基于SWOT分析的廣西新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展策略研究

摘要：近年來(lái)，廣西通過(guò)加大科技創(chuàng)新投入力度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了基礎(chǔ)，但對(duì)照國(guó)家關(guān)于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，廣西仍有較大差距。文章通過(guò)運(yùn)用SWOT分析方法（即態(tài)勢(shì)分析法）對(duì)廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，并在此基礎(chǔ)上，提出新形勢(shì)下廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的策略和建議。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；廣西；SWOT分析；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）09-0001-05

0 引言

2024年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這凸顯了我國(guó)對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視和迫切感。越是落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力落后的必由之路。當(dāng)前全國(guó)各地正廣泛開(kāi)展關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究和實(shí)踐，廣西唯有提早謀劃、科學(xué)布局，才能掌握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要集中在以下3個(gè)方面：一是在新質(zhì)生產(chǎn)力的定義及內(nèi)涵方面，周文等［1］認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越，是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)重大顛覆性技術(shù)突破所形成的新型生產(chǎn)力；魯政委［2］認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)的飛躍及其優(yōu)化組合，具體體現(xiàn)為人口紅利由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升、勞動(dòng)資料從機(jī)械化向智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)和信息等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)始成為關(guān)鍵的勞動(dòng)對(duì)象。二是在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)因素與實(shí)現(xiàn)路徑方面，陰和?。?］認(rèn)為科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素；鐘茂初［4］認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)從擴(kuò)張新質(zhì)生產(chǎn)要素、提高新質(zhì)生產(chǎn)要素效率、優(yōu)化配置新質(zhì)生產(chǎn)要素與其他要素等方面尋求其增長(zhǎng)路徑。三是在新質(zhì)生產(chǎn)力支持政策方面，趙振華等［5］提出要加快完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮新型舉國(guó)體制對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)攻關(guān)的保障作用，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)支撐；李永強(qiáng)［6］提出要加快政府、市場(chǎng)等方面的體制改革，以及科技體制改革、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的制度創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的制度保障。

通過(guò)梳理以上文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的研究在厘清新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵和明晰新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑、策略方面作出了積極貢獻(xiàn)，但由于大家對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的研究時(shí)日尚短，因此仍缺乏關(guān)于不同地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)證和系統(tǒng)研究。本文通過(guò)運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，并在此基礎(chǔ)上，提出新形勢(shì)下廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的策略和建議，進(jìn)一步豐富新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)證研究。

1 基于SWOT的廣西新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r分析

SWOT分析法是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析方法，對(duì)研究對(duì)象從優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）4個(gè)方面進(jìn)行比對(duì)。分析本文運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，并在此基礎(chǔ)上提出廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的策略和建議。

1.1 廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)

1.1.1 創(chuàng)新能力持續(xù)提升，增強(qiáng)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力。近年來(lái)，廣西全面實(shí)施廣西科技“尖鋒”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“科技振興突破年”各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力持續(xù)提升?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2023》顯示，2021年，廣西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國(guó)第22位，比2020年提升2位，排位創(chuàng)歷史新高；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為5.82件，比2020年增加0.45件；全區(qū)技術(shù)合同成交金額達(dá)到940.58億元，是2020年的10.26倍；企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū)全社會(huì)Ramp;D經(jīng)費(fèi)總量的比重連續(xù)5年提高，達(dá)到78.8%，高于全國(guó)平均水平1.2百分點(diǎn)［7］。2023年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的占比達(dá)20.5%，較2020年提升10.5百分點(diǎn)［8］。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅提升，夯實(shí)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)實(shí)底座

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，廣西堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)“工業(yè)振興三年行動(dòng)”，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)壯大。2023年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)27 202.39億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比2022年增長(zhǎng)4.1%，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19.5%、24.9%和55.6%［9］；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)20%，比2020年提高4百分點(diǎn)，對(duì)年均工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)35%以上［10］；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%［11］，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平指數(shù)連續(xù)6年進(jìn)入全國(guó)前十。

1.1.3 人才隊(duì)伍不斷壯大，筑牢了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才支撐

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠人才實(shí)力。近年來(lái)，廣西持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，“引育用留”并舉，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚強(qiáng)大人才支撐。截至2023年12月，廣西國(guó)家級(jí)創(chuàng)新人才保有量達(dá)到124人，高層次人才團(tuán)隊(duì)達(dá)到50個(gè)［12］。截至2024年2月底，全區(qū)技能人才總量達(dá)到823.87萬(wàn)人，其中高技能人才有182.98萬(wàn)人，分別同比增加31.32萬(wàn)人、6.18萬(wàn)人［13］。

