做深做實“檢察護企”專項行動助力法治化營商環(huán)境建設

編者按：黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里?！皺z察護企”專項行動，是檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當?shù)木唧w措施和實踐。本刊《聚焦》欄目從系統(tǒng)觀念視角反映專項行動開展以來在最高檢統(tǒng)籌指導下，各地檢察機關認真落實“檢察護企”專項行動方案要求，以高質效辦理涉企案件為中心，依法平等保護各類市場主體，精準對接企業(yè)需求，推動完善各項“護企”制度的新成效，探討專項行動的重大意義，以專項行動的目標和問題為導向，剖析涉企犯罪寬與嚴的內在邏輯，助力做深做實“檢察護企”專項行動。

摘 要：“檢察護企”專項行動是檢察機關充分發(fā)揮檢察職能作用，服務黨和國家工作大局、助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要舉措，是踐行司法為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推動檢察工作高質量發(fā)展的客觀需要。專項行動開展以來，檢察機關聚焦重點任務，強化組織領導，精準對接企業(yè)需求，融合“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，依法嚴懲犯罪，整治趨利性執(zhí)法司法，取得明顯成效。當然，各地不同程度存在融會貫通“四大檢察”不夠有力、辦理疑難復雜案件不夠精準、辦案周期過長等問題。下一步，需要通過提高認識、聚焦高質效辦案、適度加強宣傳等，進一步推深做實“檢察護企”專項行動各項工作。

關鍵詞：檢察護企 法治化營商環(huán)境 高質量發(fā)展 專項行動

“檢察護企”專項行動是檢察機關深入貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議精神，認真落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，營造法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的一項重要舉措，也是檢察機關充分發(fā)揮檢察職能作用，更好服務中國式現(xiàn)代化的具體實踐。專項行動堅持目標導向和問題導向，要高質效辦理一批涉企案件，切實解決一些不利于法治化營商環(huán)境建設的突出問題，促進建立健全若干工作機制。自專項行動開展以來，在最高檢統(tǒng)籌指導下，各地檢察機關認真落實專項行動工作方案要求，以高質效辦理涉企案件為中心，結合實際創(chuàng)造性開展工作，扎實推進各項重點任務，護企工作取得新成效。

一、“檢察護企”專項行動總體工作情況

檢察機關開展“檢察護企”專項行動，聚焦重點任務，依法平等保護國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體，運用法治方式穩(wěn)定社會預期、提振市場信心。2024年上半年，起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪6.2萬人，同比上升36.5%。其中，起訴擾亂市場秩序犯罪2萬余人，同比上升52.7%；起訴民營企業(yè)關鍵崗位人員職務侵占、挪用資金、受賄等利用職務便利實施的涉企犯罪5827人，同比上升41.1%。護航新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，聚焦高新技術、關鍵核心技術等領域。起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪8894人，同比上升45.5%；辦理知識產(chǎn)權民事行政訴訟監(jiān)督案件1837件，同比上升74%；辦理知識產(chǎn)權領域公益訴訟480件；起訴侵犯商業(yè)秘密類犯罪38件87人，同比分別上升90%和42.6%。加強涉企民事、行政檢察監(jiān)督，辦理涉企民事檢察監(jiān)督案件8843件、涉企行政檢察監(jiān)督案件9000余件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.9億余元。

二、“檢察護企”專項行動的重要意義

（一）“檢察護企”專項行動是服務黨和國家工作大局的有力舉措

黨和國家的中心工作推進到哪里，司法工作就要跟進到哪里。［1］自覺融入、服務黨和國家的中心工作，是檢察機關重大的政治責任、法治責任和檢察責任。在專項行動中，檢察機關必須從政治上著眼，從法治上著力。當前，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。但也存在著宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受之間有“溫差”的問題，存在著經(jīng)濟發(fā)展信心不足等問題。營造良好的法治化營商環(huán)境，是解決這些發(fā)展中存在問題的有效途徑，有助于生產(chǎn)要素的合理配置，有助于做實對各類市場主體的平等、依法保護，有助于穩(wěn)定各類市場主體發(fā)展預期、提振發(fā)展信心。

（二）“檢察護企”專項行動是踐行司法為民宗旨的具體體現(xiàn)

