低空經濟產業(yè)：內涵界定、經驗借鑒和政策建議

摘要：低空經濟作為一種新興的產業(yè)形態(tài)，代表著新質生產力的發(fā)展方向，同時也是推動經濟發(fā)展新舊動能轉換的重要力量。首先，本文闡述了低空經濟的內涵并詳細分析了其產業(yè)鏈條長、運行空間立體化、區(qū)域植根性、跨界融合性以及產業(yè)基礎設施智能化的特征；其次，在分析了我國低空經濟產業(yè)發(fā)展現狀的基礎上著重介紹了國外發(fā)展低空經濟產業(yè)的經驗；最后，提出了加強對低空空域規(guī)劃的頂層設計、完善相應法規(guī)和產業(yè)政策、培育航空文化氛圍等促進低空經濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議，以供參考。

關鍵詞：低空經濟；跨界融合；新質生產力；產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；產業(yè)升級

中圖分類號：F124.1文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2024）12（b）--05

在當今全球經濟多元化發(fā)展的背景下，低空經濟作為一個新興領域，正逐漸引起人們的關注。低空經濟的發(fā)展并非一蹴而就，而是社會經濟發(fā)展到一定階段的自然選擇。具體而言，后疫情時代城市經濟轉型的迫切需求、智能化時代快速發(fā)展的有力支撐、消費結構轉型升級的必然趨勢以及提升區(qū)域通勤效率以加速區(qū)域融合發(fā)展的內在要求是當前我國低空經濟得以興起的現實背景。低空經濟不僅為經濟增長注入了新的活力，還為社會發(fā)展帶來了諸多機遇，其涵蓋了從通用航空運營到相關制造業(yè)、服務業(yè)等多個領域，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。

發(fā)展低空經濟，就是將低空空域這一自然資源轉化為有價值的經濟資源，融入不斷衍生的應用場景中，提升生產、生活工作效能并創(chuàng)造更多社會價值，促進國家和區(qū)域經濟持續(xù)增長。

1低空經濟的內涵

1.1內涵界定

對于“低空”的界定，國際民航組織將空域劃分為A～G七類空域。在美國，低空空域主要包括E、G兩類空域，其中E類空域在全美面積最大且應用最為廣泛，G類空域的高度范圍則在地表至真高1200英尺（約為366米）之間。在歐洲，各國規(guī)定的低空空域上下限各不相同，一般為公共運輸航空使用空域、特殊用途空域之外的其他空域。“低空”一般是指距地平面垂直距離在1000米以內的空域，該空域能滿足客運飛行、貨運飛行、作業(yè)飛行、搶險救災、文化體育、個人娛樂等多元化低空飛行需求。

國內不少學者對低空經濟的內涵進行了闡述，例如覃睿等（2013）認為低空經濟是與海洋經濟、陸地經濟相對應的一種經濟形態(tài)，低空經濟所依賴的資源是低空的空域資源及低空中的氣候資源、空氣資源等。卜鵬樓（2013）認為低空經濟是涉及低空飛行、航空旅游、支線客運等眾多行業(yè)的經濟概念。郭辰陽（2023）、沈映春（2024）則強調低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，并將低空飛行活動與產業(yè)融合的新型經濟形態(tài)。同時，上述幾位學者均認為低空經濟是輻射帶動效應強、產業(yè)鏈條較長、具有高度可擴展性的綜合經濟形態(tài)。綜上所述，可將低空經濟理解為以各種有人和無人駕駛航空器為載體，以多場景低空飛行活動為牽引，依賴信息化、數字化管理技術賦能，能輻射帶動農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等相關領域融合發(fā)展的具有“多領域、跨行業(yè)、全鏈條”特征的綜合經濟形態(tài)。