1.1.4 創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，點(diǎn)燃了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體活力

高效的創(chuàng)新生態(tài)體系是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的溫床與搖籃。近年來(lái)，廣西“三位一體”推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制綜合改革和一體化發(fā)展，加速應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建，推動(dòng)全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，覆蓋了從原始創(chuàng)新到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的各環(huán)節(jié)。7家高?？蒲性核_(kāi)展薪酬制度改革試點(diǎn)；形成汽車、新能源、高端金屬新材料、綠色化工新材料等4條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)40條、場(chǎng)景能力20條；開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)和科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，布局建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試研究基地；開(kāi)發(fā)上線運(yùn)行廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)啟科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“直通車”。

1.2 廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的劣勢(shì)

1.2.1 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力不足

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。但廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最大的短板在于科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、家底薄，科技產(chǎn)出水平偏低?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2023》顯示，廣西十萬(wàn)人博士畢業(yè)生數(shù)為0.69人，排在全國(guó)第28位；萬(wàn)人Ramp;D人數(shù)為11.5人，僅為全國(guó)平均水平的1/3，排在全國(guó)第27位；2022年，廣西Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.81，不足全國(guó)平均水平的1/3，排在全國(guó)第27位；科技活動(dòng)產(chǎn)出水平偏低，獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)為131項(xiàng)，排在全國(guó)第30位［1］。整體上看，廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力不足，亟須打通“科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技產(chǎn)出水平偏低”的堵點(diǎn)問(wèn)題。

1.2.2 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)較弱

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣西雖然形成了自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是工業(yè)化程度較低，結(jié)構(gòu)層次不高。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理。2023年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值近80%［14］，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低規(guī)模偏小。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2023》顯示，2021年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2020年下降了6.37%，占工業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重減少了0.66百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額下降了31.70%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率下降了2.23百分點(diǎn)，位于全國(guó)22位［1］。整體上看，廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)較弱，亟須打通“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不夠高”的堵點(diǎn)問(wèn)題。

1.2.3 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體缺乏

企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要參與者和有力推動(dòng)者。近3年來(lái)，廣西累計(jì)新增工業(yè)企業(yè)3.7萬(wàn)家，總量達(dá)11萬(wàn)家［4］，但龍頭企業(yè)“小、少、弱”問(wèn)題仍未從根本上得到改變。截至2023年底，廣西共有上市公司41家，市值2 791.56億元，而廣東有872家上市公司，市值130 932.99億元［15］，分別是廣西的21倍和46倍以上。行業(yè)頭部企業(yè)缺乏，以蔗糖業(yè)、桑蠶業(yè)為例，廣西食糖和蠶繭產(chǎn)量均位居全國(guó)第1位，然而，以白糖作為核心原料的食品市場(chǎng)卻幾乎被外地品牌所壟斷，至于絲綢服裝等成品領(lǐng)域，則尚處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)?？傮w上看，廣西缺乏發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，亟須破解“市場(chǎng)主體總體偏弱，創(chuàng)新能力不足”的堵點(diǎn)問(wèn)題。

1.2.4 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要素不足

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開(kāi)數(shù)據(jù)、金融、資源、政策等要素保障。目前廣西數(shù)字要素配置不優(yōu)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，人均數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為全國(guó)平均水平的1/2。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平待提高，2022年，廣西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)估得分為61.8，人均電子商務(wù)銷售額為5 194.77元，不到全國(guó)平均水平的1/3［16］；科技金融支持不足，民營(yíng)及中小企業(yè)應(yīng)收賬款和逾期付款大幅增加，并且融資貸款難；科技創(chuàng)新相關(guān)政策不能得到有效落實(shí)，存在制度性障礙；廣西能源自給率低，煤炭、石油、天然氣對(duì)外依存度高，人均用能指標(biāo)僅為全國(guó)平均水平的2/3［17］，導(dǎo)致廣西用能成本長(zhǎng)期偏高?？傮w上看，廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要素不足，亟須打通“發(fā)展成本偏高，創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)”的堵點(diǎn)問(wèn)題。

1.3 廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇

1.3.1 世紀(jì)工程平陸運(yùn)河建設(shè)為廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)重大機(jī)遇

