的選擇問題，即在國家治理的過程中，如何保證公共政策及其運行環(huán)節(jié)能充分反映民意，表現(xiàn)為民眾可以通過何種方式影響政策制定過程并將其作為公權(quán)力行使的內(nèi)容和目標。簡而言之，民主就是確保公權(quán)力的來源和行使與民眾意愿相一致的理念和制度。在此意義上，西方民主中的代議制一定程度上解決了公權(quán)力與民眾意志的適應(yīng)性問題，代議制下的競爭性選舉對于民主有基礎(chǔ)性意義，其作用不言而喻。但是需要注意的是，競爭性選舉只是在某個時間節(jié)點實現(xiàn)人民權(quán)力的一次性授予，并將公共政策的選擇權(quán)力一并托付，這就極易導(dǎo)致政策在運行過程中脫離民意。因此，在資本主義民主模式下，競爭性選舉充其量只能部分解決權(quán)力的合法性問題，在后續(xù)公權(quán)力的行使過程中，特別是在公共政策的運行全過程中，并不能保證公權(quán)力很好地遵照和體現(xiàn)人民意志。

與西方民主制度通過選舉解決兩大本源性問題不同，我國的全過程人民民主運用兩套制度機制實現(xiàn)公權(quán)力與人民意志的一致性：公權(quán)力的賦予通過普遍的民主選舉實現(xiàn)；公共政策的選擇通過廣泛的民主協(xié)商實現(xiàn)。一方面，選舉的功能主要在于組織政權(quán)而與治理過程無直接聯(lián)系。從新中國成立到現(xiàn)在，我國的政權(quán)組織和建設(shè)是靠選舉方式實現(xiàn)的。選舉的目的是選出能夠較好地理解和執(zhí)行黨的路線方針政策的人，而不關(guān)乎國家治理中的公共政策的選擇，這樣能夠有效避免落入黨派斗爭的陷阱。另一方面，廣泛有序的政治協(xié)商保證公共政策運行過程的民主性。在國家治理的各環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民意志，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是現(xiàn)代民主政治的題中應(yīng)有之義。公共政策運行過程的民主性是現(xiàn)代政權(quán)建設(shè)的重要目標。我國業(yè)已形成較為成熟的民主協(xié)商和政治參與體系，以此為組織和制度保證將人民意志上升為國家意志。此外，中國共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了各個社會領(lǐng)域和行政層級，黨通過走群眾路線的工作方法和民主集中制的組織原則，有效地將人民意志轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨政策，這是我國政策優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實政治生活中，中國特色社會主義民主政治建設(shè)為人民意志的表達和有序政治參與提供了多樣化的制度渠道，進而塑造了全過程人民民主的新型政治形態(tài)，為民主功能的充分發(fā)揮奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）制度設(shè)計：全過程人民民主的政治保障

全過程人民民主的政治實踐是不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的動態(tài)過程，需要一套成熟完善的制度體系來保障民主功能的充分發(fā)揮。從宏觀層面來看，我國“1＋3＋N”式的根本政治制度、基本政治制度與重要政治制度的有機組合，構(gòu)成了系統(tǒng)的人民民主制度運行框架。這套制度設(shè)計隨著民主實踐的深入和民眾民主意識的增強不斷進行自我完善和調(diào)適，成為全過程人民民主的必要政治保障。在權(quán)力配置方面，人民代表大會制度通過直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，按照民主集中制的組織原則進行意見整合和政治決策，能夠最大限度整合政治資源，提升決策效率。此外，憲法賦予全國人民代表大會立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從根本上保障了人民當家作主的地位。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有鮮明中國特色的民主協(xié)商體系。中國的協(xié)商民主在制度框架內(nèi)，通過多層級、多形式的民主協(xié)商實現(xiàn)廣泛有效的政治參與、共識凝聚和民主監(jiān)督，進而保證國家治理的民主性和科學(xué)性。目前，我國已經(jīng)成功構(gòu)建了包括政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體、基層和社會組織等在內(nèi)的全方位、多層次的協(xié)商民主體系，能夠有效整合不同群體的利益訴求，確保民眾意見表達趨于常態(tài)化和制度化。民族區(qū)域自治制度是一項維護民族團結(jié)和少數(shù)民族利益的基本政治制度。我國是一個多民族國家，在踐行人民民主的過程中保障少數(shù)民族的政治地位、維護少數(shù)民族當家作主的權(quán)利，是確保民主真實性、廣泛性、有效性的重要方面。在現(xiàn)實政治運轉(zhuǎn)過程中，我國少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)形成了民主參與和民主管理的常態(tài)化運行模式，少數(shù)民族群體在制度框架內(nèi)維護政治權(quán)益、表達利益訴求的渠道和方式日益多樣，這也是全過程人民民主效能不斷提升的重要表現(xiàn)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁亲屓嗣衩裰髟趶V大基層地區(qū)落地生根的一項基本政治制度?；鶎尤罕娮灾沃傅氖侨罕娨勒辗梢?guī)定直接選舉居民（村民）委員會負責(zé)人，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。充分尊重和鼓勵人民群眾參與基層治理，目的在于激發(fā)基層社會的活力，發(fā)揮民主參與的直接性和民主治理的有效性。該項政治制度是維護全過程人民民主在基層有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。

