內(nèi)部審計助力煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索

2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。煙草行業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，制定并實施了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展“1+6+2”政策體系，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。新時代高質(zhì)量發(fā)展的新要求，也對煙草行業(yè)內(nèi)部審計提出了更高的要求。本文將從多個角度探討內(nèi)部審計在推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的積極作用。

國家煙草專賣局局長張建民在對2024年全國煙草行業(yè)財審工作會的批示中強調(diào)，要進一步提升審計監(jiān)督質(zhì)效，扎實推進整改整治，有機融入行業(yè)大監(jiān)督格局，為全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)再立新功。這是行業(yè)賦予審計工作的新定位、新期待。內(nèi)部審計作為促進組織完善治理、增加價值、實現(xiàn)目標(biāo)的職能部門，應(yīng)積極適應(yīng)新時代新要求，主動作為，以有力有效的審計監(jiān)督服務(wù)保障工作大局，在全力推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面下功夫。

一、在“準(zhǔn)”上下功夫，“如臂使指”地服務(wù)中心工作

（一）政治站位要準(zhǔn)

中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因此，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進新時期審計工作高質(zhì)量發(fā)展的政治引領(lǐng)，是新時代內(nèi)部審計工作的“定海神針”。

堅持黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要堅決做到如臂使指，指哪兒打哪兒，應(yīng)用自如，得心應(yīng)手，真正把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計工作全過程。牢記內(nèi)部審計全面監(jiān)督、保駕護航的重要職責(zé)，既要以“國之大者”的胸懷勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，又要時刻保持如臨深淵、如履薄冰的政治警覺和居安思危、防患于未然的憂患意識，不斷提升內(nèi)部審計工作的政治高度，為行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)。

堅持黨業(yè)融合的正確道路。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要牢記“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的主題教育總要求，圍繞“完善制度、目標(biāo)落實、加強監(jiān)管、服務(wù)基層”等內(nèi)容履諾踐諾。積極開展主題黨日活動、集中學(xué)習(xí)活動以及專題黨課、專題研討活動，在“以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干”上取得實效。積極創(chuàng)建黨建品牌并賦能工作創(chuàng)新、課題研究，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)提質(zhì)增效的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。

（二）目標(biāo)任務(wù)要準(zhǔn)

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出的要求。“正確認(rèn)識和把握好高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)系”是2024年全國煙草工作會議強調(diào)的重要內(nèi)容，煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要嚴(yán)格落實工作會議精神，明確部門目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，煙草行業(yè)也處于各類矛盾的多發(fā)期，各種風(fēng)險因素交替疊加。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要嚴(yán)格審計，嚴(yán)把行業(yè)發(fā)展的安全關(guān)。

圍繞高水平安全錨定中心目標(biāo)。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要牢固樹立總體安全觀，充分發(fā)揮“經(jīng)濟衛(wèi)士”的作用。始終把揭示風(fēng)險、排查隱患放在突出位置，定期收集、分析內(nèi)部數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性問題，消除資金項目安全隱患，連鎖聯(lián)動防范風(fēng)險，強化監(jiān)督效果，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。下好先手棋、打好主動仗，提升經(jīng)濟安全治理效能，以高質(zhì)量內(nèi)部審計護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞中心大局錨定重點任務(wù)。高速推進的行業(yè)建設(shè)必然對安全、健康、規(guī)范提出更高的要求，煙草行業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)刀刃向內(nèi)，自我加壓，全力做好監(jiān)督保障工作。緊扣國家煙草專賣局和省、市局工作目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，切實加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，聚焦改革創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工程采購、營銷環(huán)境建設(shè)、專賣監(jiān)管等，實施重大政策、重大建設(shè)項目跟蹤審計，促進政策發(fā)揮實效、項目規(guī)范落地。

（三）方法手段要準(zhǔn)

運用研究型審計手段。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要對相關(guān)資料進行全面匯總、整理、分析，提前預(yù)判風(fēng)險隱患，尋找問題線索，摸清管理現(xiàn)狀，做好審前調(diào)查工作，下好先手棋；開展審前研討，強化審前培訓(xùn)，個性化制定實施方案，找準(zhǔn)審計重心，確保方向明確、重點突出、精準(zhǔn)高效；對審計項目進行階段性研討和總結(jié)研討等，以研促審，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、及時溝通、及時糾正、及時總結(jié)，及時服務(wù)決策；對問題要逐項研究，準(zhǔn)確研判問題性質(zhì)，嚴(yán)格要做到“三個區(qū)分開來”，確保審計工作實事求是，有高度、有深度、有溫度。

應(yīng)用信息化技術(shù)手段。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)。授權(quán)運用合同管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)等各類信息化管理平臺，快速獲取審計項目所需的相關(guān)資料。通過整合運用數(shù)據(jù)，延展時間范圍，延伸空間范圍。通過搭載分析平臺，篩選有效信息，尋找問題線索。通過嵌入完整流程，促進問題整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。審計信息化場景應(yīng)用將縮短現(xiàn)場審計時間，有效提高審計效率和審計質(zhì)量。

