百年變局下的全球海洋安全治理：現(xiàn)狀、困境與對策

[摘 要] 百年變局正以前所未有的變革廣度與深度展開，世界和平發(fā)展與中華民族偉大復興正面臨著復雜的變化與深刻的挑戰(zhàn)。當前的全球海洋安全治理體系存在諸多缺陷，如治理理念缺失、治理結構失衡、治理機制失常、治理組織失效等，難以有效應對層出不窮的全球性海洋安全問題。中國作為世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，身處加快建設海洋強國的征程中，深度參與全球海洋安全治理既是必然選擇，也是責任擔當。為此，中國應在總結經(jīng)驗和教訓的基礎上找準發(fā)展中國家這一身份定位，通過推動全球海洋安全治理理念更新、構建多中心全球海洋安全治理格局、增強全球海洋安全治理機制運行能力、提升全球海洋安全治理組織的權威性等途徑，助推全球海洋安全治理秩序的改革與完善。

[關鍵詞] 百年未有之大變局；全球海洋安全治理；海洋環(huán)境；海洋強國；海洋命運共同體；人類命運共同體；國家安全觀

[中圖分類號] D822；P74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）11-0027-10

一、問題的提出

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。世界正處于歷史性轉折點，國際力量對比正在發(fā)生近年來最具革命性的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形塑全球海洋結構和創(chuàng)新版圖，國際海洋格局與國際體系進入深刻調整期，推動全球海洋治理體系和國際海洋秩序加速變革。受此影響，大國間的戰(zhàn)略競爭與復雜博弈、弱國間的領土爭端和資源爭奪等傳統(tǒng)海洋安全問題多發(fā)頻發(fā)；海洋塑料污染、非法捕撈等非傳統(tǒng)海洋安全問題日益突出。在諸多傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)海洋安全問題尚未得到有效解決，深海資源開發(fā)、海洋微生物群落變化、海洋科技與數(shù)據(jù)安全等新問題層出不窮的背景下，全球海洋安全治理變得更為復雜艱難。加之全球海洋安全治理公共產(chǎn)品供給與需求之間存在的較大鴻溝，更是加劇了全球海洋治理體系變革的緊迫性，使其成為應對百年未有之大變局的關鍵議題。

學界既有研究為全球海洋安全治理提供了豐厚成果積淀。首先，全球海洋安全的構成要素及其失序的表征不斷變化[1]、安全危機由區(qū)域性演變?yōu)槿蛐浴踩蝿輳碗s性與不確定性顯著增強，加之大國競爭日趨激烈、傳統(tǒng)國家中心主義回歸、西方海洋安全治理頻繁采取雙重標準，導致以西方中心主義為主導和基于傳統(tǒng)主權國家行為治理模式的全球海洋安全治理面臨挑戰(zhàn)[2]。其次，全球海洋治理理念相對落后、政府國際責任普遍缺失、國際立法規(guī)則效力不足，導致全球海洋安全監(jiān)管失靈。全球范圍內(nèi)治理理念與價值取向差異也加劇了話語權的惡性競爭和集體行動難題[3]，導致全球海洋安全治理停滯不前。以人類普遍安全為價值基點以及國家與地區(qū)安全認知相互依存的理念缺失，造成了治理支付成本與所獲收益失衡，致使全球海洋安全治理局部動力不足、沖突加劇。隨著全球化發(fā)展，全球權力從西方向東方轉移以及新興經(jīng)濟體崛起和多極化趨勢，加劇了現(xiàn)行全球海洋治理機構的合法性與效能危機，激發(fā)了對國際組織深層次改革的迫切需求。但現(xiàn)有國際組織仍被一些大國所操控[4]，美西方國家在堅持“本國利益優(yōu)先”原則的基礎上為確保自身利益最大化，試圖通過控制國際組織來限制新興國家參與高層決策，妨礙國際制度與機制改進創(chuàng)新[5]，這些做法無疑是在海洋安全治理方面“開倒車”。大國通常是國際秩序的“看守人”或“保證人”，但西方主導的國際秩序卻在國際社會恣意妄為，難以為全球海洋安全提供有效制度供給[6]，削弱了現(xiàn)行全球海洋安全治理機制的承載能力。最后，學界普遍呼吁大國、國際組織、非政府組織等行為體發(fā)揮積極作用，通力合作凝聚全球海洋安全治理共識，從理念、政治、經(jīng)濟、軍事及生態(tài)環(huán)境層面深度參與全球海洋安全治理，建設“健康海洋”“數(shù)字海洋”“協(xié)和海洋”[7]。

