校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

編者按

為切實(shí)保障在校師生飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院食安辦會(huì)同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局，于2023年12月至2024年6月，聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。

為有效提升校園食品安全管理水平，為廣大學(xué)生營造一個(gè)更加安全、衛(wèi)生的餐飲環(huán)境，完善我國的食品安全相關(guān)政策，以及持續(xù)規(guī)范餐飲外賣營銷行為、有效防止餐飲浪費(fèi)，本欄目收錄了《校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2024年春季學(xué)校食品安全工作的通知》《2024年全國“兩會(huì)”代表關(guān)于食品安全的建議》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于繼續(xù)抓好外賣商家營銷規(guī)范 防止餐飲浪費(fèi)的通知》，旨在提高公眾的食品安全意識(shí)，共同守護(hù)校園食品安全，保障學(xué)生健康成長，以及持續(xù)推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。

為切實(shí)保障在校師生飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院食安辦會(huì)同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局，決定從2023 年12 月至2024 年6 月，聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，聚焦突出問題，采取有力有效措施，消除校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全制度機(jī)制，切實(shí)保障在校師生飲食安全。

（二）工作原則。

——堅(jiān)持注重實(shí)效，切實(shí)督促整改到位。圍繞學(xué)校食堂承包經(jīng)營行為、有害生物防治、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作等重點(diǎn)，細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確整改方案、時(shí)限和責(zé)任人，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保排查整治專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。緊盯突出問題，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰到人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，強(qiáng)化行紀(jì)銜接、行刑銜接，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，有效遏制校園食品安全事件。

——堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，守牢食品安全底線。落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化校長（園長）第一責(zé)任人責(zé)任，夯實(shí)承包經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌行業(yè)主管和監(jiān)管部門力量，防范校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持綜合施策，健全長效治理機(jī)制。打好組合拳，多政策、多途徑、多方式，綜合發(fā)力，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自律、規(guī)范發(fā)展，提升社會(huì)監(jiān)督效能，突出治本之策，完善制度機(jī)制，健全常態(tài)化治理體系。

（三）主要目標(biāo)。通過為期半年的排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例、清退和規(guī)范一批承包經(jīng)營企業(yè)，著力解決管理不規(guī)范、責(zé)任落實(shí)不到位、食堂環(huán)境不衛(wèi)生、校園食品安全事件多發(fā)等突出問題。

出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)校園食品安全的指導(dǎo)意見，修訂食品經(jīng)營許可審查通則，指導(dǎo)有關(guān)單位制修訂校園食品安全相關(guān)行業(yè)、團(tuán)體、地方標(biāo)準(zhǔn)，選樹一批經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批制度建設(shè)成果。力爭(zhēng)取得可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的工作成效，健全校園食品安全治理長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）督促學(xué)校切實(shí)履行主體責(zé)任。要求學(xué)校嚴(yán)格對(duì)照各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供餐飲服務(wù)。督促落實(shí)校長（園長）負(fù)責(zé)制，梳理學(xué)校各項(xiàng)食品安全管理制度和工作要求，將食品安全工作納入學(xué)校年度重點(diǎn)工作任務(wù)，依法配備食品安全管理人員，加強(qiáng)日常排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位。定期開展鼠（蟲）害消殺，配齊配全三防等設(shè)備設(shè)施，確保能夠有效防治鼠（蟲）害。探索運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段防治鼠（蟲）類等有害生物。（教育部門牽頭，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門配合）

（二）強(qiáng)化校園食品安全屬地管理責(zé)任。明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)校園食品安全屬地管理責(zé)任。督促配備學(xué)校食堂包保干部，指導(dǎo)包保干部落實(shí)“三張清單加一項(xiàng)承諾書”制度（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書），照單履職、開展督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤整改并通報(bào)屬地監(jiān)管部門，發(fā)生食品安全事件時(shí)靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公。（食安辦負(fù)責(zé)）

（三）壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對(duì)校園食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。將學(xué)校食品安全工作列入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)落實(shí)食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制進(jìn)行部署，指導(dǎo)和督促學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，建立健全食品安全相關(guān)管理制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。（教育部門負(fù)責(zé)）