（三）治理導(dǎo)向：全過程人民民主的功能發(fā)揮

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上講話指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵14]無論采用何種民主制度模式，最終目的都是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，表明人民對美好生活有著更高層次的追求和期待。進入中國特色社會主義新時代，人民群眾不僅對物質(zhì)生活有更高需求，而且對民主、法治、公正、安全等社會治理中的價值元素也有更多需求。因此，全過程人民民主不僅追求國家權(quán)力建構(gòu)和政治運作過程的合法性，而且特別注重民主的執(zhí)行效果和功能發(fā)揮，具有鮮明的治理結(jié)果導(dǎo)向。提高以民生建設(shè)為目標的治理效能，是推動全過程人民民主落地的必然要求，也是中國政治實現(xiàn)由“善政”到“善治”轉(zhuǎn)進的邏輯必然。[15]

在我國，全過程人民民主的治理功能得到了充分發(fā)揮。一方面，我國充分挖掘和開發(fā)了民主的治理資源。民主理念和民主實踐是提高國家治理效能的動力，在公共政策的運行過程中將全過程人民民主嵌入其中，能夠促進多元治理主體的良性互動，激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的積極性，進而提高其對公共政策的認可度和執(zhí)行力。民主作為一種有效的治理資源，有利于提升政策的合法性和有效性，實現(xiàn)治理過程和治理績效的有機統(tǒng)一。另一方面，我國民主政治以民生建設(shè)為根本導(dǎo)向。增進民生福祉是全過程人民民主的根本出發(fā)點和落腳點，滿足人民對美好生活的需要是發(fā)揚社會主義民主精神的終極旨歸。從世界范圍來看，政治制度是影響國家經(jīng)濟績效的主要因素，也是比較國家間發(fā)展差異的重要指標。全過程人民民主的推行能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定協(xié)調(diào)的政治發(fā)展環(huán)境，能為經(jīng)濟建設(shè)、民生建設(shè)、文化建設(shè)和軍隊建設(shè)等國家各領(lǐng)域發(fā)展增添動力，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。在人民民主的價值引領(lǐng)下，經(jīng)過“動員—整合—吸納”的民主體系建構(gòu)過程，我國作為超大型國家的治理韌性得到增強，社會中的不同群體和組織都能共享民主帶來的發(fā)展成果，民生因而得到根本保障。

五、結(jié)"語

毋庸置疑，民主已經(jīng)成為全人類共同的價值追求，是各個國家在政治實踐過程中理應(yīng)遵循的基本準則。但是在現(xiàn)實政治運作過程中，各國基于不同的歷史文化傳統(tǒng)和基本國情，形成了不同的民主制度模式，其發(fā)展方向、制度設(shè)計、議程設(shè)定和調(diào)適機制等都有較大差異。全過程人民民主以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，根植于我國的社會主義建設(shè)和改革的歷史與現(xiàn)實，是獨具中國特色的現(xiàn)代化民主政治發(fā)展模式?；貧w到民主的本質(zhì)上看，人民之所以愿意讓渡部分權(quán)利，是為了構(gòu)建公共權(quán)力以更好地維護自身權(quán)益。因此，在國家政權(quán)建構(gòu)的過程中，不僅要在法律上確保人民的個人權(quán)利和當家作主地位，更要在國家治理各環(huán)節(jié)切實保護民眾利益，避免“個人權(quán)利”在形式上的平等掩蓋了“個人權(quán)力”在實質(zhì)上的不平等。建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的中國特色社會主義民主政治，通過建立完善的人民民主體系，從根本上規(guī)避了私有制社會中的階級對立、惡性競爭和貧富分化等難以解決的問題，始終把人的自由全面發(fā)展作為最終價值目標，堅持讓發(fā)展成果惠及全體人民。