上述研究為本文提供了重要的參考價值，但也不乏缺憾，如未能深入結合百年大變局的宏觀視角來探討全球海洋安全治理等。鑒此，本文以百年變局下全球海洋安全的現(xiàn)況—全球海洋安全治理陷入困境—中國參與全球海洋安全治理的角色定位—中國的應對之道為演進邏輯，分析百年大變局的基本內(nèi)涵和當前全球海洋安全態(tài)勢，梳理當下全球海洋安全治理面臨理念缺失、結構失衡、機制失常、組織失效等現(xiàn)實問題，難以適應世界安全環(huán)境的新動向與新挑戰(zhàn)，在此基礎上提出中國的應對策略，以推動全球海洋安全治理秩序的改革與完善。

二、百年變局下全球海洋安全的現(xiàn)況

在百年變局加速演進背景下，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)海洋安全問題更加凸顯且有愈演愈烈的趨勢，全球海洋安全形勢嚴峻且充滿不穩(wěn)定性、不確定性與不可控性，加速催化了全球海洋安全環(huán)境的負面演變與深度動蕩，這對國家海洋安全與發(fā)展戰(zhàn)略提出了新挑戰(zhàn)，也對全球海洋安全治理提出了新要求。

（一）百年變局加速演進

習近平站在人類歷史高度，針對當前世界發(fā)展局勢和國際發(fā)展大勢，作出了世界處于“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略研判。百年變局是全球化發(fā)展、國際力量對比變化、意識形態(tài)競爭等多重因素相互疊加作用的結果，其核心是國際權力結構之變，是國際政治經(jīng)濟格局之變，是國際秩序和規(guī)則體系之變，是國際發(fā)展觀念之變。百年變局的世界是變革與挑戰(zhàn)并存的世界，是不確定性增加、競爭與合作并行和多元化發(fā)展，但最終朝著和平與發(fā)展方向變化的世界。隨著新興國家與發(fā)展中國家群體性崛起并在國際舞臺上展現(xiàn)出不斷增強的影響力，全球海洋治理話語權重心逐漸向發(fā)展中國家偏移[8]，全球海洋治理體系朝向更加包容均衡與可持續(xù)的方向發(fā)展。因此，百年變局的核心是“變”，本質上體現(xiàn)為世界秩序的重塑與全球治理機制的完善[9]，關鍵議題主要包括世界權力轉移、國際格局動蕩、全球秩序重構以及全球性挑戰(zhàn)應對等，根本動力源自全球化與逆全球化力量博弈、科技進步與創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展模式轉變以及社會意識與價值觀的變遷。

同時，百年變局也正以前所未有的變革廣度與深度展開。世界處于復雜多變的轉型期，面臨著全球化、信息化、數(shù)字化等諸多大變化并存交織，最突出特征是多極化趨勢下的全球力量再平衡。面對百年變局，世界主要力量間的互動互信更為復雜，特別是美西方國家加緊戰(zhàn)略布局和內(nèi)外政策調整，試圖在國際規(guī)則制定與秩序構建過程中占據(jù)制高點以謀求競爭優(yōu)勢延續(xù)霸權，致使全球安全形勢愈發(fā)嚴峻，不確定性和不穩(wěn)定性顯著增強。地區(qū)性熱點問題頻發(fā)，如中東地區(qū)持續(xù)動蕩、烏克蘭危機深度演化及亞太地區(qū)島嶼爭端的此起彼伏等，導致局部沖突和代理人戰(zhàn)爭愈演愈烈，嚴重威脅區(qū)域乃至全球的和平與穩(wěn)定。同時，世界經(jīng)濟復蘇的步伐參差不齊，貿(mào)易保護主義和單邊主義回潮，全球供應鏈遭遇擾亂，加之債務危機、金融市場波動等，全球經(jīng)濟金融體系脆弱性增加，可能觸發(fā)系統(tǒng)性風險[10]。隨著中國與世界主要大國進入合作與競爭并行、機遇與挑戰(zhàn)并存的新階段，圍繞全球治理、科技競爭、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、戰(zhàn)略互信和價值觀等新問題，大國矛盾與競爭逐步顯現(xiàn)，中國與世界關系步入錯綜復雜的敏感期。世界格局出現(xiàn)了政治多極化、經(jīng)濟碎片化、安全自助化、價值對立化以及競爭激烈化等一系列危險趨勢[11]，面臨著合作與對抗、開放與封閉、共贏與零和的重大選擇[12]。

