柳州在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中的定位與功能解析研究

摘要：柳州市作為廣西最大的工業(yè)城市，憑借其得天獨厚的地理位置優(yōu)勢和較強的綜合實力，在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)突出地位，在推動廣西產業(yè)轉型升級、加強區(qū)域合作等方面發(fā)揮著重要作用。然而，柳州市仍面臨一些挑戰(zhàn)，在復雜的經濟環(huán)境下，柳州市的經濟正面臨著外部壓力加重而內部生產力動力減弱的挑戰(zhàn)。因此，柳州市需要依托廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”的整體戰(zhàn)略思想，進一步挖掘區(qū)位優(yōu)勢與內在發(fā)展優(yōu)勢，加強創(chuàng)新能力，提高核心競爭力，以便在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮功能和作用。

關鍵詞：柳州；廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域經濟；高質量發(fā)展

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2024）12（b）--04

柳州作為廣西的重要城市，在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要角色。隨著中國經濟的快速發(fā)展，廣西作為內陸開放型經濟的重要窗口，發(fā)揮著連接東南亞與大陸經濟的橋梁作用。而作為廣西的核心城市，柳州以其得天獨厚的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢，成為廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中的重要支撐和推動力。

1廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略綜述

廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略是廣西壯族自治區(qū)黨委結合廣西實際提出的一項重要戰(zhàn)略，旨在促進廣西在全國和全球的開放發(fā)展。該戰(zhàn)略包括“南向、北聯(lián)、東融、西合”四個重點方向。

（1）南向：核心目標是繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會，廣西積極探索與東盟國家的合作機制，促進貿易往來、加強文化交流、推動共同發(fā)展。廣西地處中國與東盟國家交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是中國與東盟開展經濟合作的重要窗口，南向戰(zhàn)略將繼續(xù)加強廣西與東盟國家之間的合作，進一步拓寬貿易渠道，促進雙方共同發(fā)展。

（2）北聯(lián)：加強與湖南、湖北、貴州等省市的合作。這些地區(qū)與廣西地理位置相鄰，發(fā)展互補性強，通過加強合作，可以實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。北聯(lián)戰(zhàn)略將在一體化發(fā)展大背景下，進一步加強與周邊省市的交流與合作，推動形成更加開放、高效的經濟合作區(qū)域。

（3）東融：向東對接珠三角經濟圈與粵港澳大灣區(qū)，承接產業(yè)轉移。廣西地處中國西南地區(qū)，與珠三角經濟圈距離較近，通過加強與珠三角的合作，實現(xiàn)資源、市場和產業(yè)的互補，推動廣西產業(yè)升級和經濟發(fā)展。此外，廣西還與粵港澳大灣區(qū)相鄰，通過與粵港澳大灣區(qū)的合作，可以促進人員流動和資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。

（4）西合：加強與云南省的合作，打造西南出海大通道。廣西與云南地理位置相近，合作潛力巨大。通過加強與云南的對接與合作，可以打通西南地區(qū)通往海外的通道，促進物流與貿易暢通，推動西南地區(qū)經濟發(fā)展。

2柳州在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中的定位與功能解析

2.1柳州在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中的定位和作用

柳州在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的定位和作用，根據(jù)《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，柳州被明確賦予廣西副中心城市和現(xiàn)代制造城的定位，這一定位將對廣西的經濟發(fā)展和全方位開放起到積極的促進作用。首先，柳州成為廣西的副中心城市意味著該城市在區(qū)域發(fā)展中扮演著核心引領的角色。柳州具有良好的地理位置優(yōu)勢，位于廣西北部，臨近珠江經濟帶，與東盟國家距離較近。柳州作為廣西的副中心城市，將承擔起輻射帶動周邊地區(qū)的責任，推動北部地區(qū)的經濟發(fā)展。通過打造柳州為廣西的副中心城市，可以有效分流南部的發(fā)展壓力，實現(xiàn)整體發(fā)展的均衡。其次，柳州被定位為現(xiàn)代制造城市，意味著該城市將積極推進工業(yè)化和產業(yè)升級。柳州市擁有豐富的資源、完善的交通網絡和發(fā)達的工業(yè)基礎，特別是在汽車制造、機械裝備、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)方面具有優(yōu)勢。柳州將通過加強現(xiàn)代制造產業(yè)的發(fā)展，提升城市產業(yè)鏈水平，加快推動經濟結構調整和轉型升級，促進城市經濟持續(xù)發(fā)展。

