鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析及對策

摘 要 山東省鄄城縣具有種植中草藥的悠久歷史和得天獨厚的自然條件，為進一步推動鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行總結(jié)，并對該縣中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了SWOT分析，提出了鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列對策建議。

關(guān)鍵詞 中草藥；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；SWOT分析；對策建議；山東省鄄城縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.031

中草藥產(chǎn)業(yè)是山東省鄄城縣的傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)，當?shù)厝罕姎v來就有種植和經(jīng)營中草藥的傳統(tǒng)，位于彭樓鎮(zhèn)的舜王城中草藥市場是全國17家國家級中草藥市場之一，也是山東省唯一的國家級中草藥專業(yè)市場。

據(jù)統(tǒng)計，目前鄄城縣中草藥種植面積8 000 hm2，擁有大型藥材種植基地17個?？h內(nèi)如彭樓鎮(zhèn)舜城村、董口鎮(zhèn)周場村等37個中草藥專業(yè)村、2 360個專業(yè)戶，共同種植著金銀花、芍藥、白芷、丹參、牡丹等36個核心品種。其中，種植面積超過33.33 hm2的品種包括：金銀花537.67 hm2（以董口鎮(zhèn)為主）、芍藥388.33 hm2（以彭樓鎮(zhèn)為主）、白芷107.73 hm2（以彭樓鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)為主）、丹參71.33 hm2（以彭樓鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為主）、牡丹67.60 hm2（以什集鎮(zhèn)、彭樓鎮(zhèn)為主）、益母草63.53 hm2、防風41.20 hm2、紅花38.47 hm2等。在舜王城中草藥市場中，市場固定門店470家，攤位1 000多個，經(jīng)營1 400多種中草藥品種，年交易額達50億元[1]。

中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展受多因素影響，為進一步推動鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，本文采用SWOT分析方法，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅進行了分析。

1 "優(yōu)勢

1.1 "地理優(yōu)勢

鄄城縣位于山東省西南部，東鄰鄆城縣，西接河南省濮陽市，南與菏澤市接壤，北與河南省范縣毗鄰。鄄城縣地處黃河沖積平原的核心區(qū)域，地勢平坦，水資源豐沛，土壤質(zhì)地分為南部沙質(zhì)、中部壤土和北部黏土。該縣屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，年平均氣溫為13.5 ℃，年平均濕度為73%，年平均無霜期達207 d，年降水量達到589.2 mm[2]。

1.2 "產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

經(jīng)過幾十年的精心培育與發(fā)展，鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了從種植、加工到產(chǎn)品開發(fā)、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。在這一過程中，縣內(nèi)涌現(xiàn)出了一批實力強勁的企業(yè)，如鄄城金草中藥飲片有限公司、鄄城縣解氏藥業(yè)有限責任公司、山東省輝勝堂中藥飲片有限公司、山東池翔中藥飲片有限公司、山東舜生堂中藥飲片有限公司、山東藍澤中藥飲片有限公司及山東興華中藥飲片有限公司等，它們共同構(gòu)成了鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)的中堅力量。其中，山東池翔中藥飲片有限公司具備了進口業(yè)務能力，主要以乳香和沒藥為主打產(chǎn)品[3]。而鄄城縣解氏藥業(yè)有限責任公司主要與日本津村合作，負責牡丹皮及芍藥的種植、加工及出口業(yè)務。

2 "劣勢

2.1 "種植主體分散

中草藥種植主體的分散是制約鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的重要因素，也是導致中草藥品質(zhì)差異大的原因之一。首先，鄄城縣內(nèi)中草藥種植方式中個體農(nóng)戶占36%，且73.72% 的個體農(nóng)戶選擇自主經(jīng)營[2]。其次，中草藥種植品種多，種植規(guī)模小[3]。個體戶的戶均種植面積為0.67 hm2左右，并且種植戶為了降低風險、穩(wěn)定收入，選擇多樣化種植，導致種植草藥的品種多樣，每種中草藥的種植規(guī)模較小。