1.2低空經濟產業(yè)特征

1.2.1產業(yè)鏈條長且構成多元化

從低空經濟產業(yè)構成維度來看包括以下幾類：

（1）低空制造產業(yè)包括各類航空器及其相關零部件、設備的生產；

（2）低空飛行產業(yè)包含低空運輸飛行（如城市空中交通）、低空作業(yè)飛行（如航拍）、低空休閑娛樂飛行（如低空旅游）；

（3）低空保障產業(yè)包括低空空域的管理與保障、機場及地面設施建設與運營以及航空器的維修保養(yǎng)、油料供應等；

（4）綜合服務產業(yè)涉及飛行培訓、航空租賃、保險服務、金融服務，以及與低空經濟相關的大數據、信息服務等。

1.2.2運行空間立體化

低空經濟的運行空間立體性較強，因為發(fā)展低空經濟需要的空域資源是在立體空間中才得以存在的，低空經濟使空、地資源銜接十分緊密，是一種典型的依托三維空間發(fā)展的經濟形態(tài)。具體而言，低空制造、低空保障與綜合服務等主要在地面完成，而低空飛行活動則需要在空中完成，地面通過為低空飛行提供產品、服務、基礎設施等輔助性活動，從而形成空地一體的產業(yè)運行模式。同時，將傳統交通網從地面向低空空域延伸，創(chuàng)造全新的低空交通數字空間，形成新型三維立體化交通物流體系。

1.2.3區(qū)域植根性

低空經濟產業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)?，在低空制造產業(yè)中涉及各類航空器關鍵零部件和設備的生產建造，這需要該地區(qū)擁有相應的涉航類企業(yè)為之服務。同時，這些飛航設備還需要信息化、數字化管理技術為之賦能。因此，低空經濟產業(yè)發(fā)展依賴當地通用航空相關企業(yè)的集聚、當地的經濟狀況、低空空域管理機制、旅游市場開發(fā)程度、當地居民消費能力、區(qū)位交通便利程度及周邊著名景區(qū)地形地貌特征等諸多因素。

1.2.4跨界融合性

跨界融合呈現出“組合式”經濟形態(tài)是低空經濟產業(yè)的顯著特征，即航空器飛行活動與各種產業(yè)形態(tài)的跨界融合，使“低空經濟+”應用場景日益豐富。目前已有的應用場景包括低空物流配送、低空文旅、低空農業(yè)、低空應急救援、低空城市管理等。隨著低空經濟被提升到國家戰(zhàn)略層面，未來低空經濟還將衍生出更多“低空經濟+產業(yè)”的應用場景。

1.2.5產業(yè)基礎設施智能化

低空飛行活動實現了低空空域和互聯網活動的融合，催生出新型互聯網應用。信息流和交通流的高度融合，產生了新的應用和服務場景。這主要依靠低空飛行器與地面之間、低空飛行器之間、低空飛行器與管控平臺間之間的數字化信息傳輸通道來實現，而數字化信息傳輸則是通過互聯網、大數據、人工智能等數字化技術深度嵌入低空飛行活動，從而催生出更多的新業(yè)態(tài)和新模式。

1.3發(fā)展低空經濟對產業(yè)融合和消費轉型升級的影響機理

邱小劍（2024）等將低空經濟產業(yè)與其他產業(yè)的融合分為生產性融合和消費性融合，其中生產性融合是指低空經濟產業(yè)融入目標產業(yè)和產品的生產過程，從而能優(yōu)化目標產業(yè)和產品的生產流程，提升生產效能。生產性融合可細分為作業(yè)替代式產業(yè)融合和運輸替代式產業(yè)融合，前者如將低空作業(yè)環(huán)節(jié)介入農業(yè)生產活動，從而提升農業(yè)生產效率。后者如將低空作業(yè)融入物流行業(yè)的低空運輸服務等過程，從而對物流行業(yè)的原有生產經營模式形成了深度替代，加快了低空經濟產業(yè)和物流行業(yè)的深度融合。消費性融合是指低空經濟產業(yè)中的空中作業(yè)環(huán)節(jié)融入了目標產業(yè)的產品消費過程，促進被融合產業(yè)的產品消費，例如低空經濟產業(yè)與傳統文化旅游產業(yè)深度融合，創(chuàng)設了無人機表演、航空展覽和空中游覽等多樣化新興業(yè)態(tài)。低空經濟產業(yè)與被融合產業(yè)的生產性融合提升了被融合產業(yè)的生產效率，降低了生產成本與產品價格，刺激了產品消費，驅動區(qū)域消費規(guī)模的升級發(fā)展。低空經濟產業(yè)與被融合產業(yè)的消費性融合不僅創(chuàng)設了消費工具，還創(chuàng)設了消費品類，提升了原有產品的可消費性能，降低了消費成本，改善了消費結構，推動消費擴張，促進區(qū)域消費規(guī)模的升級發(fā)展。