（四）壓緊壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。嚴(yán)格學(xué)校食堂準(zhǔn)入，建立供貨商管理評(píng)價(jià)制度，配備專職食品安全員，強(qiáng)化承包經(jīng)營學(xué)校食堂許可管理，建立承包經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案。加強(qiáng)日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改到位。加大違法違規(guī)行為查處力度，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。（公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范承包經(jīng)營行為。嚴(yán)格招投標(biāo)程序，督促學(xué)校依法簽訂承包經(jīng)營合同（協(xié)議），及時(shí)公示中標(biāo)企業(yè)名單。加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，定期考核評(píng)價(jià)，明確退出機(jī)制。嚴(yán)格約束轉(zhuǎn)包、分包行為，堅(jiān)決整治學(xué)?！耙话酥薄爸话还堋钡韧怀鰡栴}。（教育部門負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。國務(wù)院食安辦會(huì)同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定加強(qiáng)校園食品安全的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂食品經(jīng)營許可審查通則，嚴(yán)格許可準(zhǔn)入和現(xiàn)場(chǎng)審查。各地教育、公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定強(qiáng)化校園食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制度，健全校園食品安全治理長效機(jī)制。（食安辦牽頭負(fù)責(zé)）

三、方法步驟

（一）細(xì)化實(shí)施方案（2023年12月中旬）

國務(wù)院食安辦會(huì)同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局組建全國校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作專班（以下簡(jiǎn)稱國家工作專班），統(tǒng)籌部署各地排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，制定跨省互查整治方案和國家抽查方案。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下稱各省級(jí)）食安辦會(huì)同相關(guān)部門組建本地區(qū)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作專班（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)工作專班），明確各地亟待治理的突出問題，對(duì)照本實(shí)施方案，細(xì)化制定本地區(qū)自查整治實(shí)施方案，并上報(bào)國家工作專班。

（二）開展集中整治（2023年12月中旬—2024年4月）

第一階段：省內(nèi)自查整治（2023年12月中旬—2024年3月）。各省級(jí)工作專班按照本地區(qū)自查整治實(shí)施方案，組織本區(qū)域全部學(xué)校食堂、學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)和校外供餐單位開展自查自糾；開展校園食品安全集中監(jiān)督檢查，深入核查違法違規(guī)線索，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。集中整治一批突出問題、查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例，形成有效震懾。

第二階段：跨省互查整治（2024年4月）。各省級(jí)食安辦組織教育、公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門成立互查工作組，組長由各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管或教育部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?；ゲ楣ぷ鹘M按照跨省互查整治方案，分區(qū)域開展互查。

（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo)（2023年12月中旬—2024年5月）

各省級(jí)工作專班圍繞摸清底數(shù)、治理突出問題、建立長效機(jī)制等重點(diǎn)工作制定考核驗(yàn)收辦法，上報(bào)國家工作專班備案后，對(duì)本地區(qū)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。國務(wù)院食安辦會(huì)同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局成立抽查工作組，對(duì)照本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)施方案，以“四不兩直”方式組織開展工作抽查，相關(guān)情況通報(bào)各省級(jí)食安委。對(duì)于排查整治專項(xiàng)行動(dòng)不扎實(shí)、不深入、走過場(chǎng)，考核驗(yàn)收未通過的，要運(yùn)用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）等方式督促加大整改力度。

（四）完善制度機(jī)制（2024年4月—6月）

各省級(jí)工作專班要對(duì)照相關(guān)清單、臺(tái)賬，指導(dǎo)基層穩(wěn)妥有序完成任務(wù)，梳理總結(jié)本地區(qū)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)情況，形成一批排查整治專項(xiàng)行動(dòng)成果，向國家工作專班報(bào)送排查整治專項(xiàng)行動(dòng)書面總結(jié)。國務(wù)院各有關(guān)部門及時(shí)匯總情況，分別形成排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，同時(shí)就建立健全常態(tài)化監(jiān)管長效機(jī)制、進(jìn)一步完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提出意見建議，國務(wù)院食安辦匯總形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國務(wù)院。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，以堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)實(shí)的舉措、迅速的行動(dòng)，敢于動(dòng)真碰硬，把排查整治專項(xiàng)行動(dòng)作為重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。

（二）周密組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作任務(wù)臺(tái)賬，明確排查整治專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間表、路線圖，確保排查整治專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，堅(jiān)決杜絕形式主義、走過場(chǎng)。

（三）廣泛收集線索。排查整治專項(xiàng)行動(dòng)期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門分別開通舉報(bào)郵箱，公布舉報(bào)電話，受理和處置公眾反映的校園食品安全問題。排查整治專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各省級(jí)工作專班要將線索處置情況報(bào)國家工作專班。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重大問題、重大案件的分類指導(dǎo)、掛牌督辦，督促各地加強(qiáng)行業(yè)管理，加大案件查辦力度，推動(dòng)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，向全社會(huì)做好相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的宣傳解讀。及時(shí)曝光典型案例，形成有力震懾，營造良好社會(huì)氛圍。