2.2 "生產(chǎn)成本高

鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)的機械化水平相對較低，生產(chǎn)成本高。在中草藥產(chǎn)品種植和生產(chǎn)加工過程中，由于缺少專業(yè)的中草藥農(nóng)用機械，產(chǎn)業(yè)整體機械化水平低，大量工作仍需雇傭勞動力完成，導致中草藥種植生產(chǎn)成本高。另外，鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)有效儲存率低。草藥儲存相對于化學藥品而言更易出現(xiàn)發(fā)霉、蟲蛀、泛油、腐爛等情況，這不僅影響中草藥的成品率，還對中草藥的藥性產(chǎn)生重大影響[4]。有效儲存率低導致中草藥成本升高，壓縮了全產(chǎn)業(yè)鏈的價值空間，不利于中草藥產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

2.3 "中草藥品質(zhì)不穩(wěn)定

“藥材好，藥才好”，中草藥的質(zhì)量是決定中醫(yī)療效的核心因素。鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)存在種子研發(fā)力度小、科技研發(fā)力量薄弱等問題。一方面，當前中草藥科技研發(fā)主要由企業(yè)投入。由于科技研發(fā)無法實現(xiàn)利潤的快速轉(zhuǎn)化，短期內(nèi)成效并不明顯，在市場經(jīng)濟作用下企業(yè)的科技投入產(chǎn)出效果不佳，降低了企業(yè)研發(fā)的積極性和效率[5]。另一方面，鄄城縣缺少專業(yè)的中草藥種苗培育基地，多數(shù)中草藥種植缺少選種育種的步驟，中草藥種植戶及種植企業(yè)對野生中草藥種苗直接進行人工馴化培育[6]。由于培育實驗設備簡陋，自主培育效率低，極易出現(xiàn)生長環(huán)境的變動導致中草藥藥性下降的問題。

2.4 "專業(yè)人才不足

鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)在科研團隊和高層次專業(yè)人才方面存在嚴重不足，無法適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少從事新產(chǎn)品開發(fā)的研究人才和高層次的管理人才，這制約了中草藥產(chǎn)品向高端化、高附加值方向發(fā)展的步伐。其次，中草藥產(chǎn)業(yè)的參與者普遍缺少專業(yè)知識，產(chǎn)業(yè)中缺少基礎生產(chǎn)指導的專業(yè)人員，且現(xiàn)有專業(yè)人員的指導效果不佳。當前，鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的學歷水平相對較低，主要集中在初中、技校、中專等層級，整體上對系統(tǒng)、完整的中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識的學習不足[7]。

3 "機遇

3.1 "市場需求強勁

中醫(yī)中藥，作為我國5 000年文化積淀的璀璨瑰寶，正隨著國家全球影響力的日益增強而贏得越來越多國家的認可。特別是新冠疫情期間，中醫(yī)藥在疫情防治方面的顯著作用，讓更多人認識到，中草藥相比西藥具有毒副作用小、對多種疑難雜癥療效顯著的優(yōu)勢。很多國家已調(diào)整了對中草藥的引入門檻，歐美各國對中醫(yī)中藥的認識也在逐漸發(fā)生改變。這一趨勢預示著中草藥市場將迎來蓬勃發(fā)展的黃金時期，對于鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)而言，這無疑是一個千載難逢的發(fā)展機遇。

3.2 "國家戰(zhàn)略支持

中草藥產(chǎn)業(yè)作為中醫(yī)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先決條件，其重要性不言而喻。近年來，國家對中草藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2001年頒布的《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2002—2010年）》，首次確定了中草藥產(chǎn)業(yè)將作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；2016年國務院頒布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，進一步明確了中醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃[6]。從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，中草藥產(chǎn)業(yè)將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱門方向，吸引更多資源和資本入場，這對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是重大利好。

3.3 "區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢

鄄城縣位于東部沿海發(fā)達地區(qū)與中西部資源富集區(qū)的過渡地帶，地理位置優(yōu)越?？h境內(nèi)交通網(wǎng)絡發(fā)達，包括2條省道（濟董路、鄄巨路）、1條國道（G240）和1條在境內(nèi)設有3個出入口的德上高速公路。此外，京九鐵路穿越縣境，并設有客貨站。全縣形成了以高速公路貫穿南北、國省道十字交匯、縣鄉(xiāng)公路六縱六橫加一環(huán)、村村通公路的路網(wǎng)格局[2]。