2我國低空經濟產業(yè)發(fā)展現狀

近幾年，國家密集出臺了扶持低空經濟產業(yè)發(fā)展的各類政策文件，彰顯出國家對未來新興產業(yè)的重視。例如，在2022年12月印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》中提出，加快培育低空旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費潛力。2023年12月的中央經濟工作會議明確將低空經濟確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2024年3月，我國政府工作報告指出要積極發(fā)展低空經濟等新增長引擎。與此同時，工信部、民航局等四部門聯合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，指出2030年通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

據工信部賽迪研究院2024年發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2021—2023年，我國低空經濟規(guī)模從2911.8億元增長至5059.5億元，增速從9.3%增長至33.8%。預計到2026年，我國低空經濟規(guī)模有望達到10644.6億元（見圖1）。

截至2024年2月，我國低空經濟領域共有企業(yè)數量為5.7萬家，其中近五年新成立的企業(yè)數達到2.1萬家，占比接近37%，而近十年成立的企業(yè)數占比接近80%，可見從2014年至今是低空經濟產業(yè)的快速發(fā)展期。

從區(qū)域分布看，中南地區(qū)企業(yè)數占比38.6%，主要集中在廣東省、湖南省，華東地區(qū)企業(yè)數占比28%，主要集中在江蘇省、浙江省和山東省，華北地區(qū)占比約為12.6%，主要集中在北京市、河北省和天津市（見圖2）。

根據賽迪顧問統計，低空經濟創(chuàng)新資源聚集TOP50城市的專利有效量共有39307件，從具體城市看，排名前三位的是北京市、深圳市和南京市，而廣州市、成都市以及西安市緊隨其后。從區(qū)域分布看，低空經濟專利有效量較高的城市主要集中在華東地區(qū)，其次是華北和中南地區(qū)。

目前，我國低空經濟發(fā)展依然存在不足：從頂層設計層面看，存在尚未健全低空經濟新興業(yè)態(tài)的法規(guī)體系等問題；在技術端存在相關核心零部件國產化能力有待提升、關鍵核心技術需要突破等問題；在應用端則缺少成熟的商業(yè)模式及市場需求開發(fā)不足等問題。