柳州作為廣西的副中心城市與現(xiàn)代制造城，將在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮多方面的作用。首先，柳州的定位將吸引更多的人口和資源向該城市集聚。作為副中心城市和現(xiàn)代制造城，柳州將提供更多的就業(yè)機會、發(fā)展空間和公共服務，吸引人口遷移，進一步擴大城市規(guī)模，為廣西的整體發(fā)展注入新活力。其次，打造現(xiàn)代制造城將提升柳州的產業(yè)競爭力。柳州市在汽車制造、機械裝備等領域具有一定的優(yōu)勢和基礎，加強現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展將進一步提升柳州的產業(yè)鏈水平和技術水平，加快產業(yè)升級，提高柳州產業(yè)競爭力。最后，柳州的定位將對廣西的對外開放產生積極影響。柳州地理位置優(yōu)越，與東盟國家接壤，成為連接中國與東盟的重要區(qū)域交通樞紐。柳州作為廣西的副中心城市，將進一步推動與東盟國家的貿易合作和人員往來，促進經濟交流與合作，構建面向東盟的國際大通道，推動廣西與東盟國家經濟一體化進程。

2.2柳州在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中的SWOT分析

2.2.1優(yōu)勢分析

柳州位于廣西中部，地理位置十分重要，擁有便捷的交通條件。柳州與廣州、深圳、貴陽等城市之間有較為密集的鐵路運輸網。此外，柳州的城市規(guī)模與功能分區(qū)適宜，居住環(huán)境與開放層級具有一定的優(yōu)勢。柳州市擁有較大的城市規(guī)模，市區(qū)面積約為2，567.7平方公里，常住人口超過400萬。柳州的城市分區(qū)十分合理，市區(qū)內有工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等功能區(qū)，為不同需求的人們提供了良好的生活和工作環(huán)境。同時，柳州還重視生態(tài)環(huán)境建設，城市綠化率較高，空氣質量較好，居住環(huán)境優(yōu)越。此外，柳州已獲得國家級開放城市稱號，對外交流合作頻繁，開放層級高，吸引了大量的外資和人才，為柳州的發(fā)展提供了堅實的基礎。柳州是廣西重要的工業(yè)基地和物流中心，擁有多個重點工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，涵蓋機械制造、石化化工、冶金建材等多個領域。柳州市發(fā)展規(guī)劃中提出，要加快培育壯大現(xiàn)代制造業(yè)，以及加強物流、信息等服務業(yè)發(fā)展。這些發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展勢頭，都將帶動周邊城市的發(fā)展，形成良性互動的區(qū)域經濟格局。

2.2.2劣勢分析

柳州作為廣西的副中心城市和現(xiàn)代制造城，雖然具有一定的優(yōu)勢，但也存在一些劣勢。首先，工業(yè)結構失衡，布局較為混亂。柳州以汽車制造、冶金、化工等行業(yè)為主，這些傳統(tǒng)工業(yè)占據(jù)了柳州工業(yè)經濟的主導地位。這種工業(yè)結構失衡導致柳州的發(fā)展空間受限，不利于推動經濟結構優(yōu)化和轉型升級。其次，柳州缺乏高新技術產業(yè)的支撐和培育，技術創(chuàng)新能力欠佳。雖然柳州有一些高新技術企業(yè)和研發(fā)機構，但整體上缺乏創(chuàng)新能力和核心技術的研發(fā)能力。與一線城市相比，柳州的科技創(chuàng)新水平和研發(fā)投入較低，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)和產品。這種技術創(chuàng)新能力的不足限制了柳州的發(fā)展?jié)摿透偁幜?，對于構建現(xiàn)代制造業(yè)體系和推動經濟轉型升級形成了一定的制約。