檢察權來自人民、服務人民，檢察工作要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動回應人民群眾更高司法需求，受人民監(jiān)督、讓人民滿意?！皺z察護企”，既是護企，更是護民。可以說，“檢察護企”專項行動，是檢察機關踐行司法為民宗旨、切實維護人民權益的具體實踐。各級檢察機關要充分認識專項行動的重要意義，以“檢察護企”的實際行動和實際成效，引領共同唱響中國經(jīng)濟光明論，厚植黨長期執(zhí)政的政治根基。

（三）“檢察護企”專項行動是推動檢察工作高質量發(fā)展的客觀需要

法治是高質量發(fā)展的重要保障，是最好的營商環(huán)境。這次專項行動，共有十幾項任務，涉及“四大檢察”、最高檢多個責任部門，覆蓋面廣，工作要求高。“檢察護企”專項行動絕不是簡單的調研走訪、發(fā)發(fā)文件，而是要著眼于堅持“四大檢察”內在統(tǒng)一，一體履職、綜合履職，同頻共振，形成合力，具體落在實實在在的檢察辦案和法律監(jiān)督效果上，構建“檢察護企”長效工作機制。

三、“檢察護企”專項行動主要舉措及初步成效

（一）強化組織領導，持續(xù)壓實工作責任

最高檢《“檢察護企”專項行動工作方案》下發(fā)后，各地檢察機關聚焦專項行動工作重點，結合實際進一步細化制定工作方案。落實最高檢關于把“檢察護企”專項行動作為“一把手工程”的要求，大多數(shù)省級院檢察長擔任專項行動領導小組組長，定期聽取工作匯報，組織研究解決工作中存在的困難和問題。最高檢切實加強督促指導，于3月、6月分別組織召開全國檢察機關“檢察護企”專題培訓會議、專項行動推進會，進一步明確專項行動重點工作方向、提出具體要求。最高檢派出調研組深入十余個省市詳細了解專項行動開展情況，就發(fā)現(xiàn)的突出問題向各省級院檢察長制發(fā)工作提示函，持續(xù)促進專項行動走深走實。

（二）依法平等保護各類市場主體，精準對接企業(yè)需求

檢察辦案中，樹立依法平等保護理念，落實對各類市場主體堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，統(tǒng)一司法尺度和司法標準，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行“同責同罪同罰”，依法保護企業(yè)產(chǎn)權和從業(yè)人員合法權益，促進各類企業(yè)共生共贏。在開展專項行動過程中，檢察機關堅持問需企業(yè)，“有呼即應、無事不擾”。最高檢赴全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委走訪調研，就整治趨利性執(zhí)法司法、助力制定民營經(jīng)濟促進法等重點問題座談交流、發(fā)現(xiàn)線索、凝聚共識。天津市檢察機關由各級院領導分別帶隊赴部分駐津央企、重點國有企業(yè)開展調研、服務。上海檢察機關深入轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和法治需求，從金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡安全、犯罪預防等多方面提供法律服務。

（三）加強機制建設，著力整治趨利性執(zhí)法司法

最高檢始終將整治趨利性執(zhí)法司法作為“檢察護企”專項行動的重中之重，要求各省級院加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實抓緊抓好。地方各級檢察機關加強管轄監(jiān)督，對涉民營企業(yè)案件，堅持以刑事訴訟法的地域管轄為原則、指定管轄為例外。加強定性把關，辦理跨省審查逮捕、審查起訴案件時，應當由辦案檢察機關提出審查意見，層報至省級院審批決定。上半年，全國檢察機關對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件糾正偵查活動違法1500余件；對經(jīng)濟犯罪案件證據(jù)不足依法不批準逮捕8000余人，不起訴2400余人。