3國外低空經濟產業(yè)發(fā)展借鑒

3.1美國

（1）產業(yè)發(fā)展起步早且基礎好。美國通用航空產業(yè)發(fā)展早且較為成熟，20世紀40年代，美國民航局開始著手建設可容納50萬架飛機的空管系統，同時減少空域限制，為通用航空產業(yè)快速發(fā)展做好了基礎設施準備。截至2023年，美國共有5100余座公共通用航空機場，各類私人機場數量達1.5萬個，均位居全球第一。1970年以來，由美國FAA認證的飛行員數量近60萬人，這為美國通用航空的快速發(fā)展提供了強有力的人才支撐。（2）實施積極有效的產業(yè)扶持政策。美國在低空經濟產業(yè)（以eVTOL即電動垂直起降航空器為標志）的發(fā)展上一直處于領先地位，這得益于美國政府的政策設計和積極扶持。近年來，美國政府愈發(fā)重視eVTOL產業(yè)發(fā)展和UAM（城市空中交通）的規(guī)劃設計，在《國家航空科技優(yōu)先事項》白皮書中更是將eVTOL產業(yè)列為國家重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向。此外，美國政府還通過設立大型科研創(chuàng)新項目并給予直接資助或設立專項資金（基金）方式，撥款資助了多所大學和科研機構開展eVTOL/UAM關鍵性技術研究，同時，美國政府還通過政策性貸款和融資支持，鼓勵eVTOL企業(yè)的研發(fā)和生產。（3）積極構建都市區(qū)eVTOL產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。美國多個都市區(qū)啟動了eVTOL城市空中交通示范運營項目，監(jiān)管機構正在逐步完善eVTOL產業(yè)運行的法規(guī)和標準，為產業(yè)的未來發(fā)展奠定基礎。例如，加州硅谷灣區(qū)正在集聚越來越多的美國頂尖eVTOL制造商，如Joby、Archer、Wisk、Elroy公司等，另外NASA的埃姆斯研究中心等一批在航空航天研發(fā)領域實力十分雄厚的研究機構也紛紛入駐該地區(qū)，eVTOL產業(yè)集群規(guī)模效應日益顯現，產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)愈發(fā)成熟。又如，紐約大都市區(qū)的通航業(yè)歷史悠久，公眾對空中交通的接受度較高，擁有完善的通航基礎設施和網絡，并有較為發(fā)達的通航運營產業(yè)。紐約大都市區(qū)以其繁忙的直升機運行來滿足該地區(qū)的公務和商務空中交通需求，因此，政府組織擬通過發(fā)展eVTOL產業(yè)來部分取代傳統的通航直升機業(yè)務，從而使該區(qū)域成為全球eVTOL制造商爭奪的焦點。紐約大都市區(qū)憑借其完善的通航基礎設施、開放且有活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，正在成為全球eVTOL產業(yè)發(fā)展的重要引擎。

3.2德國

（1）獲得歐盟組織的支持。歐盟層面的支持是通過發(fā)展計劃孵化出城市空中交通相關的項目和企業(yè)，為eVTOL等低空經濟產業(yè)的發(fā)展提供包括技術研發(fā)、基礎設施建設在內的全方位支持。（2）德國地方政府的積極推動。例如，柏林政府積極與多家eVTOL制造商和運營商合作，推動城市空中交通的發(fā)展。又如與Volocopter等公司合作，探索eVTOL在城市內的垂直起降、空中巡航和精確著陸等技術。柏林的地理位置和交通網絡使其成為測試城市空中交通的理想場所。此外，政府還提供了各類政策支持和資金補貼，以吸引更多的企業(yè)和投資者參與。（3）積極構建eVTOL產業(yè)集群及創(chuàng)新生態(tài)系統。德國慕尼黑地區(qū)擁有多家知名的航空企業(yè)和研究機構，如西門子、MTU航空發(fā)動機等。這些企業(yè)和機構共同建立了eVTOL研發(fā)與測試中心，致力于eVTOL的研發(fā)、制造和測試。慕尼黑的航空產業(yè)歷史悠久、技術實力雄厚，為eVTOL的研發(fā)和測試提供了有力的支持。此外，慕尼黑地區(qū)還聚集了眾多的科技人才和創(chuàng)新資源，為慕尼黑地區(qū)eVTOL產業(yè)集群的發(fā)展提供了源源不斷的動力，從而為該地構建了良好的eVTOL產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統。另外，德國的工程技術和創(chuàng)新能力處于世界領先地位，同時擁有先進的航空工業(yè)以及較為完善的航空產業(yè)鏈，輔之以充足的資本供給，這些都為德國低空經濟產業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