（二）全球海洋安全環(huán)境惡化

首先，傳統(tǒng)海洋安全問題強勢回歸全球政治舞臺。在波詭云譎的國際關系和地緣政治背景下，傳統(tǒng)海洋安全議題再度占據(jù)了全球政治議程的核心位置，引發(fā)了國際社會廣泛而深切的關注。這一態(tài)勢涉及多方面復雜因素，如國家間海域劃界爭議升溫、關鍵海上航道安全面臨威脅、海盜行為愈演愈烈、非法捕撈活動猖獗、海洋資源開發(fā)引發(fā)的權益沖突以及各國海軍實力增長背景下的戰(zhàn)略競爭與對峙持續(xù)升級。諸如南海爭端、東海緊張局勢、黑海及地中海的地緣政治競爭等，都是傳統(tǒng)海洋安全問題再次凸顯的具體例證。因此，傳統(tǒng)海洋安全問題再次成為全球政治關注的焦點，不僅映射出海洋作為全球經(jīng)濟命脈與自然資源寶庫的戰(zhàn)略價值提升，也反映出國際體系中權力結構變動與利益再平衡的趨勢，同時這也促使各國政府、國際組織及社會各界重新審視并積極應對海洋領域中的傳統(tǒng)安全難題，探索構建更加穩(wěn)定、互惠與可持續(xù)的海洋秩序。

其次，非傳統(tǒng)海洋安全問題的負面影響持續(xù)增強。非傳統(tǒng)海洋安全問題有別于傳統(tǒng)軍事沖突或國家間直接對抗，更多地涉及跨國性質、非軍事領域，且往往是新型的安全威脅。全球化時代，國家間界限被打破，形成了一個更加互聯(lián)互通和互依互存的巨系統(tǒng)，非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)超越了傳統(tǒng)的國家間沖突范疇，涵蓋了海平面上升與海洋酸化、大規(guī)模海洋污染與生態(tài)破壞、跨國犯罪網(wǎng)絡利用海洋通道進行的人口販賣、毒品走私和恐怖主義活動以及海上網(wǎng)絡安全威脅等新興問題，其負面影響正在不斷擴大，深刻影響著全球海洋秩序的穩(wěn)定與各國的共同福祉。這些問題相互交織，不僅對海洋生態(tài)環(huán)境造成長遠損害，影響Ny8LEJW+RYkopLVO40+oyVuSVSQCdiZS7TsJ7Hc7FxM=海洋資源可持續(xù)利用，還直接威脅到國際航行自由與安全、沿海國家的社會經(jīng)濟發(fā)展乃至全球公共衛(wèi)生安全。因此，非傳統(tǒng)海洋安全問題迫切需要國際社會加強合作，采取綜合性、前瞻性策略與措施，共同應對緊迫而復雜的全球性挑戰(zhàn)。

再次，全球海洋安全問題呈現(xiàn)出一系列新變化。百年變局以來，全球海洋安全問題迅速從政治、軍事領域擴展到經(jīng)濟、文化、科技等領域，呈現(xiàn)出更為突出的聯(lián)動性、跨國性與多樣性[13]。隨著全球海洋安全挑戰(zhàn)多元化與相互作用不斷增強，各類安全問題間的界限日益模糊，呈現(xiàn)出顯著的交叉與重疊特征。例如，海域領土爭端可能與資源開發(fā)沖突相疊加，海盜活動可能與跨國犯罪網(wǎng)絡相互勾連，而氣候變化對海洋生態(tài)的影響則橫跨環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定等多個維度。這導致海洋安全領域的復雜性陡增，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織，形成了一個高度關聯(lián)且難以清晰界定邊界的綜合安全格局。在此背景下，以往單一維度或部門的應對措施顯得捉襟見肘，迫切需要國際社會構建多層面、跨領域的合作機制，采取綜合策略來有效識別、評估并應對這些相互關聯(lián)的海洋安全威脅，確保海洋空間的和平、安全與可持續(xù)發(fā)展。