自專項行動開展以來，最高檢“檢察護企”工作專班已對收集到的各類可能涉及趨利性執(zhí)法司法的1500余條線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件，分四批交由相關省級院辦理。這些案件既包括防止國有資產(chǎn)損失，也涉及保護民營企業(yè)合法權益，體現(xiàn)對各類經(jīng)營主體的依法平等保護。案件督辦中發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域抓捕、違規(guī)適用強制措施過程中造成死亡、超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)等嚴重損害企業(yè)、企業(yè)家合法權益行為，檢察機關在交辦督辦中有力發(fā)揮法律監(jiān)督作用，不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發(fā)現(xiàn)相關類案問題，為研究提出解決方案提供有力抓手。對跟蹤審查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的10件交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內蒙古、湖北、湖南等地現(xiàn)場閱卷、督導辦理。在最高檢有力推動，重點案件涉及的省級檢察院黨組高度重視下，交辦督辦工作進展順利，部分案件已經(jīng)得到糾正，問題得到解決，取得良好效果。比如，在第一批交辦案件中，安徽檢察機關及時監(jiān)督公安機關對一起因司法解釋變化不構成犯罪案件終止偵查，扣押的800萬元已返還當事人。各地檢察機關在專項行動中也積極摸排、監(jiān)督涉企趨利性執(zhí)法司法問題，努力保護好各類經(jīng)營主體合法權益。再如，第二批交辦案件中，寧夏檢察機關依法充分發(fā)揮監(jiān)督職能，督促公安機關對2022年10月立案的“沒有犯罪事實”的張某某涉嫌騙取貸款案撤銷案件，使擁有多家企業(yè)的張某某卸下包袱、輕裝前行。

（四）依法嚴懲犯罪，保護企業(yè)合法權益

一是在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中，依法懲治涉企非法高利放貸、欺行霸市、強迫交易等涉黑惡犯罪。最高檢對涉及礦產(chǎn)資源企業(yè)的云南張某某等人涉黑案、涉及玉器企業(yè)經(jīng)營的河南符某某等人涉惡案進行督辦。強化對危險化學品、礦山、建筑施工等重點行業(yè)安全隱患排查整治的法律監(jiān)督，督促涉案企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，排除風險隱患。二是依法查辦司法工作人員相關職務犯罪。遼寧省人民檢察院全程指導阜新市人民檢察院辦理的“2·28”專案，切實懲治“以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛”違法情形，共依法查處6名公安人員和1名檢察人員，依法糾正了司法人員聯(lián)手制造的冤案。山東青島檢察機關在提前介入一起合同詐騙案件依法提出監(jiān)督意見，后公安機關采納檢察機關意見作出撤案決定，解除對1.1億余元凍結措施，并對插手經(jīng)濟糾紛的6名辦案民警分別作出黨內警告、誡勉等處理處分。針對該案發(fā)現(xiàn)的超范圍、超時間“查扣凍”問題，青島檢察機關組織開展專項監(jiān)督，已糾正違法“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)21件，涉及資金1.76億余元。三是持續(xù)加大對關鍵核心技術、新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權保護，最高檢指導上海檢察機關對一起非法獲取某公司芯片核心技術，造成3億余元損失的案件，以侵犯商業(yè)秘密罪提起公訴。

（五）依法開展刑事執(zhí)行監(jiān)督，維護企業(yè)合法權益

一是開展侵害企業(yè)合法權益犯罪案件刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行檢查專項活動，對2020年以來已經(jīng)判決生效的侵害企業(yè)合法權益犯罪案件刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行情況進行全面核查，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督，取得良好成效。浙江檢察機關共摸排侵害企業(yè)合法權益犯罪案件9262人，其中涉罰金刑執(zhí)行5341人8.48億元，涉沒收財產(chǎn)執(zhí)行1191人，沒收部分財產(chǎn)1.45億元，責令退賠2021人，追繳贓款贓物1329人，追繳供犯罪所用本人財物211人。二是推動涉單位犯罪負責人依法減刑、假釋。通過全面摸排摸清底數(shù)，河南刑事執(zhí)行檢察部門共審查辦理涉企人員減刑假釋案件1600人。江蘇26所監(jiān)獄摸排出涉企罪犯共計2029人，占全省在押罪犯比例為2%。創(chuàng)新工作機制，讓減刑、假釋落實落地。上海檢察機關在全市范圍內建立“減刑、假釋白名單”制度，通過前移監(jiān)督關口，讓涉罪單位負責人更快回歸社會，恢復生產(chǎn)經(jīng)營。三是推動涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督案件辦理。福建檢察機關進一步簡化涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出審批手續(xù)，助力涉企社區(qū)矯正對象簡化外出手續(xù)3068人次。黑龍江檢察機關規(guī)范社矯對象外出管理工作，監(jiān)督批準涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象請銷假338人次。