加快建設(shè)西部陸海新通道是黨的二十大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2022年8月28日，平陸運(yùn)河開(kāi)工建設(shè)。平陸運(yùn)河的建設(shè)將在港口擴(kuò)能、通道暢通、物流提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為廣西因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了良好機(jī)遇和有利條件。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是平陸運(yùn)河的建設(shè)將大幅提升廣西與內(nèi)陸省份及其他東盟國(guó)家之間的物流運(yùn)輸能力，減少運(yùn)輸時(shí)間和成本，有助于吸引更多高科技企業(yè)在廣西投資和發(fā)展。二是平陸運(yùn)河的建設(shè)將加強(qiáng)廣西作為區(qū)域貿(mào)易樞紐的地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是平陸運(yùn)河建設(shè)需要大量的科技支持，如智能交通系統(tǒng)、綠色能源等，這將推動(dòng)廣西相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3.2 加快建設(shè)打造“一區(qū)兩地”為廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)重大機(jī)遇

建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地和粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地（以下簡(jiǎn)稱“一區(qū)兩地”建設(shè)）是黨中央賦予廣西的重大使命任務(wù)，是廣西今后一段時(shí)期工作的重中之重?！耙粎^(qū)兩地”建設(shè)在構(gòu)建立體高效聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平開(kāi)放合作、提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平上將產(chǎn)生極大的推動(dòng)和帶動(dòng)作用，有利于廣西加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

1.3.3 一批重大平臺(tái)建設(shè)為廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)重大機(jī)遇

中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—東盟信息港、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家綜合能源安全保障區(qū)、中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)、面向東盟的金融開(kāi)放門戶、南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地等一批重大平臺(tái)的建設(shè)，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，為廣西構(gòu)建與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新策源地的交流渠道、匯聚創(chuàng)新要素和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力帶來(lái)了重大機(jī)遇。

1.4 廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)

1.4.1 科教資源不足，亟須提升新質(zhì)生產(chǎn)力源頭技術(shù)的有效供給能力

廣西經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，高等教育資源匱乏、教師隊(duì)伍總量不足、高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏和科教融合不夠等問(wèn)題依然突出，目前還沒(méi)有形成“以學(xué)促研、以學(xué)助產(chǎn)”的良性互動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研的融合閉環(huán)，廣西培育新質(zhì)生產(chǎn)力所需的人力資本和智力支持不足，從而制約了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的孕育，影響了科技創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。如何破解科教資源不足問(wèn)題，促進(jìn)科教創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，是廣西以科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟須克服的重大挑戰(zhàn)。

1.4.2 面臨多重制度性障礙，亟須形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新體制機(jī)制

當(dāng)前，廣西科技體制改革創(chuàng)新不夠，尚停留在個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別環(huán)節(jié)的改革，并且改革缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，一些體制機(jī)制障礙仍存在。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制還未建立，支持企業(yè)創(chuàng)新的政策分散、門檻高；②企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出；③科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)下放仍不徹底、不到位，薪酬激勵(lì)的“天花板”問(wèn)題仍未得到有效解決；④科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制亟待健全，部分成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)存在“最后一公里”問(wèn)題，科技、財(cái)政和審計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致；⑤新型科研院所體系未形成，科研院所“小、散、弱”問(wèn)題未得到根本解決；⑥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局不夠清晰，高水平科技創(chuàng)新基地較少。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新命題也是改革命題。對(duì)此，廣西應(yīng)突破思想觀念、體制機(jī)制的束縛，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相一致的體制機(jī)制，進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

1.4.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟須化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更高效率部門流動(dòng)，提升資源配置效率與生產(chǎn)效率，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。目前廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糖、鋁、有色金屬、冶金、石化、建材、造紙與木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、新能源汽車、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快但比重仍然偏低。如何提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益并促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著集約型、知識(shí)密集型和高附加值型轉(zhuǎn)變，提升新興產(chǎn)業(yè)的比重和影響力，是亟須克服的困難。

1.4.4 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，亟須加快聚集形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

近年來(lái)，廣西前面的標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，后面的追兵越來(lái)越近，面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各地區(qū)都將培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)視為重中之重，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地在政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等方面的投入力度加大，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在這樣的環(huán)境下，廣西面臨占據(jù)先機(jī)的挑戰(zhàn)。例如，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展高度依賴科技創(chuàng)新人才，各地為吸引高素質(zhì)創(chuàng)新人才，提供各種優(yōu)惠政策和發(fā)展平臺(tái)，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。廣西如何留住本土人才并吸引外地優(yōu)秀人才，是一大考驗(yàn)。此外，研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本等往往向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境較好的地區(qū)集中，給廣西等中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)不利影響，如何吸引創(chuàng)新資源也是一大挑戰(zhàn)。

