預(yù)算一體化對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和核算的影響

預(yù)算管理是指企事業(yè)單位依據(jù)未來一段時(shí)間內(nèi)的資金使用情況，做出的資金預(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行方案，并對資金使用情況實(shí)施必要的監(jiān)管與階段性分析，以此保證運(yùn)營工作的順利展開及資金的合理化配置。事業(yè)單位作為面向社會(huì)提供公共服務(wù)的組織，其財(cái)務(wù)核算與管理一直備受關(guān)注。財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算與管理提供了強(qiáng)有力的政策支持和規(guī)范引導(dǎo)，保障了事業(yè)單位健康有序發(fā)展。本文簡要闡述預(yù)算一體化的主要內(nèi)容與改革思路，探索其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和核算所帶來的一系列影響。

行政事業(yè)單位作為非營利的政府服務(wù)組織，其日常運(yùn)營工作離不開政府財(cái)政資金的支持與監(jiān)管。做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不僅能夠提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)度，還能降低財(cái)務(wù)管理帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算一體化通過信息化手段，將預(yù)算管理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、職能部門進(jìn)行有機(jī)整合，使預(yù)算管理更加規(guī)范、高效、全面。然而，事業(yè)單位對預(yù)算一體化的應(yīng)用仍處于初步探索階段，面臨著巨大的阻力與挑戰(zhàn)。本文剖析了預(yù)算一體化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和核算的影響，期望能夠幫助相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員跳出傳統(tǒng)預(yù)算體系的管理框架，推進(jìn)預(yù)算一體化的實(shí)施與發(fā)展。

一、預(yù)算一體化的主要內(nèi)容與改革思路

（一）預(yù)算一體化的主要內(nèi)容

預(yù)算管理體系是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的核心，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系不健全，管理手段也缺乏科學(xué)性和合理性，既增加了預(yù)算管理的難度，也影響了編制預(yù)算的準(zhǔn)確度，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。預(yù)算管理一體化是在總結(jié)傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借助先進(jìn)的數(shù)字處理技術(shù)，對預(yù)算管理涉及的流程和環(huán)節(jié)實(shí)施全面且系統(tǒng)的管理，并將規(guī)范透明、行之有效的管理制度嵌入其中，從而通過制度與技術(shù)的有機(jī)整合，讓各部門能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步確保了財(cái)政資金的使用效率和安全系數(shù)，推動(dòng)了我國預(yù)算管理的現(xiàn)代化改革進(jìn)程。預(yù)算管理一體化的中心思想主要體現(xiàn)在五個(gè)“一體化”上，以下對五個(gè)“一體化”進(jìn)行簡明扼要的闡述：

1.一體化的政府預(yù)算管理。我國政府機(jī)關(guān)主要由中央政府和地方政府兩部分組成，預(yù)算一體化統(tǒng)一了上到中央政府，下到地方行政事業(yè)單位的預(yù)算管理規(guī)則與制度，既實(shí)現(xiàn)了各級組織部門預(yù)算管理的一致性和統(tǒng)一性，也讓預(yù)算資源的分配、調(diào)撥、使用的信息更加公開透明，使中央政府及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各級預(yù)算項(xiàng)目的落實(shí)情況，從而增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。

2.一體化的部門預(yù)算管理。教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民政機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，是最接近基層百姓的政府機(jī)構(gòu)，其服務(wù)內(nèi)容與民生息息相關(guān)。預(yù)算一體化能夠加強(qiáng)各部門之間的橫向協(xié)調(diào)管理，使得各部門的非財(cái)政撥款收入和存量資金得以統(tǒng)籌安排，全力保障民生領(lǐng)域的重點(diǎn)支出，提升資金使用的針對性與靈活性。

3.一體化的預(yù)算過程管理。預(yù)算管理的流程可分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算等三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算一體化的實(shí)施強(qiáng)化了環(huán)環(huán)相扣的順向管理機(jī)制，和動(dòng)態(tài)可追溯的逆向反饋機(jī)制，并且當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況還能成為以后年度預(yù)算編制的依據(jù)，從而使得預(yù)算管理變得有據(jù)可依、有跡可循。