（六）強化民事檢察監(jiān)督職能，服務保障經(jīng)濟發(fā)展

一是加強對新問題的研究。加強對公司法領域常見多發(fā)的實控人、高管違規(guī)擔保、違規(guī)關聯(lián)交易、違規(guī)開展同業(yè)競爭等違背忠實義務行為的法律責任問題的研究，民事檢察廳與國家檢察官學院共同開展培訓，有力提升監(jiān)督能力。二是持續(xù)加大涉企民事生效裁判和執(zhí)行監(jiān)督辦案力度。主動貫徹落實“高質效辦好每一個案件”要求，加快辦案進度，提升辦案質效。辦案過程中認真做好矛盾化解工作，能夠依法和解調解結案的努力促成雙方和解調解，維護社會穩(wěn)定。

（七）突出行政檢察監(jiān)督重點，凝聚執(zhí)法司法合力

一是在開展“檢察護企”專項行動中突出對涉企行政訴訟執(zhí)行和行政違法行為的依法監(jiān)督，今年一季度圍繞產(chǎn)權保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4015件。二是聚焦涉企行政處罰中的“小過重罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權”等行政處罰不當?shù)碾y題，依法推動涉企罰款系統(tǒng)治理。河南省人民檢察院與省高級人民法院、省市場監(jiān)管部門聯(lián)合出臺會議紀要，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管法律適用標準。福建省人民檢察院會同省高級人民法院、省市場監(jiān)管部門、司法廳研究會商形成會議紀要，統(tǒng)一小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品安全違法行為減輕處罰裁量標準。三是協(xié)力解決企業(yè)在社會信用領域面臨的難點問題。安徽、廣東等地檢察機關針對“新官不理舊賬”失信違約行為，依托“府檢聯(lián)動”機制，開展行政機關失信違約等行政違法行為監(jiān)督。內蒙古、江蘇等地檢察機關圍繞涉企行政處罰信息公示不及時、未依法恢復企業(yè)信用等開展類案監(jiān)督，幫助企業(yè)修復信用。四是以檢察建議推動加強市場監(jiān)管。落實“放管服”改革要求，依法開展“幌子公司”“惡意注銷”“非法轉賣營業(yè)執(zhí)照”等專項整治，推動解決行政監(jiān)管機關不知情、未履職等問題，促進“放管服”改革后市場監(jiān)督管理的跟進。北京東城區(qū)、江西景德鎮(zhèn)市等地檢察機關構建“幌子公司”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動行政機關及時清理整治“幌子公司”等違法犯罪經(jīng)營主體900余戶，實現(xiàn)對“幌子公司”等虛假登記有效監(jiān)管。

（八）依法履行公益訴訟檢察職能，營造法治化營商環(huán)境

一是聚焦違法違規(guī)騙取套取、截留挪用各類助企補貼等情形加強監(jiān)督履職。貴州省印江土家族苗族自治縣人民檢察院針對行政機關未按規(guī)定及時對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款貼息資金的問題，督促行政機關依法履職，及時審核發(fā)放貸款貼息資金減輕企業(yè)負擔。二是聚焦反壟斷領域公益訴訟，營造公平競爭的市場環(huán)境。江西省上饒市人民檢察院針對上饒市商務局對轄區(qū)商務部門在制定和實施政府消費券政策過程中實施的行政壟斷行為依法監(jiān)督，督促商務部門在消費券發(fā)放政策制定過程中全面落實公平競爭審查制度，依法保障同類商品和服務商戶參與機會的均等性。三是聚焦以監(jiān)督促治理工作。山西省大同市人民檢察院督促行政機關對違規(guī)利用自備井超采地下水行為進行整治的同時，從企業(yè)的需求出發(fā)，協(xié)調推動用水企業(yè)接入公共管網(wǎng)，順利置換水源，在保護水資源的同時兼顧企業(yè)利益。