2.2.3機遇分析

新一輪產業(yè)轉移的機遇使柳州能夠吸引全球制造業(yè)、服務業(yè)和高新技術產業(yè)的轉移。隨著全球制造業(yè)的轉移，許多國際企業(yè)將目光轉向中國內陸城市。柳州作為廣西重要的交通樞紐和產業(yè)基地，具備吸引外資和外企的優(yōu)勢。通過提供良好的基礎設施、便利的物流網絡以及豐富的勞動力資源，柳州可以吸引外資企業(yè)投資建廠，并積極吸引金融、商貿、物流、旅游等服務業(yè)企業(yè)的入駐，打造一個現(xiàn)代化的商業(yè)中心。此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的機遇為柳州的發(fā)展提供了重要支持。作為廣西的副中心城市，柳州將得到更多的政策支持和投資，這將進一步促進城市的經濟增長。同時，珠三角經濟圈和粵港澳大灣區(qū)的建設也為柳州帶來了機遇。珠三角經濟圈是中國經濟最為活躍的地區(qū)之一，擁有豐富的產業(yè)資源和市場需求。柳州可以借助珠三角經濟圈的發(fā)展，拓寬自身市場空間，并與珠三角地區(qū)的企業(yè)展開合作，實現(xiàn)互利共贏，打造成為連接廣西與大灣區(qū)的重要節(jié)點城市。

2.2.4挑戰(zhàn)分析

柳州市面臨的競爭十分激烈。一方面，在全球化經濟發(fā)展的過程中，柳州市的企業(yè)需要與跨國公司競爭。這要求柳州企業(yè)加強技術創(chuàng)新、提高產品質量、拓展國際市場，以吸引更多的國際客戶，并與跨國公司展開積極競爭。另一方面，國內的一些城市如貴陽、長沙等同樣面臨經濟轉型的大城市也給柳州帶來了競爭壓力。隨著國內城市經濟發(fā)展需求的不斷增長，貴陽、長沙等城市也在積極推進經濟結構的轉型升級，加快培育新興產業(yè)，提升城市競爭力。這些城市在吸引投資、推進科技創(chuàng)新、提供良好的營商環(huán)境等方面不斷取得突破，與柳州市形成了競爭態(tài)勢。此外，柳州的服務業(yè)發(fā)展相對滯后。目前，柳州的服務業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的商貿、餐飲和住宿行業(yè)，新興服務業(yè)如金融、文化創(chuàng)意和旅游等發(fā)展不足。這不僅限制了柳州經濟結構的轉型升級，還限制了柳州作為副中心城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3柳州在廣西區(qū)域全面發(fā)展戰(zhàn)略中的功能解析

2.3.1創(chuàng)新發(fā)展，立足實體經濟壯大

首先，柳州需進行傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。柳州作為廣西的汽車產業(yè)基地，可以繼續(xù)升級柳州汽車城，引進更多的汽車生產企業(yè)和相關供應鏈企業(yè)，提升整個產業(yè)鏈的規(guī)模和水平。同時，需調整鋼鐵產業(yè)結構，推動鋼鐵企業(yè)轉向高附加值精細化生產，提高產品質量和競爭力。此外，柳州的機械產業(yè)應進行二次創(chuàng)業(yè)，通過技術創(chuàng)新和產品升級，提高機械產業(yè)的核心競爭力。其次，柳州需加快新興產業(yè)的發(fā)展。新興產業(yè)是推動地方經濟增長的重要動力，柳州應重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高科技產業(yè)。通過吸引和培育高新技術企業(yè)，加強產學研深度合作，提高技術創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力。同時，要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉讓、金融支持等服務，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目落地柳州。最后，柳州還需提升本土企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。為了推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，可以加強與科研院所、大學等科技資源的合作，共同研發(fā)新技術、新產品。同時，要加大對企業(yè)進行技術培訓和人才引進支持，提高企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新意識。此外，可以鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技成果轉化，推動企業(yè)從傳統(tǒng)制造轉型升級為技術創(chuàng)新驅動型企業(yè)。