4.一體化的預(yù)算項(xiàng)目周期管理。項(xiàng)目的生命周期主要分為啟動(dòng)、籌劃、執(zhí)行和收尾等幾個(gè)階段。預(yù)算一體化將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單位，預(yù)算資金支出以項(xiàng)目的形式納入管理體系的項(xiàng)目庫中，項(xiàng)目庫會(huì)呈現(xiàn)項(xiàng)目的完整生命周期，尤其加強(qiáng)了跨年度項(xiàng)目進(jìn)展情況的有效銜接，保證了財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和平衡管理。

5.一體化的預(yù)算數(shù)據(jù)管理。預(yù)算一體化管理體系充分利用了信息技術(shù)強(qiáng)大的信息傳遞與共享的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了中央與省、省與地方、財(cái)政部門與主管部門預(yù)算數(shù)據(jù)的共享共用，以便于政府對預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理與統(tǒng)籌安排，有利于國家預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行和良性發(fā)展。

（二）預(yù)算一體化的改革思路

預(yù)算管理一體化的改革思路，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新性地將項(xiàng)目管理的方法引入預(yù)算管理之中，項(xiàng)目的整個(gè)生命周期就是預(yù)算管理的全部過程。預(yù)算資金依附于項(xiàng)目而存在，且必須跟著項(xiàng)目的流程運(yùn)行，一個(gè)項(xiàng)目開始運(yùn)轉(zhuǎn)便開啟了一筆預(yù)算資金的管理，項(xiàng)目結(jié)束則預(yù)算管理工作也接近尾聲。此外，預(yù)算管理一體化堅(jiān)持先有項(xiàng)目再有預(yù)算的原則，只有入庫的項(xiàng)目才有預(yù)算資金，未入庫項(xiàng)目無權(quán)申請預(yù)算資金，從源頭開啟了對預(yù)算資金的管理，保證了財(cái)政資金的有效使用。

同時(shí)，預(yù)算一體化還重視多方數(shù)據(jù)的有效整合與互通互聯(lián)，各部門在條理清晰的制度和規(guī)范引導(dǎo)下，共同監(jiān)管預(yù)算項(xiàng)目的制定與實(shí)施，為協(xié)同合作奠定基礎(chǔ)，也為預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排提供了條件。預(yù)算管理一體化在實(shí)施過程當(dāng)中，會(huì)督促各部門緊密參與進(jìn)來，密切關(guān)注預(yù)算資金的使用情況，保證了預(yù)算管理過程可追蹤和后期監(jiān)管及時(shí)到位，規(guī)避了傳統(tǒng)預(yù)算管理體系中由財(cái)務(wù)部門一方擔(dān)責(zé)的局面，也避免了預(yù)算管理事前信息采集與事后信息修復(fù)的龐大工作量。

二、預(yù)算一體化對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和核算的影響

預(yù)算管理一體化的實(shí)施，增強(qiáng)了預(yù)算管理的風(fēng)控意識(shí)與能力，減少了不必要的財(cái)政支出，但同時(shí)會(huì)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和核算造成一定的影響。

（一）預(yù)算一體化對財(cái)務(wù)管理的影響

1.預(yù)算編制愈加準(zhǔn)確。傳統(tǒng)的預(yù)算編制只有財(cái)務(wù)人員參與，財(cái)務(wù)人員雖然有著專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，但財(cái)務(wù)預(yù)算涉及多個(gè)執(zhí)行部門。預(yù)算管理一體化能夠讓各個(gè)部門積極參與進(jìn)來，共同進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的制訂，如此才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，減少了后期對預(yù)算指標(biāo)的再度調(diào)整和承擔(dān)不必要的預(yù)算失敗風(fēng)險(xiǎn)。

2.收入管理愈加完整。事業(yè)單位自有收入納入一體化的系統(tǒng)管理，這是預(yù)算改革的一次重大突破。事業(yè)單位的收入來源主要包括中央和地方的各類補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、投資收益等。事業(yè)單位在年初進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要將前一年的所有收入結(jié)余全部納入其中，同時(shí)也要堅(jiān)持先有預(yù)算再支出的自有收入使用原則，未納入一體化管理的自有收入是無法正常支付的。