鄄城縣水資源儲備豐富，有利于陸運、水運、水利設施建設。隨著京九高鐵、魯南高鐵的開通及菏澤機場的投入使用，交通將會更加便利，為鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的物流運輸基礎。

4 "威脅

4.1 "市場競爭日益加劇

我國種植和生產(chǎn)中草藥的省份較多，中草藥的生產(chǎn)總量大，導致國內(nèi)市場上同類產(chǎn)品競爭激烈。黑龍江、吉林、陜西、貴州、四川等省份的中草藥產(chǎn)業(yè)近年來保持高速增長，進一步加劇了市場競爭的激烈程度[5]。同時，資本市場對中草藥產(chǎn)業(yè)持樂觀態(tài)度，許多國內(nèi)外大型企業(yè)借助資本力量不斷擴大規(guī)模，搶奪市場份額。相比之下，鄄城縣的企業(yè)規(guī)模相對較小，在這場激烈的競爭中面臨巨大威脅。因此，鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)需要在與國內(nèi)大量同類商品競爭市場的同時，應對來自市場的巨大壓力，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要克服的重要外部威脅。

4.2 "西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊

中醫(yī)藥與西醫(yī)藥同屬于醫(yī)療衛(wèi)生體系，兩者的理念和目標是相同的，區(qū)別在于治療理念和方法。西醫(yī)藥對中醫(yī)藥最大的威脅在于，西醫(yī)利用先進科技手段和精密的儀器設備對疾病進行診斷和治療，中醫(yī)則通過傳統(tǒng)的“望聞問切”方法，結(jié)合患者情況與中醫(yī)體系進行歸納演繹，進而進行診斷和治療。相較于中醫(yī)龐大的理論體系和豐富的治療手段，西醫(yī)的診斷和治療方式更為直觀精準，因此，西醫(yī)的發(fā)展對中醫(yī)造成了較大威脅。西醫(yī)西藥理念的認可和大規(guī)模的推廣使用，搶占了巨大的醫(yī)療衛(wèi)生市場，進一步擠壓中草藥產(chǎn)業(yè)的市場份額[8]。

4.3 "產(chǎn)業(yè)鏈各主體發(fā)展不平衡

鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是產(chǎn)業(yè)鏈上各個主體的發(fā)展并不平衡。在上游，中草藥種植結(jié)構(gòu)的科學化、規(guī)范化及標準化程度還有待提高；中游的加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)，尤其是深加技術(shù)，還有待進一步發(fā)展；下游的中草藥營銷方面，缺少先進的市場推廣手段。雖然電子商務平臺和直播帶貨等新興營銷途徑潛力巨大，但由于網(wǎng)絡營銷等發(fā)展稍微滯后，導致目前鄄城縣道地中草藥的主要營銷渠道仍然是傳統(tǒng)交易[3]。

5 "對策建議

5.1 "加大扶持力度，破除產(chǎn)業(yè)壁壘

中草藥經(jīng)濟在鄄城縣的發(fā)展尚不成熟，依然需要各級政府給予更大的扶持力度。從頂層設計出發(fā)，切實將國家政策落實到實際工作中，從長遠角度制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。鄄城縣具備得天獨厚的自然地理條件，政府應從資金、政策方面提供有力支持，通過深化改革，破除產(chǎn)業(yè)壁壘，為當?shù)刂胁菟幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等各方面的保障[4]。同時，中草藥產(chǎn)業(yè)作為一種可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟”，一旦形成良性循環(huán)，必將成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新引擎和新動力。

5.2 "提升創(chuàng)新能力，構(gòu)筑人才“蓄水池”

在創(chuàng)新人才和團隊建設方面，切實加強與各地農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)大學等科研院所的溝通合作，采取訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)和引進中草藥方面的專業(yè)技術(shù)人員[5]。定期組織行業(yè)技術(shù)人員參加中草藥種植、加工、存儲、銷售培訓班，借鑒先進經(jīng)驗，掌握新技術(shù)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站活力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)人員的工作積極性。通過線上教學、入戶指導、理論培訓、田間課堂等多種形式，對中草藥企業(yè)及種植大戶開展技術(shù)培訓與指導，提高其科學生產(chǎn)和精細管理水平，培養(yǎng)提高農(nóng)村實用技術(shù)人才水平，產(chǎn)生一批新型農(nóng)民“土專家”。要支持和鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加大人才引進力度，做好技術(shù)專家團隊組建與專業(yè)人才培養(yǎng)，形成具有強大創(chuàng)新能力的中草藥人才“蓄水池”，不斷提高中草藥產(chǎn)業(yè)的科技含量和可持續(xù)發(fā)展水平。