3.3日本

（1）積極的政策引導和扶持。例如，日本政府通過引導，以企業(yè)為運營主體，穩(wěn)健地探索eVTOL在城市空中交通場景中的應用。又如，日本政府設立了專注于無人機初創(chuàng)企業(yè)的基金即日本無人機基金（DroneFund），主要投資無人機和AAM生態(tài)項目。（2）積極發(fā)展都市區(qū)的低空經濟產業(yè)集群。東京大都市區(qū)匯集了日本國內實力最強的eVTOL企業(yè)，同時包括本田、豐田等積極投身空中交通領域的汽車企業(yè)，東京大都市區(qū)低空經濟產業(yè)集群的規(guī)模效應愈發(fā)明顯。該地區(qū)在AAM產業(yè)的發(fā)展中，展現出了明確的規(guī)劃、強大的企業(yè)實力和政府的有力引導。隨著各項試點項目的推進和實施，東京有望成為全球AAM產業(yè)發(fā)展的重要中心之一。（3）鼓勵企業(yè)間開展合作，共同推進低空旅游相關技術和系統的研發(fā)。如日本移動通信運營商KDDI公司和日本航空合作開發(fā)的能夠實現無人機“一對多操作”的飛行控制系統；樂天集團參與合作研發(fā)的面向“一對多”無人機的遠程監(jiān)控系統；以大阪關西世博會飛行汽車為實驗載體，進行通航管理技術研發(fā)的商業(yè)化探索等。（4）培育通用航空文化：通過低空旅游項目，營造航空文化氛圍，培育通用航空市場。例如，通過宣傳推廣讓民眾接受航空文化，使飛行成為居民休閑度假的方式，從而推動通用航空市場的繁榮發(fā)展。

上述各國發(fā)展低空經濟產業(yè)的經驗可以歸納為以下幾點：

（1）各國通常擁有較為完善的法規(guī)和產業(yè)政策，全力扶持低空經濟產業(yè)相關業(yè)態(tài)發(fā)展。（2）加快發(fā)展都市圈低空經濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統。（3）各國政府通過各種渠道廣泛宣傳和推廣低空旅游產品，提高了公眾對低空旅游的認知度和興趣，培育了通用航空文化。

4促進低空經濟產業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1進一步加強對低空空域規(guī)劃的頂層設計

結合目前我國經濟社會發(fā)展特點，國家需要對管制空域、監(jiān)視空域等各類低空空域進行更精細地劃分和合理設計，在保證安全的前提下積極實施“放管結合、以放為主”的原則，不斷創(chuàng)新空域資源供給和使用機制，努力將其從自然資源轉變?yōu)榻洕Y源，實現低空空域資源最大程度的開放，全面釋放低空空域資源紅利。同時，需要放寬空域申請條件，簡化低空飛行申報程序和審批手續(xù)，為發(fā)展低空經濟產業(yè)創(chuàng)造良好的前提條件。此外，還應加強對低空航空器的飛行管理，進一步強化低空安全管理與風險管控。

4.2進一步完善相應法規(guī)和產業(yè)政策

完善的法規(guī)體系和產業(yè)政策是低空經濟產業(yè)得以快速發(fā)展的關鍵因素。從各國發(fā)展低空經濟的經驗來看，政府部門通常會制定針對低空經濟產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標，同時設立產業(yè)發(fā)展基金以資助涉航類初創(chuàng)企業(yè)。此外，還通過相關法規(guī)約定行業(yè)準入資格和各種標準規(guī)范等，這些政策措施都能有效促進低空經濟產業(yè)發(fā)展。近年來，我國密集出臺促進低空經濟發(fā)展的政策，在中央發(fā)布低空經濟文件的同時，深圳、上海、江蘇等地方政府也相繼出臺低空經濟相關文件。未來將以“點-線-面”模式鋪開，輻射至全國，形成全國低空經濟網。

參照國外發(fā)展低空經濟的經驗，我國和各地政府應進一步修改低空經濟市場的準入標準，并將低空飛行活動由審定轉變?yōu)閳髠洌ㄟ^設立低空經濟產業(yè)發(fā)展基金等金融產品，扶持低空經濟產業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，在土地使用、稅收征收等方面給予適度優(yōu)惠，支持各類低空經濟協會、學術機構等社團組織發(fā)展，營造良好的產業(yè)發(fā)展氛圍，進一步激活低空經濟的投資和消費市場。

