系統(tǒng)觀念引領(lǐng)“檢察護(hù)企”綜合履職護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：法治是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，“檢察護(hù)企”專項行動是助力高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手與載體。檢察機關(guān)須堅持綜合履職，將系統(tǒng)觀念貫穿于專項行動全過程，綜合施策“護(hù)”出預(yù)期信心。通過提升各成員部門協(xié)同護(hù)企融入感、強化涉企案件辦理履職融合度、融匯其他專項行動和職能部門共建長效護(hù)企機制等舉措，實現(xiàn)同頻共振，凝聚“檢察護(hù)企”合力，以更優(yōu)檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察護(hù)企 綜合履職 系統(tǒng)觀念 高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，是對馬克思主義系統(tǒng)觀念的科學(xué)運用和創(chuàng)新發(fā)展。［1］ “法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！保?］ “黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里?！保?］“四大檢察”是新時代新征程檢察機關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，也是檢察工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的基本格局。在這一框架內(nèi)，各項檢察職能在系統(tǒng)觀念引領(lǐng)下實現(xiàn)協(xié)調(diào)運作。系統(tǒng)觀念的精髓在于用系統(tǒng)思維分析事物本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律，提高分析和解決問題的科學(xué)性。［4］通過這一思維方法，“檢察護(hù)企”專項行動在不同部門和職能之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，內(nèi)外資源予以整合，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌內(nèi)部協(xié)作，增強成員部門護(hù)企融入感

構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的體制機制是系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、抓住關(guān)鍵［5］，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力。開展“檢察護(hù)企”專項行動，是深入貫徹習(xí)近平總書記對檢察工作重要指示精神的必然要求。 最高檢在《“檢察護(hù)企”專項行動工作方案》中明確專項行動成員部門，包括：普通犯罪檢察廳、重大犯罪檢察廳、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳、刑事執(zhí)行檢察廳、民事檢察廳、行政檢察廳、公益訴訟檢察廳、控告申訴檢察廳與法律政策研究室，涉及“四大檢察”多個業(yè)務(wù)條線，各成員部門在職能范圍內(nèi)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過信息共享與資源整合，打破履職壁壘，提升整體效能，增強“檢察護(hù)企”系統(tǒng)性與持續(xù)性。

（一）在成員部門設(shè)置上強調(diào)人員協(xié)同性

系統(tǒng)觀念要求各職能部門之間形成緊密合作關(guān)系，在履職過程中強化協(xié)作提升整體效能。多部門聯(lián)合開展“檢察護(hù)企”專項行動，是系統(tǒng)觀念的實際體現(xiàn)。檢察機關(guān)綜合履職，對于強化法律監(jiān)督職能、維護(hù)司法公正權(quán)威具有重要意義。專項行動是檢察系統(tǒng)共同任務(wù)，各業(yè)務(wù)條線、內(nèi)設(shè)部門樹立“一盤棋”觀念，注重綜合履職。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的實施在于人?！保?］人的因素是專項行動開展的關(guān)鍵，在成員部門設(shè)置上，江蘇省人民檢察院（以下簡稱“江蘇省院”）結(jié)合本土特征與工作基礎(chǔ)，確定專項行動成員部門，聚合更強力量釋放“檢察護(hù)企”最大效能。在最高檢專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員框架基礎(chǔ)上，增加職務(wù)犯罪檢察部門，懲治國家工作人員利用審批、監(jiān)管等職務(wù)便利實施的職務(wù)犯罪以及國有企業(yè)內(nèi)部腐??；增加案件管理部門，為涉企工作提供數(shù)據(jù)支撐；增加檢察信息技術(shù)部門，以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型為突破口，增強監(jiān)督效能；增加宣傳教育部門，做實做細(xì)法治宣傳，提升專項行動影響力。