3.支出管理愈加完善。納入預(yù)算管理一體化的所有支出實(shí)現(xiàn)全流程管理，預(yù)算編制部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門等都可以在一體化系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查看預(yù)算資金的使用情況，了解預(yù)算資金的閑置狀態(tài)，根據(jù)實(shí)際狀況對項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施調(diào)整與優(yōu)化，從而進(jìn)一步保障了預(yù)算支出的合理有序。

4.財(cái)務(wù)處理愈加規(guī)范。預(yù)算管理一體化設(shè)計(jì)了完整的財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格遵循規(guī)范的財(cái)務(wù)工作制度，依據(jù)財(cái)務(wù)工作流程將所有事項(xiàng)納入其中，并要用嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度保證所有數(shù)據(jù)的清晰準(zhǔn)確。預(yù)算單位的預(yù)算編制和資金支付要堅(jiān)持一一對應(yīng)的原則，有預(yù)算才能完成支付，若支付明細(xì)有變化，要先調(diào)整預(yù)算才能完成支付。但非客觀因素影響，不得隨意調(diào)整預(yù)算。

（二）預(yù)算一體化對財(cái)務(wù)核算的影響

1.雙重會(huì)計(jì)管理制度并行。預(yù)算管理一體化是基于信息技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力而搭建的預(yù)算管理平臺(tái)，并在預(yù)算管理制度和規(guī)范的引領(lǐng)下，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理流程。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩種制度并行實(shí)施，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的職能范圍進(jìn)行了明確的劃分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對本期發(fā)生的收支進(jìn)行記賬，預(yù)算會(huì)計(jì)則對本期實(shí)際發(fā)生的預(yù)算收支實(shí)施記賬，兩組數(shù)據(jù)真實(shí)詳盡地反映預(yù)算執(zhí)行部門的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及運(yùn)行狀態(tài)。

2.保證了財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。預(yù)算管理一體化圍繞預(yù)算管理的重點(diǎn)工作，進(jìn)行了相關(guān)模塊的設(shè)計(jì)，其中財(cái)務(wù)核算在系統(tǒng)中可以實(shí)現(xiàn)一體化的操作模式，利用預(yù)算執(zhí)行模塊中的原始憑證，系統(tǒng)可以自動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的工作，避免人為操作可能造成的財(cái)務(wù)核算與預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)偏差，既如實(shí)反映了預(yù)算執(zhí)行部門的資金收支情況，也保證了財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確度。

3.提升了財(cái)務(wù)核算的地位。預(yù)算一體化將項(xiàng)目設(shè)定為管理單位，預(yù)算管理從項(xiàng)目入庫始，到項(xiàng)目結(jié)束止，貫穿了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，將財(cái)務(wù)核算提升到了前所未有的高度。預(yù)算一體化要求從項(xiàng)目準(zhǔn)備入庫時(shí)便要進(jìn)行可行性評估，未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)禁入庫。項(xiàng)目通過可行性評估入庫后，預(yù)算一體化平臺(tái)會(huì)再度對項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)的查找與匹配，由此再度生成會(huì)計(jì)指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)，只有兩個(gè)指標(biāo)保持一致，才能夠在平臺(tái)完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管。

4.雙重會(huì)計(jì)報(bào)表制度并行。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算只需出具簡單的收支明細(xì)及資產(chǎn)負(fù)債表即可，而在預(yù)算管理一體化平臺(tái)，事業(yè)單位需出具預(yù)算與財(cái)務(wù)的雙重報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表體現(xiàn)的是事后數(shù)據(jù)，預(yù)算報(bào)表呈現(xiàn)的是事前數(shù)據(jù)，兩種報(bào)表互為補(bǔ)充，真實(shí)展示出預(yù)算執(zhí)行單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀及資金使用狀況，從而提升了預(yù)算管理的過程監(jiān)督，保證了預(yù)算管理的質(zhì)量與效果。