全過程人民民主是中國特色社會主義進入新時代的大背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的關(guān)于中國政治發(fā)展的新理念、新論斷和新舉措，既反映出現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，又在結(jié)構(gòu)、主體和功能維度上體現(xiàn)了國家自主性及治理能力。從理論層面來看，全過程人民民主是對馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展，是對中國特色社會主義民主發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)提煉和精確總結(jié)，為世界政治文明發(fā)展提供了行之有效的世界觀和方法論。從實踐層面來看，全過程人民民主優(yōu)化了政治發(fā)展結(jié)構(gòu)、拓展了民主主體范圍、豐富了民主政治功能，在確保公權(quán)力行使與人民意志相一致的過程中，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。從世界范圍來看，全過程人民民主的提出和踐行是彰顯社會主義人民民主科學(xué)性和有效性的重要制度安排，有助于廓清西方民主政治迷思，增強民主政治發(fā)展自信，給具有同樣民主訴求的發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗借鑒，提升了中國在國際舞臺上的民主政治話語權(quán)。作為中國式現(xiàn)代化的政治表達，全過程人民民主正處于不斷完善的過程中。我們要繼續(xù)將人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進一步彰顯社會主義民主制度的優(yōu)越性，為世界民主政治發(fā)展貢獻出一套嶄新的中國方案。

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[責(zé)任編輯"孫小帆]

AnalysisofWhole-ProcessPeople’sDemocracyfromthePerspectivesof“Structure-Subject-Function”

YEHao

（DepartmentofPublicAdministration，PartySchoolofJiangxiProvincialCommitteeofCPC

〔JiangxiAcademyofGovernance〕，Nanchang，Jiangxi330108）

Abstract：Whole-processpeople’sdemocracyisintegraltoChinesemodernizationandtheonlywaytorealizethegoalofbuildingagreatmodernsocialistcountry.Apanoramicinterpretationofitfromtheperspectivesofstructure，subject，andfunctioncanhelpgraspthebasicform，operationalprocess，andcoreessenceofsocialistdemocracywithChinesecharacteristics.Fromtheperspectiveofstructure，theentirechain，alldirections，andfullcoverageconstituteathree-dimensionsystemofwhole-processpeople’sdemocracy.Fromtheperspectiveofsubject，basedonthespecificdefinitionoftheconceptofthepeopleandthepeople’snatureofsocialistdemocracy，whole-processpeople’sdemocracyhasachievedpracticaltranscendenceofwesterndemocracybypresenceofthepeople.Fromtheperspectiveoffunction，byscientificallyeffectiveinstitutionaldesign，whole-processpeople’sdemocracyensurestheconsistencybetweenpublicpowerandthepeople’swillfortheultimategoaloftranslatingourcountry’sdemocraticinstitutionalstrengthsintoeffectivegovernance.

KeyWords：whole-processpeople’sdemocracy;socialistdemocracywithChinesecharacteristics;socialistdemocracy;runningofthecountrybythepeople;presenceofthepeople;Chinesemodernization

收稿日期：2024-06-25

基金項目：本文系江西省社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃項目“共享發(fā)展視域下江西扎實推進共同富裕的對策研究”（項目編號：24KS21）、江西省社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃項目“全過程人民民主的治理效能與實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：23ZZ05）的階段性成果。

作者簡介：葉好，女，江西上饒人，中共江西省委黨校（江西行政學(xué)院）公共管理學(xué)教研部講師，博士，江西省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，研究方向為中國民主政治建設(shè)。