2.3.2協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設

優(yōu)化城市布局與發(fā)展是柳州打造廣西副中心城市和現(xiàn)代制造城的重要舉措。柳州應通過調整土地利用結構，提高用地利用效率，合理布局城市功能區(qū)，加快發(fā)展城市基礎設施建設。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，是柳州實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵。柳州應大力發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高農村居民的生活質量。一方面，柳州可以通過建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，推廣農業(yè)科技創(chuàng)新等方式提高農業(yè)生產力。另一方面，柳州可以發(fā)展農村旅游業(yè)，挖掘農村特色文化，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力。此外，柳州還應支持農民轉移就業(yè)，提供技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持等措施，促進農村人員就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經濟是柳州打造現(xiàn)代制造城的重點之一。柳州應加大對縣域經濟的支持力度，促進縣域經濟的快速發(fā)展。柳州可以通過建設產業(yè)園區(qū)，提供土地和政策支持，吸引外來投資，優(yōu)化產業(yè)結構，提升縣域經濟競爭力。同時，還應加強對小微企業(yè)的扶持，提供貸款、稅收減免、人才支持等優(yōu)惠政策，促進小微企業(yè)發(fā)展壯大，形成多元化的經濟發(fā)展格局。

2.3.3加強城市基礎設施建設，打造宜居城市

首先，柳州應推動綠色低碳發(fā)展。在基礎設施建設中，重視綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。柳州可以通過提倡節(jié)能環(huán)保的建筑設計，推廣使用新能源和清潔能源，優(yōu)化交通網絡，發(fā)展綠色出行方式，減少污染物排放。同時，積極發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，減少能源消耗和廢物排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，柳州應加強生態(tài)保護。城市的生態(tài)環(huán)境對居民的生活質量和健康具有重要影響。柳州應加大對生態(tài)環(huán)境的保護和管理力度，保護柳江河流生態(tài)系統(tǒng)，加強水體和土地的管理和保護，減少污染物排放，保護城市生態(tài)環(huán)境，以提高居民的生活品質。最后，柳州應推進公園城市建設。公園是城市人們休閑娛樂、健身運動、與自然親近的重要場所，它對于提升城市的居住環(huán)境和增加居民的生活樂趣至關重要。柳州應在基礎設施建設中加大對公園建設的投入，建設更多的綠地公園和社區(qū)公園，讓市民有更多機會接觸大自然，享受休閑與娛樂。同時，公園的建設也能夠提升城市的整體形象和吸引力，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

2.3.4開放發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局

柳州地處廣西核心地帶，毗鄰南寧、桂林等重要城市，具有便利的交通條件。柳州應利用這一優(yōu)勢，加快高速公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設，提升城市交通和物流水平。這不僅可以改善柳州的商貿流通環(huán)境，還可以加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，吸引更多的企業(yè)和項目落戶柳州，推動城市經濟的快速發(fā)展。同時，柳州要構建合作高地，加強與其他地區(qū)的合作交流。柳州應積極參與廣西與東盟國家的合作，加強與“一帶一路”沿線國家的合作交流，積極主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，還要加強與區(qū)內南寧、桂林等重點城市的合作，共同推動廣西經濟社會發(fā)展。通過加強區(qū)域間的合作交流，柳州可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動城市和區(qū)域的雙贏發(fā)展。此外，柳州要努力打造一流營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好條件。柳州應加大政府服務力度，提升政府行政效能，簡化辦事流程，降低企業(yè)開辦和經營成本。要加強知識產權保護，營造公平競爭的市場環(huán)境。積極引進優(yōu)秀的企業(yè)和人才，提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過打造一流營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和項目落戶柳州，推動城市經濟發(fā)展。

2.3.5堅持發(fā)展共享，為人民謀福利

首先，柳州應提升自身文化軟實力。文化是一個城市的精神支柱，而柳州作為廣西副中心城市和現(xiàn)代制造城，需要具備較高的文化軟實力。柳州應積極推廣和保護本地傳統(tǒng)文化，挖掘和傳承柳州歷史和文化的優(yōu)秀元素，打造獨特的文化品牌。其次，柳州應健全社會保障體系。社會保障體系是人民群眾的生活保障，也是發(fā)展全面小康社會的重要支撐。柳州應加大社保體系的建設力度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保障政策。此外，柳州還可以加強社會組織的參與，鼓勵民間力量發(fā)展，提供更多社會保障服務。通過健全社會保障體系，柳州能夠為市民提供穩(wěn)定的生活保障，增強市民幸福感。最后，柳州應全面發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)是一個城市發(fā)展的基礎設施和公共服務體系，為市民提供教育、醫(yī)療、居住等各項公共服務。柳州應加大對教育的投入和支持，提升教育質量，促進優(yōu)質教育資源均衡分配。同時，建設更多的醫(yī)療機構和醫(yī)療設施，提升醫(yī)療服務水平，滿足市民的健康需求。通過全面發(fā)展社會事業(yè)，柳州能夠提高市民的生活質量，促進社會和諧發(fā)展。