（二）在日常工作開展上增強工作協(xié)調(diào)性

檢察機關(guān)須進(jìn)一步深化內(nèi)外協(xié)作機制，確保專項行動順利實施，這不僅是推動專項行動取得實效的重要保障，也是落實應(yīng)勇檢察長關(guān)于檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求的重要實踐。在內(nèi)部協(xié)同中，強化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，加強成員部門信息流通和職能互補。建立聯(lián)絡(luò)員機制，每月定期溝通工作進(jìn)展，共同吃透上情、摸清下情，確保對專項行動進(jìn)展情況全面掌握，對需要協(xié)調(diào)解決的問題進(jìn)行及時反饋，上報領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌解決，提高護(hù)企工作效率，為跨部門問題解決提供渠道保障。案件管理部門通過專項評查及時發(fā)現(xiàn)問題，加強對涉企案件常態(tài)化、全流程監(jiān)管。以綜合履職為抓手，打破內(nèi)部條線分工壁壘，各業(yè)務(wù)條線針對專項行動中共性問題，結(jié)合自身職能，通過綜合手段同向發(fā)力。例如，在知識產(chǎn)權(quán)檢察領(lǐng)域，通過完善知識產(chǎn)權(quán)案件一體化辦理機制和跨行政區(qū)劃集中管轄機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。成員部門在履行自身職能時，通過線索移送反饋機制、共同調(diào)查取證和案件會商等方式，統(tǒng)一辦案尺度，強化綜合履職，確保既分工負(fù)責(zé)，又相互配合，打出檢察護(hù)企“組合拳”。

（三）在上下一體履職中強化行動整體性

系統(tǒng)觀念強調(diào)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，這要求上下級檢察機關(guān)在履職過程中構(gòu)建高效協(xié)作體系?！耙婪ㄒ惑w履職”是確保專項行動高效推進(jìn)和整體落實的關(guān)鍵。“檢察護(hù)企”專項行動中，上下級檢察院需樹立“一盤棋”思維，保持密切聯(lián)系。江蘇省院積極發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用，確保下級檢察院在遇到復(fù)雜案件時得到及時指導(dǎo)和支持，不斷建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟進(jìn)監(jiān)督和接續(xù)監(jiān)督機制，實現(xiàn)上下級之間信息暢通、履職協(xié)調(diào)。在對趨利性執(zhí)法司法問題的專項整治中，江蘇檢察機關(guān)運用系統(tǒng)思維將三級檢察院納入同一工作鏈條，對最高檢交辦的一起涉及趨利性執(zhí)法司法線索的非法經(jīng)營案，三級檢察院同步介入、共同審查，最終依法監(jiān)督公安機關(guān)及時撤案。在復(fù)雜案件處理上，系統(tǒng)觀念要求各級檢察院間緊密配合，推動重大案件一體化辦理。上級檢察院應(yīng)持續(xù)加強日常對下指導(dǎo)，并關(guān)注重大復(fù)雜案件，如對涉及人數(shù)多、跨區(qū)域案件或企業(yè)反映強烈的重大案件一體化辦理，跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)同作戰(zhàn)實現(xiàn)案件妥善處理，推動上下級院之間合作更加順暢有力，確?！皺z察護(hù)企”專項行動的統(tǒng)一性和整體性。

二、將系統(tǒng)觀念貫穿辦案全過程，強化涉企案件履職融合度

在“檢察護(hù)企”專項行動中，系統(tǒng)觀念不僅指導(dǎo)著整體行動的規(guī)劃與實施，更貫穿于每一個具體案件的辦理。堅持系統(tǒng)觀念，將案件辦理與檢察監(jiān)督體系緊密結(jié)合，通過全流程協(xié)作與信息共享，提升涉企案件的辦理質(zhì)效。高質(zhì)效辦好每一個案件，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”。［7］ “檢察護(hù)企”專項行動中，不僅要高質(zhì)效辦好每一個涉企案件，還要同時解決“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，推動監(jiān)督職能全面落實，既敢于啃“硬骨頭”，又注重問題導(dǎo)向，持續(xù)提升履職能力。

（一）堅持高質(zhì)效辦好每一個涉企案件

辦案既是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本手段，也是彰顯法律監(jiān)督效用的重要途徑。［8］ “檢察護(hù)企”專項行動歸根結(jié)底是辦好案件，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，其成果最終也是要體現(xiàn)在高質(zhì)效辦案上。今年上半年，江蘇檢察機關(guān)起訴商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪1726件3928人，同比分別上升40.8%、67.3%。涉企犯罪案件專業(yè)性強、涉及領(lǐng)域廣，尤其多見于法定犯，案件復(fù)雜且證據(jù)鏈條繁瑣，應(yīng)堅持法益侵害的實質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)，注重審查涉企行為是否違反前置行政法律規(guī)定，準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)營違規(guī)、行政違法之間的法律邊界。江蘇檢察機關(guān)建立重大涉企案件督辦跟蹤機制，上下一體提升涉企案件辦理質(zhì)效。摸排社會關(guān)注度高、影響大的涉企案件，江蘇省院掛牌督辦9個業(yè)務(wù)條線共41件案件，明確專人負(fù)責(zé)督辦案件的跟蹤指導(dǎo)與臺賬管理。