（九）深入推進知識產(chǎn)權檢察依法綜合履職，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展

一是圍繞服務保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，聚焦高新技術、關鍵核心技術等領域，突出對信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等重點領域和新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權司法保護。最高檢指導浙江檢察機關辦理的羅某、孫某某為境外刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密案，兩名被告人被依法判處有期徒刑，并處罰金。二是加強對涉企知識產(chǎn)權犯罪案件的立案監(jiān)督，依法懲治民企關鍵崗位人員實施的侵犯知識產(chǎn)權犯罪，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，增強企業(yè)和社會創(chuàng)新創(chuàng)造信心。遼寧檢察機關辦理的沈陽中某鉆鏜床有限公司、劉某某假冒注冊商標案，檢察機關引導被侵權企業(yè)實質性參加訴訟，通過刑事附帶民事訴訟等方式維護合法權益。三是持續(xù)推進知識產(chǎn)權惡意訴訟專項工作。堅持依職權監(jiān)督與依申請監(jiān)督相結合，主動開展多種形式的走訪調研，廣泛收集案件線索，利用好大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。積極參與對惡意搶注、囤積商標、濫用訴權等突出問題的共同治理。多次派員到廣西、湖北、重慶等地督辦指導重點案件，推動啟動民事監(jiān)督程序。同時，深挖其他虛假訴訟線索，部分已刑事立案，涉及民事案件上千件。

四、“檢察護企”專項行動下一步工作重點

從前期“檢察護企”專項行動開展情況看，各地相關工作還存在一些短板。一是不善于將“四大檢察”職能融會貫通、不善于從日常辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索；二是對于辦理疑難復雜案件、社會高度關注涉企案件的司法政策的把握還有待提升；三是涉企案件辦案周期過長，影響辦案效率和企業(yè)合法權益。造成上述問題的原因不少，既有主觀原因，也有客觀原因?！皺z察護企”專項行動歸根結底就是辦好案件，認真履行法律監(jiān)督職能。各級檢察機關在辦案中要堅持“三個并重”，即堅持嚴格“依法”與做實“平等”并重，采取強制措施、強制性偵查措施與維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權益并重，打擊經(jīng)濟犯罪、職務犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重。

下一步，我們要繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，主動對接《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的部署要求，堅持和落實“兩個毫不動搖”，緊扣“護企”重點工作任務，推動“檢察護企”專項行動走深走實，進一步加強對利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、趨利性執(zhí)法司法、違法“查凍扣”等突出問題的法律監(jiān)督，持續(xù)深入推進護企利民重大舉措，確保專項活動能夠取得預期成效。

一是堅持“從政治上著眼”，進一步提高對營造法治化營商環(huán)境重要性的認識。切實將“檢察護企”專項行動作為檢察機關服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要抓手，增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力打造站位更高、舉措更實、要求更嚴，全面協(xié)調充分履行“四大檢察”職能，持續(xù)改進升級“檢察護企”各項舉措，不斷為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境，有力護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

二是聚焦涉企案件辦理，提升市場主體對“檢察護企”的感受度?！翱谔柡扒П?，不如精準辦一案。”［2］要繼續(xù)緊盯利用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛、趨利性執(zhí)法司法等突出問題，依法加大對違法“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)、違法使用強制措施、涉企“掛案”等的監(jiān)督力度，切實保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。自覺落實“高質效辦好每一個案件”這一基本價值追求，將“三個善于”貫徹辦案始終，依法加強一體履職、綜合履職，打破護企業(yè)務“壁壘”，形成履職合力。加大高質效案例的培育力度，集中專業(yè)力量辦理一批具有典型性及影響力的案件，切實通過高質效檢察監(jiān)督辦案，體現(xiàn)“檢察護企”成效。

三是適度加強宣傳發(fā)動，營造“檢察護企”工作良好氛圍。檢察機關扎實推動“檢察護企”專項行動縱深開展，必須依靠群眾，要繼續(xù)通過微信公眾號、新聞媒體等加大對專項行動開展情況的宣傳報道，在全社會形成濃厚的宣傳氛圍，吸引更多群眾、市場主體一起關注、支持、參與“檢察護企”專項行動，主動提供更多有價值的案件線索、證據(jù)材料，為專項行動的有效開展營造良好的輿論環(huán)境。