5.3 "強化科技支撐，打造中草藥數(shù)字云平臺

近年來，鄄城縣中草藥種植面積逐年增加，但缺少一個統(tǒng)一規(guī)范的中草藥市場供求信息平臺。草藥種植、采收、加工、生產(chǎn)、銷售全鏈條的信息不暢通，導致多數(shù)農(nóng)戶在中草藥種植品種選擇和草藥銷售上存在一定的盲目性，從而制約了中草藥種植環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。中草藥講究道地性，小規(guī)模草藥種植戶對藥材道地性的意識較為薄弱，盲目種植或跟風擴大種植短期內(nèi)價格高的品種成為常態(tài)，導致中草藥供求失衡，價格波動較大，大豐收不一定能取得好收益[6]。

互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)也應不斷探索使用這些新興技術(shù)。只有依賴科技支撐，才能提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。因此，建設中草藥數(shù)字云平臺具有極強的必要性。政府應高度重視中草藥數(shù)字云平臺建設工作，探索“政-企-農(nóng)戶-科研機構(gòu)”全方位合作模式，聯(lián)合鄄城縣舜王城藥材市場、縣域內(nèi)知名藥企、農(nóng)戶及各大科研平臺，合力打造中草藥數(shù)字云平臺。通過這一平臺，為各類種植戶提供不同時節(jié)、不同類型草藥的種植、儲存、加工、銷售信息，幫助其了解中草藥市場行情、交易情況等，打通信息渠道，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+中草藥種植”的新局面[7]。

5.4 "提高機械化水平

在中草藥種植機械化方面，建議政府在種植示范區(qū)設立專項資金，用于鼓勵中草藥種植、除草、施肥、收獲、生產(chǎn)、加工、包裝、銷售各環(huán)節(jié)機械的研發(fā)及新設備、新技術(shù)的示范應用和推廣。同時，加大對中草藥機械設備購置的補貼力度，確保企業(yè)和種植戶能夠買得起、用得起新型機械。引導種植散戶成立中草藥種植專業(yè)合作社，大力發(fā)展規(guī)?；N植，從而促進作業(yè)機械化的實現(xiàn)。組織各類農(nóng)機農(nóng)藝專業(yè)技術(shù)人員深入各類型中草藥種植區(qū)域，開展實際生產(chǎn)調(diào)研，對中草藥育苗、播種、田間管理、收獲、粗加工、深加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)及裝備的研發(fā)與推廣提出建議，制定中草藥農(nóng)機農(nóng)藝融合作業(yè)標準，并加強技術(shù)培訓工作[1]。

5.5 "培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用

鄄城縣中草藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量越來越多，培育一定數(shù)量的龍頭企業(yè)成為提升縣內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的必要措施。同時，龍頭企業(yè)的發(fā)展勢必加快整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度[8]。一方面，鄄城縣政府應從本地企業(yè)中選取一些發(fā)展較好、規(guī)模較大的企業(yè)給予重點支持；另一方面，要加大招商引資力度，吸引一批行業(yè)內(nèi)具有影響力的企業(yè)來縣投資。這些企業(yè)不僅能發(fā)揮帶動作用，還可以形成一定的“鯰魚效應”，刺激本地企業(yè)的發(fā)展。

6 "結(jié)語

隨著國家扶持力度的不斷加大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，鄄城縣中草藥行業(yè)的競爭力顯著增強，行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在追求可持續(xù)發(fā)展的道路上，該產(chǎn)業(yè)將成為鄄城縣經(jīng)濟發(fā)展的一道靚麗的名片。政府、社會、企業(yè)要凝心聚力，在市場中占得先機，才能抓住歷史的機遇，全面推進鄉(xiāng)村振興。

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（責任編輯：易 "婧）