（二）建立涉企案件監(jiān)督線索協(xié)同發(fā)現(xiàn)機制

涉企案件監(jiān)督線索直接關(guān)系“檢察護(hù)企”專項行動的推進(jìn)與成效。江蘇檢察機關(guān)建立案件監(jiān)督線索協(xié)同發(fā)現(xiàn)機制，聚合各業(yè)務(wù)條線力量精準(zhǔn)捕捉監(jiān)督線索。依托“12309檢察服務(wù)中心”，對通過控告申訴部門渠道反映的違法“查扣凍”、以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、適用羈押性強制措施不當(dāng)?shù)扔袃r值線索逐條梳理、會商研判。辦案過程中及時審查有無侵害企業(yè)合法權(quán)益，做好在辦案中監(jiān)督。強化“四大檢察”協(xié)調(diào)配合，加快案件線索移送，暢通信息共享渠道，形成工作合力。江蘇檢察機關(guān)要求辦案單位落實“一案四查”，各部門在辦理本條線案件時，同步審查是否有涉及其他檢察業(yè)務(wù)的線索。發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室線索發(fā)現(xiàn)作用，了解公安機關(guān)涉企案件辦理情況，監(jiān)督是否存在違規(guī)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、趨利性執(zhí)法等重要線索。江蘇省院以“掛案”清理為抓手，加強涉企案件立案監(jiān)督，調(diào)取全省立案1年以上且犯罪嫌疑人在案未偵查終結(jié)案件明細(xì)，排查刑事“掛案”，建立動態(tài)管理臺賬，精準(zhǔn)分類處理，目前清理進(jìn)度已達(dá)70%。江蘇省院還與省公安廳共建“掛案”預(yù)防機制，在加快去存量的同時積極推動減增量。

（三）持續(xù)優(yōu)化“四大檢察”綜合履職結(jié)構(gòu)比

綜合履職的首要之義，是在檢察履職過程中注重整體辦案效果，實現(xiàn)各檢察職能協(xié)調(diào)互補與同向發(fā)力。系統(tǒng)觀念要求檢察機關(guān)在履職過程中注重整體布局，實現(xiàn)各檢察職能的有機聯(lián)動與互補，做到“十個指頭彈鋼琴”。扎實辦好涉企刑事案件，堅持嚴(yán)格“依法”與做實“平等”并重，采取強制措施、強制性偵查措施與維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失并重。江蘇省院組織開展涉企強制措施監(jiān)督小專項，梳理排查出2023年以來對涉企人員適用強制措施3095人，對涉企財產(chǎn)適用強制性措施491件次，并逐一開展合法性審查。在民事檢察和行政檢察領(lǐng)域，系統(tǒng)觀念要求打通各業(yè)務(wù)條線，實現(xiàn)全方位監(jiān)督與履職協(xié)同。江蘇檢察機關(guān)持續(xù)加大對涉企民事生效裁判和執(zhí)行案件辦理力度，聚焦破產(chǎn)案件監(jiān)督，化解涉企矛盾糾紛。常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，通過院領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、民事行政爭議一攬子化解等方式，積極推動涉企糾紛解決。今年以來，江蘇省已辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件411件，其中涉民營企業(yè)305件，已提出抗訴3件。公益訴訟檢察方面，借助大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、“益心為公”志愿平臺，督促惠企政策落實，保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，助力營造公平競爭環(huán)境，目前已摸排線索5條，已立案2件。

三、運用系統(tǒng)觀念整合內(nèi)外資源，構(gòu)建常態(tài)化“檢察護(hù)企”機制

系統(tǒng)觀念強調(diào)事物間的有機聯(lián)系、動態(tài)平衡與全局協(xié)調(diào)，在“檢察護(hù)企”專項行動深入推進(jìn)中，檢察機關(guān)應(yīng)將內(nèi)外部資源有機融合，以實現(xiàn)對企業(yè)常態(tài)化司法保護(hù)。通過整合內(nèi)外資源，提升專項行動整體效能，確保司法保護(hù)的持續(xù)性與穩(wěn)定性，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，實現(xiàn)檢察工作與高質(zhì)量發(fā)展深度融合，進(jìn)而推動各類市場主體在良好法治環(huán)境中健康發(fā)展。