最后，全球海洋安全治理面臨著前所未有的新需求。當前，全球海洋安全領域內(nèi)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)交織融合、跨界性與復雜度不斷提升。全球海洋安全問題的急劇增多，推動全球海洋安全治理從單一國家行動擴展至國際深度合作，從關注傳統(tǒng)軍事安全領域到同時關注非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，從聚焦硬實力競爭轉向強調軟實力與規(guī)則制定，從只享受海洋自由與資源到共同提供海洋治理公共產(chǎn)品和服務。這要求新時代全球海洋安全治理加強國際合作與協(xié)調，注重事前的風險評估與預警機制建設，強調全面安全觀，用多邊規(guī)則取代單邊行動，通過綜合治理而非單一部門應對，營造可持續(xù)的海洋安全環(huán)境。應通過強化國際合作網(wǎng)絡與協(xié)調機制，構建更合理的多邊主義合作模式，有效整合各國政策、資源和技術優(yōu)勢，實現(xiàn)對海洋安全威脅的共同預防、應對與管理，促進海洋的可持續(xù)發(fā)展，確保全球公域的安全、穩(wěn)定與繁榮。

三、全球海洋安全治理面臨的現(xiàn)實困境

進入百年變局來，海洋安全的重要性被國際社會廣泛認可，成為國家安全戰(zhàn)略和國際關系中的焦點議題。但海洋安全治理也與其他全球性議題一樣面臨公共產(chǎn)品供需失衡問題，治理意愿和治理能力不均衡造成治理領域的權力真空。因此，現(xiàn)有全球海洋安全治理體系存在很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)并不足為奇。與此同時，科技快速發(fā)展也給海洋安全治理帶來了新困境，產(chǎn)生了諸多原本不存在或尚未暴露的新問題，形成了不可忽視的全球性挑戰(zhàn)，遲滯了全球海洋安全治理體系變革的進程。

（一）治理理念缺失

全球海洋安全治理理念能否有效整合國際共識、引導國際合作機制完善、激發(fā)全球性行動，直接決定全球海洋秩序穩(wěn)定性和可持續(xù)性以及海洋安全治理合作能否真正實現(xiàn)。百年變局下的全球海洋安全問題跨國界、跨領域，具有致因的復雜性、內(nèi)容的動態(tài)性與影響的全球性，西方國家的舊思維和舊理念已無法應對層出不窮的海洋安全問題，這主要歸因于西方國家缺乏統(tǒng)一、明確且被廣泛接受的指導思想和原則，即尚未形成新的全球海洋安全治理理念。與此同時，國家中心主義價值觀及其利益訴求在全球海洋安全治理中大行其道，更強調“本國主權至上”“本國利益優(yōu)先”原則，在全球層面達成安全共識變得困難，影響了全球海洋安全治理中的合作精神和集體行動。例如，傳統(tǒng)大國從你輸我贏的零和博弈思維出發(fā)，秉承狹隘的傳統(tǒng)安全觀，更傾向于以訴諸武力組建排他性的價值觀陣營。一旦發(fā)生重大或突發(fā)性海洋安全問題，現(xiàn)有全球海洋安全治理理念難以迅速有效地形成統(tǒng)一的應對策略和行動方案，放大了全球海洋安全治理體系的滯后性和局限性。

（二）治理結構失衡

現(xiàn)行全球海洋治理體系中存在權力分布不均、責任承擔不公、資源配置不均衡及參與機會不平等現(xiàn)象，導致海洋安全治理實際效果受到影響，難以有效應對各種海洋安全挑戰(zhàn)。當前，少數(shù)海洋大國或經(jīng)濟強國在海洋治理中擁有較大發(fā)言權和影響力，在制定規(guī)則、決策權重及資源分配上占據(jù)主導地位，而眾多中小國家和沿海發(fā)展中國家的立場和利益得不到充分體現(xiàn)，被迫淪為“治理客體”。一方面，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在技術和資金上的巨大差距導致雙方在環(huán)境保護、資源開發(fā)、海上安全等方面的合作與責任分擔不均，發(fā)展中國家缺乏必要的資源和技術來有效參與海洋安全治理。另一方面，全球海洋安全治理的決策過程缺乏足夠的透明度和包容性，特別是對于非國家行為體如非政府組織的參與渠道有限，影響了治理措施的接受度和有效性。雖然存在《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）等國際法律文書，但由于監(jiān)督執(zhí)行機制不健全，國家主權意識強烈，一些國家在執(zhí)行國際規(guī)則時大多選擇性遵守，導致法律效力大打折扣，海洋安全和環(huán)境保護難以得到有效保障。