4.3培育航空文化氛圍，提升社會認知度

目前，公眾和部分企業(yè)對于低空經濟產業(yè)的發(fā)展仍存在疑惑。對此，政府需要加大宣傳力度，做好航空航天領域的知識宣傳，進一步普及航空教育，提高公眾對低空經濟的認知度和接受度，消除公眾對低空飛行的誤解和擔憂，激發(fā)市場需求。引導各方力量，規(guī)范開展高水平低空經濟會展、論壇、賽事活動，定期組織召開供需對接會，進一步增強航空文化氛圍，大力培育低空產業(yè)消費模式。此外，政府部門應了解低空經濟多樣化需求，做好社會民意調查，對民意接受度有深刻認知，以便制定更為靈活的法規(guī)。同時，建議政府等各級組織機構長期跟蹤低空經濟的發(fā)展趨勢，強化政策的主導作用，利用政策扶持等方式鼓勵民眾、企業(yè)參與到低空經濟中。

4.4構建高效融合的低空經濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

從低空經濟較為發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，構建高效融合的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)是促進低空產業(yè)快速發(fā)展的重要路徑?？蓮囊韵聨追矫嬷旨訌妱?chuàng)新生態(tài)構建：（1）促進低空裝備制造業(yè)與服務業(yè)高效融合。在無人物流、城市空中交通等新興應用領域，鼓勵龍頭企業(yè)探索形成產品研制、場景構建、示范運行一體化的商業(yè)模式。（2）深化低空裝備國內外交流與合作。依托政府間合作機制，政府搭臺，企業(yè)作為主體，加強國內外、行業(yè)內外合作交流，促進產業(yè)鏈上下游發(fā)展對接。加強與國際組織對接交流，推進雙邊、多邊合作，支持國內企業(yè)參與無人機、電動飛機等領域國際規(guī)則和標準的制定。（3）探索產業(yè)科技金融合作新模式。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，充分利用風險投資等金融手段，加強低空裝備產業(yè)技術研發(fā)的融資支持。推動組建低空裝備租賃公司，鼓勵保險公司為低空裝備“研產銷用”全產業(yè)鏈提供產品和服務。（4）鼓勵有條件的地區(qū)精準引導技術、資本、人才等各類要素資源向低空裝備制造企業(yè)有效集聚。

4.5加快人才培養(yǎng)，強化自主研發(fā)

低空經濟屬于多學科的新興跨界融合型產業(yè)，產業(yè)的技術集成度較高，因而需要大量的研發(fā)類和應用類高層次人才加入其中。企業(yè)應充分把握政策機會，探索“產教研”合作模式，布局高水平科研機構，強化自主研發(fā)能力，提升產品可靠性。政府部門應支持高校加強通用航空相關學科專業(yè)建設，建設一批特色學院。圍繞通用航空前沿新興交叉領域，深化產教融合，推進高校、科研機構與企業(yè)聯合精準育才。同時，開展eVTOL駕駛員、操縱員等應用型專業(yè)技術人才培訓，以更實的舉措支持低空運營類企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展。

5結語

基于低空經濟產業(yè)快速崛起的現實背景，本文將低空經濟產業(yè)界定為以各種有人和無人駕駛航空器為載體，以多場景低空飛行活動為牽引，依賴信息化、數字化管理技術賦能，能輻射帶動多個領域融合發(fā)展的綜合經濟形態(tài)。在此基礎上，概括出低空經濟產業(yè)具有產業(yè)鏈條長且構成多元化、運行空間立體化、區(qū)域植根性、跨界融合性以及產業(yè)基礎設施智能化的特征，在簡要闡述我國低空經濟產業(yè)發(fā)展現狀的基礎上著重介紹了美國、德國和日本三國發(fā)展低空經濟產業(yè)的經驗，即各國以較為完善的法規(guī)和產業(yè)政策扶持低空經濟產業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展都市圈低空經濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統及各國政府通過各種渠道提高公眾對低空旅游的認知度和興趣，最終提出加強對低空空域規(guī)劃的頂層設計、完善相應法規(guī)和產業(yè)政策、培育航空文化氛圍、構建高效融合的低空經濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等促進低空經濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

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