各部門協(xié)同手段要貫通。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)加強與監(jiān)察、法規(guī)、業(yè)務(wù)部門的溝通，建立各部門間項目共商、人員共用、信息共享，整改共促的互動機制。定期進行聯(lián)席辦公，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，降低信息不對稱的影響，并通過不同專業(yè)視角尋找問題線索，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同題共答，有效提升監(jiān)督質(zhì)效。

二、在“全”上下功夫，打造“如影隨形”的監(jiān)督格局

（一）工作機制要全

建立新型的服務(wù)機制。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要建立與各部門、分公司的溝通聯(lián)系機制，針對日常工作遇到的難點疑點，提出專業(yè)指導(dǎo)意見和合理化建議，前置審計關(guān)口，提前糾正不規(guī)范事項，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。重點關(guān)注大投資、大工程、大采購，要著眼為基層解難題、辦實事、做好事。要主動深入基層、深入群眾、深入一線，主動為企業(yè)發(fā)展掃除風(fēng)險，保駕護航。

健全問題整改長效機制。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、歸納，建立審計問題臺賬，并通過分析分類，建立審計共性問題清單，對共性問題進行研判，對整改方案進行研討，對整改情況進行評估，定期或不定期進行審計整改回頭看，完善審計整改督查、責(zé)任追究、報告公示、跟蹤落實和績效考核等常態(tài)化、長效化工作機制，同步推進“治己病”和“防未病”，實現(xiàn)“審計一點，規(guī)范一片”的效果，從根本上防范和減少問題的發(fā)生。

（二）監(jiān)督覆蓋要全

2023年，國家煙草局下發(fā)了《中國煙草總公司關(guān)于高質(zhì)量推進審計全覆蓋的實施意見》。意見指出，審計全覆蓋的重點任務(wù)要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立常態(tài)化、動態(tài)化的審計機制，努力構(gòu)建縱向與橫向、有形與有效、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的審計全覆蓋工作格局，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供審計保障。

監(jiān)督盲區(qū)要消除。煙草行業(yè)內(nèi)部審計要立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局，緊跟國家、企業(yè)和員工利益和權(quán)力行使方向，提升審計發(fā)現(xiàn)問題的“穿透力”，把游離于審計監(jiān)督之外的資金使用項目，納入審計項目計劃，做到監(jiān)督全覆蓋。審計報告中反映的所有問題都要基于一定數(shù)量的抽查比例支持，得出的所有結(jié)論都用數(shù)據(jù)說話、用事實說話，做到有理有據(jù)。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，科學(xué)謀劃和推進審計工作，進一步消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

重點領(lǐng)域要把握。煙草行業(yè)內(nèi)部審計要緊緊圍繞戰(zhàn)略性、重要性、政策性、關(guān)鍵性、風(fēng)險性、頑固性、發(fā)展性問題，加強對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點人員的深度監(jiān)督，提升審計服務(wù)行業(yè)中心任務(wù)的主動性、契合性。緊盯重大政策落實、領(lǐng)導(dǎo)干部履職、物資（服務(wù)）采購、工程項目、管理效益（專賣、營銷、物流）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把審計項目立項作為課題研究，把問題作為課題研究，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。

（三）隊伍能力要全

堅持“人才興審”戰(zhàn)略，把審計人才培養(yǎng)成審計事業(yè)新征程上最可靠的中堅力量，成為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

專業(yè)素養(yǎng)要全面。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要以考評考核為抓手，營造積極向上、勤于學(xué)習(xí)的氛圍，鼓勵審計人員在專業(yè)職稱考試上不斷取得突破，成長為專業(yè)領(lǐng)域的專家型人才。支持審計人員向多專業(yè)方向拓展技能，把自己打造成為精通各類專業(yè)知識的多面手。不定期進行內(nèi)部輪崗交流，打破科室職能界限，促進了內(nèi)部人才的合理流動和正向循環(huán)。統(tǒng)籌審計資源配置，將全年審計項目充分分解落實，通過輪流承擔(dān)主審，充分提升審計隊伍的積極性和責(zé)任感。

專業(yè)精神要全心。煙草行業(yè)內(nèi)部審計人員要牢記“依法依規(guī)、求真求實、忠誠廉潔”的審計精神，堅持敢審敢言、敢說敢言，敢于把問題查準(zhǔn)查實查透。對審計中遇到的困難和障礙，審計團隊要敢于堅持原則，敢于較真碰硬，敢于據(jù)理力爭，努力成長為一支信念堅定、作風(fēng)務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。

三、在“嚴(yán)”上下功夫，形成“如雷貫耳”的震懾效應(yīng)