（三）治理機制失常

當前，負責維護海洋安全、解決海洋爭端、保護海洋環(huán)境等一系列國際制度、規(guī)則和機構在實際運作中遭遇了功能障礙、效率低下、執(zhí)行力弱化等問題，無法有效應對日益復雜與嚴峻的海洋安全挑戰(zhàn)。全球海洋安全治理參與的眾多國家和國際組織、涉及的權力與利益訴求以及關注安全問題存在較大差異，各價值主體間缺乏有效協(xié)調機制，易造成職責重疊；而在某些關鍵領域，如深海資源開發(fā)的國際監(jiān)管、海洋塑料污染的全球治理等方面，則存在諸多治理盲區(qū)，導致在面對跨國界的海洋安全威脅時，難以迅速統(tǒng)一行動，形成治理合力。與此同時，信息不對稱與數(shù)據(jù)共享機制的不完善限制了對海洋安全威脅的及時識別、科學評估與有效應對，尤其是在應對跨國犯罪、環(huán)境污染及海上緊急情況時，信息孤島現(xiàn)象嚴重阻礙了治理的高效協(xié)同。另外，面對海洋安全領域的新挑戰(zhàn)，如新興技術應用、氣候變化影響及新型安全威脅，現(xiàn)有的海洋安全治理機制未能及時調整和創(chuàng)新，極易出現(xiàn)失靈，難以提供適時有效的治理策略與解決方案。

（四）治理組織失效

隨著國際形勢愈發(fā)復雜化，全球海洋安全治理組織在制定政策或決議時面臨著成員國利益沖突加劇、共識難以達成的現(xiàn)實困境，導致決策過程遲滯，出臺的政策缺乏廣泛認可與執(zhí)行支撐。全球化逆流、地緣政治競爭加劇等因素，使得國際關系變得更加不穩(wěn)定，對基于國際合作的全球海洋安全治理體系構成了威脅與挑戰(zhàn)，國際組織地位受到強烈沖擊，權威性隨之減弱。即便有相關國際法律、協(xié)議作為基礎，但由于缺乏有力的監(jiān)督與執(zhí)行機制，一些國家在涉及領海爭端、資源開發(fā)、環(huán)境保護等關鍵問題上，選擇性遵守甚至違反國際規(guī)則，使得組織的約束力和權威性大打折扣。同時，面對日益增多復雜的海洋安全挑戰(zhàn)，全球海洋安全治理組織在資金、技術、人力等資源方面顯得捉襟見肘，降低了其在實際問題解決中的效能與影響力。另外，隨著國家利益優(yōu)先觀念強化，部分國家減少了對全球海洋安全治理組織的參與和貢獻，合作意愿降低，使得多邊合作平臺的凝聚力與行動力受到嚴重影響，進一步削弱了組織的權威性。

四、中國參與全球海洋安全治理的角色定位

70多年來，中國已走出一條與西方不一樣的、獨具特色的發(fā)展之路，不再是國際秩序的被動接受者與西方國家的盲目追隨者?，F(xiàn)階段中國堅定奉行真正的多邊主義，秉持國際海洋法治原則，積極參與全球性事務。如何與其他國家一道推動全球海洋安全治理走上公正合理的軌道，中國應在總結經(jīng)驗教訓的基礎上秉持共商共建共享的全球治理觀，明確自身在全球海洋安全治理中的角色定位，不負大國擔當與大國使命。

（一）發(fā)展中國家、新興大國與負責任大國

近年來，中國參與全球海洋安全治理的意愿和能力顯著增強，但也應根據(jù)自身實際能力和國際形勢需要，科學規(guī)劃參與程度和方式，確保行動在不超出自身承受范圍的基礎上有效促進全球海洋安全治理不斷優(yōu)化，避免采取可能損及自身正當權益的治理舉措。這就要求我們必須對自身多重復合身份有透徹明晰的認知。其一，中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家。這一身份意味著在全球海洋安全治理過程中，中國提出的治理方案應以發(fā)展中國家的本質需要為根本，合理關切到發(fā)展中國家的利益訴求和主張，有效促進全球海洋安全治理均衡發(fā)展，確保所有國家尤其是發(fā)展中國家從海洋的和平利用與可持續(xù)發(fā)展中受益。其二，中國是國際影響力與話語權日益增強的新興大國。這表明中國與美西方國家在全球海洋安全治理體系中的互動更加復雜且多元，既體現(xiàn)了新興大國與守成大國之間權利轉移的張力，也展現(xiàn)了在共同挑戰(zhàn)面前的合作潛力。雙方如何平衡競爭與合作將會是影響全球海洋治理格局的關鍵。其三，中國是多維度、多層面的負責任大國。中國在環(huán)境保護、資源開發(fā)等全球性海洋議題上提出了一系列主張與方案，積極參與并推動國際合作機制發(fā)展完善，致力于構建更加公正合理的全球治理體系，反映國際社會的普遍愿望和共同利益。