2.3.6構建經濟聚集區(qū)，提升柳州經濟發(fā)展效率

為了打造廣西副中心城市和現(xiàn)代制造城，柳州市應著力構建經濟聚集區(qū)，提升柳州經濟發(fā)展效率。首先，循序漸進發(fā)展經濟，促進城市協(xié)調發(fā)展。柳州作為廣西的副中心城市，其經濟發(fā)展需有序進行。在經濟發(fā)展過程中，柳州可以先發(fā)展具備競爭力的傳統(tǒng)產業(yè)，同時逐步發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。通過循序漸進的方式，確保柳州經濟穩(wěn)定發(fā)展，并提高城市的協(xié)調發(fā)展能力。其次，加強政府引導，創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展模式。政府在柳州的經濟發(fā)展中起著重要的引導作用，可以通過出臺相關政策和規(guī)劃，引導和促進產業(yè)集聚發(fā)展。政府可以提供優(yōu)惠政策和補貼，吸引企業(yè)落戶，同時加強與高校和科研機構的合作，推動科技創(chuàng)新。此外，政府還可以鼓勵企業(yè)之間的合作與交流，促進產業(yè)鏈完善和提升。通過創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展模式，提高柳州產業(yè)競爭力和發(fā)展效率。最后，優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展效率。柳州需要優(yōu)化產業(yè)結構，逐步轉向更加環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)和高端制造業(yè)等，提高經濟發(fā)展效率和可持續(xù)性。同時，還需加強人力資源培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提升，提高勞動力素質水平，為柳州經濟轉型升級提供人才支撐。

2.3.7整合資源、合理分配，發(fā)揮柳州輻射帶動能力

柳州作為區(qū)域經濟的中心城市，承載著帶動周邊中小城市發(fā)展的重要使命。中心城市具備優(yōu)勢條件，需要通過合理的資源整合和分配，發(fā)揮輻射帶動能力，推動區(qū)域經濟共同繁榮。首先，大力發(fā)展都市型農業(yè)，促進集約化生產。柳州擁有豐富的農業(yè)資源和人力資源，可以通過發(fā)展都市型農業(yè)，將傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化和產業(yè)化方向發(fā)展。包括推動農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)生產效率，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，加快農產品加工和品牌建設，推動農業(yè)供應鏈建立和現(xiàn)代農村綜合體發(fā)展等。通過這些措施，可以促進農業(yè)增效增收，提高農民生活水平，同時也為城市提供安全、優(yōu)質的農產品。其次，促進工業(yè)與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，激發(fā)城市消費活力。柳州打造現(xiàn)代制造城市，應注重提升制造業(yè)的技術水平和先進制造能力，加快推進產業(yè)轉型升級。同時，也要注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，包括金融、文化創(chuàng)意產業(yè)等，以提供更多就業(yè)機會，增加城市居民收入。最后，柳州還可以鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和孵化器建設，支持企業(yè)和個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步激發(fā)城市的活力和創(chuàng)造力。柳州地處廣西的中心地帶，具有的交通和地理位置優(yōu)勢。因此，可以通過發(fā)展物流行業(yè)，提升柳州作為物流中心的地位，引導流通業(yè)集聚發(fā)展，推動物流資源整合和優(yōu)化，促進產業(yè)鏈上下游交流合作。同時，還可以加大對文化旅游業(yè)的支持力度，通過打造豐富多樣的旅游產品和提升旅游服務質量，吸引更多游客和投資者，推動文化旅游業(yè)快速發(fā)展，進一步提升柳州的知名度和影響力。

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