三、事業(yè)單位貫徹落實(shí)預(yù)算一體化的對策

（一）從源頭抓起，嚴(yán)格預(yù)算項(xiàng)目的入庫評估

項(xiàng)目可行性評估是在項(xiàng)目實(shí)施之前，對項(xiàng)目的成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合考量，從而評估該項(xiàng)目是否具備可行性實(shí)施條件。事業(yè)單位貫徹落實(shí)預(yù)算一體化的首要條件，就是要做好預(yù)算項(xiàng)目的可行性評估，在預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)入編制環(huán)節(jié)之前，以預(yù)算目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合預(yù)算管理過程中可能存在的潛在問題，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前的全面評估，嚴(yán)格把好項(xiàng)目入庫的源頭關(guān)，將不良項(xiàng)目扼殺在搖籃中，保證入庫項(xiàng)目的可靠性與穩(wěn)定性。

部分事業(yè)單位資金活動(dòng)頻繁，涉及的數(shù)據(jù)信息非常繁雜，在預(yù)算項(xiàng)目編制的過程中，單靠預(yù)算一體化的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，未必能達(dá)到很好的監(jiān)管效果，若將績效考核機(jī)制融入其中，不僅能夠增強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的事前把控效果，也可以動(dòng)態(tài)直觀地反映預(yù)算項(xiàng)目在執(zhí)行過程中存在的問題，以便及時(shí)對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，提升預(yù)算項(xiàng)目管理的有效性。

（二）加強(qiáng)政策解讀，優(yōu)化預(yù)算管理流程

《規(guī)范》是貫徹落實(shí)預(yù)算一體化的基礎(chǔ)，事業(yè)單位要深入解讀《規(guī)范》的內(nèi)容，依據(jù)《規(guī)范》的指導(dǎo)思想和實(shí)施意見，制定長短期的預(yù)算管理目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施預(yù)算一體化所存在的困難與阻力，著力填補(bǔ)現(xiàn)有預(yù)算管理中存在的漏洞，依法依規(guī)地構(gòu)建新型的預(yù)算管理流程。

財(cái)務(wù)人員是基層預(yù)算一體化的主要實(shí)施者與參與者，事業(yè)單位有必要對參與預(yù)算管理一體化的相關(guān)人員開展培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們認(rèn)識(shí)實(shí)施預(yù)算管理一體化的必要性與重要性，為他們解讀預(yù)算一體化的規(guī)則與制度，加強(qiáng)他們對預(yù)算一體化操作流程的熟悉程度，提升他們的系統(tǒng)操作能力，從而為預(yù)算一體化的貫徹與落實(shí)夯實(shí)人力基礎(chǔ)。

（三）搭建信息平臺(tái)，做好預(yù)算信息連接

預(yù)算管理一體化是依托信息化平臺(tái)而存在的，信息化平臺(tái)的質(zhì)量直接關(guān)系到預(yù)算一體化的實(shí)施效果。事業(yè)單位在貫徹落實(shí)一體化之前，要加強(qiáng)自身的信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建上下級、同級之間橫向到底、縱向到邊的信息交互渠道，增加財(cái)務(wù)管理的透明度，規(guī)避預(yù)算一體化實(shí)施時(shí)可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）開展績效考核，激活預(yù)算管理的執(zhí)行力

預(yù)算一體化的實(shí)施，打破了之前長期存在于上下級、同級之間的信息壁壘，最大程度地實(shí)現(xiàn)了信息的共享互通，打通了各部門之間的交流渠道，提升了預(yù)算項(xiàng)目審批的速度。為了激發(fā)預(yù)算部門之間的相互協(xié)作與密切配合，事業(yè)單位需要建立預(yù)算績效考核機(jī)制，將預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對各部門預(yù)算執(zhí)行人進(jìn)行約束與激勵(lì)，從而為預(yù)算一體化的全面落實(shí)建立強(qiáng)有力的人力保障。

結(jié)語：

預(yù)算管理一體化通過強(qiáng)大的信息技術(shù)與完善的財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算項(xiàng)目全過程的全面監(jiān)管，通過對預(yù)期項(xiàng)目的資金使用狀態(tài)與項(xiàng)目進(jìn)展情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)算監(jiān)管部門可以對預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施必要的調(diào)整與優(yōu)化。預(yù)算一體化雙軌并行的運(yùn)行機(jī)制，確保了預(yù)算項(xiàng)目核算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的一致性，保證了財(cái)政資金管理的安全性與規(guī)范性，有利于事業(yè)單位預(yù)算管理的提質(zhì)增效。