顯而易見，這種多重復合身份需要中國在界定自身海洋利益及制定相關政策時，在維護國家權益與履行國際責任之間找到平衡點。對內(nèi)要強化法治、促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，對外要加強國際合作，通過多邊機制與對話平臺與各國共同探索海洋治理新模式，推動構建更加公正合理的國際海洋秩序。中國展現(xiàn)出負責任大國擔當?shù)耐瑫r，也面臨著如何有效溝通、協(xié)調內(nèi)外利益，以及如何創(chuàng)新性地解決新老海洋問題等復雜的挑戰(zhàn)與機遇。

（二）全球海洋安全治理體系的維護者與建設者

基于對國家利益的考量、全球海洋治理共同責任的認識以及構建更加公正合理國際秩序的追求，中國必須成為全球海洋安全治理體系的維護者與建設者。首先，中國作為擁有廣闊海域、漫長海岸線和豐富海洋資源的國家[14]，維護領海主權與海洋權益、促進藍色經(jīng)濟發(fā)展直接關乎國家的根本利益與長遠安全。因此，積極參與全球海洋安全治理是中國維護自身合法權益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著國家經(jīng)濟實力和國際影響力增強，中國認識到作為負責任大國應承擔的國際義務，致力于提供全球公共產(chǎn)品，如維護海上安全、打擊海盜與保護海洋生態(tài)環(huán)境等，這既符合國際社會對中國的期待，也是推動構建人類命運共同體的具體實踐。其次，中國尊重并維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以《公約》為基礎的國際海洋秩序，倡導在國際法框架下通過和平方式解決爭端，反對任何形式的海洋霸權和強權政治，體現(xiàn)了對國際法的尊重與維護。在面對海洋酸化、海洋污染等全球性挑戰(zhàn)時，中國認識到僅憑單個國家努力遠遠不夠，唯有通過國際合作，共同參與全球海洋治理體系的建設與變革，才能有效應對這些跨界海洋問題，保護地球家園。

但我們也應認識到，現(xiàn)階段以《公約》為核心的全球海洋安全治理體系雖存在諸多內(nèi)在缺陷，暴露出若干局限性和不足，但其所反映的人類政治文明的寶貴價值與基本理念，中國仍需堅持和維護。這一立場并不代表故步自封或對體系中明顯失衡之處無條件接受，而是強調在尊重歷史成就的同時，勇于推進制度在繼承中創(chuàng)新、在維護中改革，確保治理體系能夠緊跟時代步伐，使其有效回應國際格局的演變，以更加公正合理的方式推動全球海洋治理目標順利達成。

（三）全球海洋安全治理理念和治理方案的貢獻者

縱觀世界歷史進程，大國的崛起定會提出引領世界未來的合作倡議和價值理念?？档略裕骸罢涡袨槿羧狈Φ赖碌闹敢?，將失去其合法性與正當性，難以實現(xiàn)真正的公正與持久的秩序?！币虼?，崛起國只有以維護全人類的共同利益為價值取向，才會獲得強有力的國際認同，否則會面臨國際社會的質疑、孤立乃至抵制。在國家交往中，中國一直秉持著“和為貴”“和衷共濟”“天下太平”的傳統(tǒng)和平發(fā)展理念，強調“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“大道之行也，天下為公”，崇尚“美美與共，天下大同”“知行合一”“兼相愛，交相利”，推崇“己所不欲，勿施于人”“仁愛”“中庸之道”的原則。自新中國成立以來，從“和平共處五項原則”到“構建和諧世界”，再到“人類命運共同體”，無不展現(xiàn)了中國對國際秩序與全球治理的深刻思考與實踐探索，亦體現(xiàn)了中國致力于推動建設更加和平、安全、繁榮世界的決心與擔當。

全球海洋安全治理是全球治理在安全領域的具體體現(xiàn)，也是中國參與全球海洋治理的重要組成。面對現(xiàn)行全球海洋安全治理體系存在的諸多內(nèi)在缺陷，中國提出構建海洋命運共同體，倡導建立多元、開放、包容的藍色伙伴關系，強調世界各國利益交融、安危與共，應超越意識形態(tài)和社會制度差異，通過對話協(xié)商解決涉海分歧，加強國際合作，以實現(xiàn)人類與海洋和諧共生的崇高目標。有別于西方國家執(zhí)迷于“霸權主義”“叢林法則”“零和博弈”的歷史慣性，中國提出的相關理念和倡議超越了以國家利益為準繩和歸依的本位主義，為全球海洋安全治理提供了價值指引和可行路徑。盡管理念只是實踐的先導，但將這些先進理念融入政策體系和法律框架中，就可從理論層面轉化為可操作的規(guī)范與標準，為實踐行動提供堅實支撐和保障。