（一）揭示問題要嚴(yán)

“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”是審計人員必須樹立的職業(yè)意識。新時代煙草行業(yè)審計工作應(yīng)圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際情況，嚴(yán)格揭示企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性的問題，識別研判潛在風(fēng)險，從而達到堵塞管理漏洞，保全企業(yè)價值，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，提高核心競爭力的目的。

嚴(yán)控審計全流程質(zhì)量。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要牢固樹立審計質(zhì)量就是審計工作“生命線”的意識，用全周期管理理念貫穿審計項目的始終。從方案制定、審前調(diào)查、過程控制、成果運用等進行全過程、全要素、全流程質(zhì)量控制。嚴(yán)格“分級負(fù)責(zé)”，明確審計項目組長、主審、組員、相關(guān)部門在審計流程各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，形成分工明確、職責(zé)分明的質(zhì)量控制體系。

嚴(yán)把問題定性的精度。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要通過審計項目的階段性研討、項目總結(jié)研討等，針對發(fā)現(xiàn)的問題逐項研究，及時指出佐證材料不充分、問題定性不精準(zhǔn)和引用法規(guī)不恰當(dāng)?shù)葐栴}，反復(fù)研究，修改完善，進一步降低審計風(fēng)險。準(zhǔn)確研判問題性質(zhì)，要嚴(yán)格做到“三個區(qū)分開來”，確保審計工作實事求是，有高度、有深度、有溫度。

（二）整改問責(zé)要嚴(yán)

審計整改落實是審計工作的重要組成部分，關(guān)系著審計項目整體的質(zhì)量和水平，是確保審計監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮的關(guān)鍵，能有效維護審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

思想上高度重視。問題整改是審計工作“最后一公里”。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要牢固樹立“抓整改整治就是推動高質(zhì)量發(fā)展”的政治意識、使命意識、責(zé)任意識，壓實主要負(fù)責(zé)人是落實審計整改工作第一責(zé)任人的要求，督促被審計單位對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、處理、改進，從嚴(yán)從實做好審計“后半篇文章”。

手段上充分運用。煙草行業(yè)內(nèi)部審計要發(fā)揮內(nèi)部審計委員共商共議的作用，嚴(yán)格審定整改措施，分類實施，注重實效；協(xié)調(diào)整改事項，指導(dǎo)整改進展，審批整改銷號，保障審計整改工作高效推進。對拒不整改、敷衍整改、屢審屢犯、前改后犯的問題，按照管理權(quán)限對有關(guān)單位和人員進行追責(zé)問責(zé)，發(fā)揮審計利劍作用。把審計結(jié)果及整改情況作為對相關(guān)單位績效考核的重要依據(jù)，并作為考核、任免、獎懲被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，發(fā)揮審計監(jiān)督的震懾作用。

（三）紀(jì)律作風(fēng)要嚴(yán)

“守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內(nèi)心，從小事小節(jié)上守起，正心明道、懷德自重，勤撣‘思想塵’、多思‘貪欲害’、常破‘心中賊’，以內(nèi)無妄思保證外無妄動?！边@是審計干部廉政思想建設(shè)的根本遵循。煙草行業(yè)內(nèi)部審計干部必須始終保持嚴(yán)的基調(diào)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實廉政根基。

筑牢思想防線。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要搞好自身廉潔建設(shè)，扣好廉潔從審“第一?？圩印?，堅持以自身建設(shè)立信。深入開展警示教育、紀(jì)律教育，通過開展廉政講座、集中觀看警示教育片、集體上廉政黨課，引導(dǎo)審計干部不越雷池、砥礪前行。時刻牢記審計“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，做到內(nèi)化于心，外化于行，時刻自重自省，勤撣“思想塵”，常念“緊箍咒”。

堅持廉潔從審。煙草行業(yè)內(nèi)部審計部門要建立健全審計廉政風(fēng)險防控機制，嚴(yán)格規(guī)范審計取證、審查、底稿、報告出具、線索移送、督促整改等全流程，提高審計工作透明度，對審計人員進行全面監(jiān)督。針對審計權(quán)力行使的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同職責(zé)職能，開展個人崗位和部門廉政風(fēng)險排查，明確風(fēng)險等級，梳理修訂廉政風(fēng)險點，制定整改措施，確保權(quán)力規(guī)范運行。

主動接受監(jiān)督。煙草行業(yè)內(nèi)部審計人員要牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，在原則問題上辨得清是非，頂?shù)米≌T惑，堅守底線，不越紅線，做到依法審計、文明審計、廉潔審計。堅持時時刻刻把自己置身于制度、群眾、被審單位的監(jiān)督之下，把監(jiān)督意見轉(zhuǎn)化為修身正己的動力，對照意見建議，找差距、補短板、促整改，以新時代審計干部自信的新姿態(tài)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。

（作者單位：福建省煙草公司寧德市公司）