2 廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的策略和對(duì)策建議

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從自治區(qū)層面出臺(tái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的專項(xiàng)政策

借鑒湖北省出臺(tái)的《關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、黑龍江省出臺(tái)的《黑龍江省加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案（2023—2026年）》、深圳市印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的經(jīng)驗(yàn)做法，以更廣闊的視野、更全局的思考、更務(wù)實(shí)的擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，加快出臺(tái)廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的專項(xiàng)政策和系列配套政策，為全區(qū)各地各部門因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供指導(dǎo)和遵循標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，及時(shí)梳理政府支持政策的有效性，加強(qiáng)在戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)，政策措施出臺(tái)，重大項(xiàng)目、科研力量、資源平臺(tái)布局等方面的統(tǒng)籌，健全長(zhǎng)效保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和財(cái)力支撐。

2.2 推進(jìn)深層次改革，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系

持續(xù)實(shí)施科技體制改革攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制、教育體制、人才體制等改革，以改革創(chuàng)新構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制、科研范式和創(chuàng)新組織模式，統(tǒng)籌構(gòu)建基礎(chǔ)前沿、顛覆性創(chuàng)新的遴選支撐機(jī)制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，用新制度、新引擎、新策略不斷引領(lǐng)科技創(chuàng)新取得戰(zhàn)略性發(fā)展。

2.3 激發(fā)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，加快構(gòu)建“10+5+4”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局

圍繞自治區(qū)人民政府“10+5+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需求，通過(guò)實(shí)施科技“尖鋒”攻關(guān)項(xiàng)目，?圍繞糖、鋁、機(jī)械裝備、鋼鐵、有色金屬、汽車、石化化工、食品加工、高端綠色家居、輕工紡織10大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源及儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥、新材料5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；制定“未來(lái)科技”“未來(lái)人才”“未來(lái)金融”等匹配未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃或方案，前瞻布局人工智能、元宇宙、生命科學(xué)、深?？仗?個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“10+5+4”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，加快形成高水平高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主力軍

以“做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量”為目標(biāo)，實(shí)施大型骨干企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶、高新技術(shù)企業(yè)和外向型企業(yè)培育壯大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的良好格局；實(shí)施規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)和無(wú)研發(fā)活動(dòng)“兩清零”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)向有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有項(xiàng)目的“五有轉(zhuǎn)變”。

2.5 強(qiáng)化資源要素支撐保障，加快破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制體制障礙

創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)、人才、數(shù)據(jù)、資本等要素升級(jí)，優(yōu)化要素再配置，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分釋放結(jié)構(gòu)紅利；積極主動(dòng)地服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)；加快土地要素市場(chǎng)化改革步伐，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，做好存量用地“騰籠換鳥(niǎo)”文章，盤活閑置低效土地；開(kāi)展全國(guó)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)、技術(shù)、碳交易、金融“四大市場(chǎng)”，重點(diǎn)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，打造面向東盟的數(shù)據(jù)要素樞紐。

3 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及面廣，從基礎(chǔ)研究到轉(zhuǎn)化應(yīng)用、從人才培養(yǎng)到政策激勵(lì)、從研發(fā)選題到產(chǎn)業(yè)布局、從當(dāng)前急需到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性的工程。廣西應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮廣西的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以全面深化改革為動(dòng)力，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為突破口，以強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位為基石，以科技教育人才一體化推進(jìn)為關(guān)鍵，著力激活新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素，不斷夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展底座，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力良好生態(tài)。

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*廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題“中國(guó)式現(xiàn)代化背景下深入推進(jìn)創(chuàng)新型廣西建設(shè)對(duì)策研究”（桂科ZL24008018）。

【作者簡(jiǎn)介】陸桂軍，男，廣西灌陽(yáng)人，研究員，研究方向：科技戰(zhàn)略與科技人才評(píng)價(jià)；董婷梅，女，廣西貴港人，副研究員，研究方向：科技戰(zhàn)略與科技人才評(píng)價(jià)。

【引用本文】陸桂軍，董婷梅.基于SWOT分析的廣西新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展策略研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（9）：1-5.