五、中國的應對之道

當今世界的和平發(fā)展與中華民族偉大復興面臨著復雜而深刻的挑戰(zhàn)。中國作為世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，理應為解決全球性海洋安全問題提供中國方案、貢獻中國力量，推動人類海洋更加和平、穩(wěn)定、繁榮。

（一）推動全球海洋安全治理理念的更新

理念引領行動，方向決定出路，全球海洋安全治理秩序的改革與完善亟須更新治理理念。首先，以構建海洋安全共同體為目標。當下全球性海洋安全問題呈現(xiàn)出多樣性、聯(lián)動性與跨國性特征，海洋安全治理領域面臨的多重威脅與挑戰(zhàn)緊密相連，單個國家難以獨自應對，致使國家間海洋安全的相互依存度不斷提高。為此，應強化海洋命運共同體理念，引導國際社會構建一種共同維護海洋安全、共享海洋資源惠益、共擔海洋治理責任的全球意識與價值共契，高度重視涉海國家海洋安全治理的利益訴求與核心關切，提升全球海洋安全治理集體行動的意愿和能力。其次，堅持并踐行合作共贏理念，以全球海洋安全治理善治為出發(fā)點，秉持共同但有區(qū)別的原則，公平合理地分配權力、責任與收益，逐漸建立和完善一整套全面系統(tǒng)的海洋安全治理規(guī)則規(guī)范。最后，倡導合作安全觀。為緩解當前愈加突出的全球海洋安全治理困境，必須在尊重各國主權和國際法基礎上加強國際合作、增進互信、協(xié)調利益，通過構建開放、包容、平等的對話平臺，鼓勵各方以共贏為目標，摒棄霸權主義、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等舊思維、舊理念，以綜合性、前瞻性視角處理海洋安全問題，確保全球海洋秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。

（二）構建多中心全球海洋安全治理格局

當前全球海洋安全治理格局出現(xiàn)了大國與小國、國家行為體與非國家行為體之間權力失衡現(xiàn)象，因而構建多中心全球海洋安全治理格局是勢之必然。首先，推動全球海洋安全治理中的權力平穩(wěn)轉移。這就需要完善優(yōu)化現(xiàn)有的國際海洋治理框架和國際海洋秩序，確保所有國家尤其是新興國家和發(fā)展中國家在全球海洋安全治理中享有平等的話語權和參與機會，增強全球海洋安全治理體系的合法性、包容性和正義性。明確界定全球、區(qū)域及國家層面在海洋安全治理中的角色與職責，鼓勵建立多層次、網(wǎng)絡化的海洋安全治理架構。建立健全協(xié)調與評估機制，對全球海洋安全治理成效進行定期審查，以維護全球海洋安全治理的公信力與有效性。其次，加強大國在全球海洋安全治理過程中的協(xié)商合作。大國不僅在維持國際和平和解決國際危機方面扮演著核心角色，同時作為全球海洋安全治理的主要參與者和直接受益者，具備中小國家難以比擬的資源和能力，所提供的海洋安全公共產(chǎn)品對于彌合全球海洋安全治理赤字具有不可替代的作用。因此，大國應主動展現(xiàn)領導力，自覺履行國際義務和承擔國際責任，避免訴諸破壞性的競爭與對抗，摒棄“非得即失”“非合作即對抗”等舊思想和舊理念，實現(xiàn)全球海洋安全治理中的權力、責任與收益的協(xié)調與平衡。

（三）增強全球海洋安全治理機制運行能力

針對全球海洋安全治理機制失常問題，應有效增強其機制運行能力。首先，發(fā)揮國際組織的統(tǒng)籌協(xié)調作用，優(yōu)化全球和區(qū)域海洋安全治理架構，建立基于合作的統(tǒng)一的、集成化的信息共享平臺，該平臺應涵蓋海洋安全風險評估與預警機制、海洋安全治理協(xié)調機制、海洋安全危機管控機制等，確保實現(xiàn)全球海洋安全治理不同主體、層級、跨領域治理機制間的全面覆蓋和有效協(xié)同，以更有效有力地應對不穩(wěn)定、不確定、突發(fā)的全球性海洋安全問題。其次，有必要對現(xiàn)有海洋安全治理機制進行變革，讓更多國家、非國家組織參與進來，面對在某一問題領域國際機制增多并日益碎片化的現(xiàn)實，可以在一定程度上實現(xiàn)機制之間的融合，打造成復合機制，實現(xiàn)國際機制在層次和形式上的結合[15]，提升海洋安全治理整體效能。最后，在現(xiàn)有國際組織失調或缺位時，中國應引領和推動世界各國就具體海洋安全議題建立或優(yōu)化全球海洋安全治理機制，凝聚海洋安全治理基本共識，著重提升發(fā)展中國家和新興市場國家的全球海洋安全治理話語權，針對有關海洋安全的重點熱點難點問題，要爭取尋求各治理主體的最大公約數(shù)，提高海洋安全治理成效，以便更及時地應對全球性海洋安全挑戰(zhàn)。