（一）系統(tǒng)協(xié)調(diào)“兩大專項”相互支撐與同向發(fā)力

在“檢察護(hù)企”與“檢護(hù)民生”兩個專項行動中，系統(tǒng)觀念為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保護(hù)提供理論支撐。企業(yè)經(jīng)營與民生保障之間的交叉領(lǐng)域往往涉及復(fù)雜的社會問題，檢察機關(guān)審慎平衡企業(yè)與公眾利益，確保案件處理既維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，也保障公眾正當(dāng)訴求。在勞動糾紛、金融風(fēng)險等領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營活動與社會民生間存在深度聯(lián)系，在辦案中必須堅持既保障企業(yè)正常經(jīng)營活動，又嚴(yán)守法律底線，防止侵害勞動者和公眾合法權(quán)益的行為。通過在“兩大專項”中的統(tǒng)籌協(xié)作，為建立企業(yè)保護(hù)與民生保障長效機制奠定基礎(chǔ)，確保對應(yīng)領(lǐng)域司法保護(hù)的持續(xù)性與有效性。

（二）融合本地區(qū)特點因地制宜護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力

江蘇檢察機關(guān)在“檢察護(hù)企”專項行動開展中，有機結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點，因地制宜為新質(zhì)生產(chǎn)力提供司法保障。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，如常州的新能源產(chǎn)業(yè)、南通的船舶和紡織業(yè)及泰州的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。江蘇檢察機關(guān)針對不同產(chǎn)業(yè)特征，提供有針對性的司法服務(wù)，推動地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。連云港、南通、泰州市人民檢察院分別聚焦自貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代家紡、大健康等重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)，主動靠前服務(wù)。檢察機關(guān)通過結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)精準(zhǔn)護(hù)航。在護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)履職機制。針對商業(yè)秘密保護(hù)等關(guān)鍵問題，與公安、法院等部門聯(lián)合制定辦案指引，強化知識產(chǎn)權(quán)全方位保護(hù)，確保創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障。在跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作方面，推動與法院、公安、市場監(jiān)管等執(zhí)法機關(guān)的信息共享與行刑銜接，提升整體保護(hù)效能。凝聚保護(hù)合力，構(gòu)建“1+13”南京都市圈檢察保護(hù)聯(lián)盟，江蘇檢察機關(guān)聯(lián)合安徽等地檢察機關(guān)建立跨區(qū)域案件辦理、協(xié)同保護(hù)工作機制。通過了解企業(yè)的需求與痛點，檢察機關(guān)因地制宜提供針對性法律支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實法治保障。

（三）融通內(nèi)外資源做實長效“檢察護(hù)企”機制

“檢察護(hù)企”專項行動作為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，不僅要著眼當(dāng)前，還需立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)整合內(nèi)外資源與職能部門協(xié)作，確保護(hù)企工作常態(tài)化、長效化運行。江蘇檢察機關(guān)積極探索“三企一融”護(hù)企長效機制，即檢護(hù)國企、民企、外企及金融四個領(lǐng)域。檢護(hù)國企方面，與國資委加強合作，圍繞國有企業(yè)在國際競爭中的法律風(fēng)險防范，推動解決國企在機制改革、資產(chǎn)盤活等涉法問題。江蘇省院聯(lián)合省國資委開展國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育活動，邀請駐蘇央企、省屬國企觀摩庭審并座談交流。檢護(hù)民企方面，與工商聯(lián)建立常態(tài)化溝通機制，回應(yīng)民營企業(yè)的法治需求，提供便捷的權(quán)利救濟(jì)和意見反饋渠道，助力民企法治保障的雙向互動。如淮安市人民檢察院會同市工商聯(lián)探索“法治副會長”制度，擴大服務(wù)覆蓋面。檢護(hù)外企方面，與商務(wù)局、貿(mào)促會等機構(gòu)合作，為外資企業(yè)提供公開、公平市場環(huán)境，確保外資企業(yè)合法權(quán)益得到有效保護(hù)。如常州市金壇區(qū)人民檢察院聯(lián)合僑聯(lián)、市場監(jiān)管等部門走訪外企僑企20余家，幫助解決法律問題50余個。檢護(hù)金融方面，深化與金融辦、人民銀行等部門協(xié)作，推動金融資源支持民營經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的同時，共同防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險。如蘇州市人民檢察院統(tǒng)籌聯(lián)合司法行政、工商聯(lián)等單位，創(chuàng)新設(shè)立“企檢服務(wù)中心”，通過“專人派駐+部門輪值”“線上全天候+線下預(yù)約”等方式，為市場主體提供多樣化、個性化法治服務(wù)，目前已面向生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)，舉辦活動20余場，辦理企業(yè)咨詢、訴求260余件。

江蘇檢察機關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實最高檢、省委部署要求，強化系統(tǒng)集成，堅持把“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求貫徹于推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項行動各個環(huán)節(jié)，以實實在在的檢察履職，“護(hù)”出公平正義、“護(hù)”出信心預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法保障。