（四）提升全球海洋安全治理組織的權威性

現(xiàn)有全球海洋安全治理組織遭遇決策、協(xié)調等功能弱化的問題，權威性大打折扣，亟須提升現(xiàn)有組織的權威性。首先，倡導構建多元化、網(wǎng)絡化的全球海洋安全治理模式。在結構層面，以涉海國家為核心，推動全球海洋安全治理參與主體向著更多元、包容和平等的方向發(fā)展，實現(xiàn)涉海國家、跨國公司、全球公民的三方聯(lián)動和廣泛合作，形成大國與小國、國家行為體和非國家行為體共同參與的多層次全球海洋安全治理合作體系，打造復合型、綜合性的全球海洋安全治理組織。在功能層面，強化整體性全球海洋安全治理，著重加強對重大海洋安全議題的全面探討與決策，提升應對突發(fā)性海洋安全問題的能力；實現(xiàn)對全球海洋安全治理的全周期管理和對海洋安全問題的前中后期治理，最大限度地降低海洋安全問題所造成的影響。其次，以實現(xiàn)對共同海洋安全問題的有效治理為目標，致力于現(xiàn)有治理組織的整合和優(yōu)化，科學構建一個去中心化、立體化和多極化的全球海洋安全治理組織網(wǎng)絡，確保所有參與方的聲音都被聽到，決策過程更加公正和透明。最后，為最大程度凝聚各方安全共識、減少海洋權力爭端、擴大共同安全利益，可先成立雙邊或多邊的國際海洋安全治理組織，專注于解決特定地區(qū)或兩國之間的海洋安全問題。通過這些初步合作積累經(jīng)驗，建立信任，再逐步擴展合作范圍，最終形成更加廣泛和全面的全球海洋安全治理體系。

六、結論

當今世界正處于百年未有之大變局，全球海洋安全治理亦處在如晦風雨之中。愈是身處激蕩的時期，就愈需要全局的視角、深刻的洞察和長遠的眼光。當前全球海洋安全治理面臨的最大挑戰(zhàn)在于現(xiàn)有制度框架與全球海洋安全問題動態(tài)變化無法完全適應。因此，參與全球海洋安全治理的行為體應理性運用馬克思主義唯物史觀系統(tǒng)全面看待這一問題，推動全球海洋安全治理歷史與現(xiàn)實平衡、全球與本土平衡、合作與自主平衡。中國積極參與全球海洋安全治理既是必然選擇，也是責任擔當。為維護國家主權和海洋權益，中國應在復雜國際格局中科學合理界定自身的多重復合身份，為重塑公正合理的全球海洋安全治理貢獻中國智慧與中國方案。

展望未來，全球海洋安全治理體系建設不會一蹴而就，仍面臨諸多未知挑戰(zhàn)和威脅。首先，海洋特有的地理復雜性使非傳統(tǒng)海洋安全問題更具不確定性、難預測性與強連帶性，給全球海洋安全治理體系變革提出了更高層次的要求。其次，全球范圍內(nèi)興起的逆全球化浪潮和單邊主義傾向，不僅削弱了以往通過多邊機制和國際合作所取得的進展和共識，還對構建系統(tǒng)化、制度化的全球海洋安全治理體系構成了實質性障礙。最后，現(xiàn)有的全球海洋治理規(guī)則，如《公約》中某些條款的模糊性導致關于“歷史性權利”“巖礁法律地位”等議題存在較大爭議，法律層面的不確定性顯著提升了全球海洋安全治理的難度。因此，全球海洋安全治理是一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)性工程，要抓住全球海洋治理變革的有利時機，積極參與并主導全球海洋治理體系的改革進程，與國際社會共建藍色伙伴關系和海洋命運共同體，不斷加強合作平臺建設與項目合作，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護提供經(jīng)驗和范例[16]。

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[責任編輯：汪智力]