學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《河北省檔案條例》的若干思考

《河北省檔案條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2024年7月25日修訂通過并公布，自2024年10月1日起施行，同時(shí)廢止《河北省檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《工作條例》）?！稐l例》共8章62條，是對(duì)1995年11月15日河北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議所通過的《河北省檔案工作條例》的一次全面修訂?！稐l例》的實(shí)施將為河北省檔案事業(yè)發(fā)展提供重要的法治保障和制度遵循，有助于推動(dòng)河北省檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、《河北省檔案條例》修訂的背景

2021年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）開始實(shí)施；2024年3月1日，《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）開始實(shí)施。新《檔案法》和《實(shí)施條例》的出臺(tái)，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作出了新的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，對(duì)完善相關(guān)法規(guī)制度也提出了新的要求。各地方及地方行政機(jī)關(guān)、部門要做好新修訂《檔案法》和《實(shí)施條例》配套法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作，及時(shí)調(diào)整、修改與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，加大法規(guī)制度解釋力度。

《條例》充分吸收和彰顯了新修訂《檔案法》和《實(shí)施條例》的新思想，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代檔案工作重要批示精神的重要舉措，是貫徹實(shí)施《檔案法》和《實(shí)施條例》的實(shí)際行動(dòng)，也是《實(shí)施條例》正式實(shí)施后，第一部成功修訂并公布實(shí)施的地方檔案法規(guī)。同時(shí)，《條例》面向新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本省檔案工作實(shí)際，針對(duì)問題、面向未來，通過新增、刪減、調(diào)整等方式，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，豐富條款內(nèi)容，規(guī)范和引領(lǐng)河北省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《河北省檔案條例》修訂的若干變化

（一）主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，覆蓋更全面具體

從結(jié)構(gòu)看，新修訂《條例》共8章62條，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，內(nèi)容豐富，條款清晰明確，較《工作條例》的變化有：第一章增加4條，將原第2、3條合并，共9條；第二章增加4條，刪除2條，條數(shù)不變；第三章新增7條，刪除2條，調(diào)整11條，共18條；第四章增加5條，刪除1條，共10條；新增第五章信息化建設(shè)和第六章監(jiān)督檢查；原第五章法律責(zé)任調(diào)整為第七章，新增3條，刪除4條，共6條?？傮w來看，《條例》增加了五、六章，除第三章外，其他各章所占比例均明顯下降。

《條例》主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整與新《檔案法》以及《實(shí)施條例》的調(diào)整一脈相承，體現(xiàn)出時(shí)代對(duì)檔案信息化建設(shè)的需要，對(duì)檔案監(jiān)督檢查的關(guān)注?！稐l例》總體條目的增加，體現(xiàn)出檔案法規(guī)的細(xì)化，可以更好地提升檔案主管部門的管理水平，強(qiáng)化了地方檔案事業(yè)發(fā)展的法律保障，對(duì)推動(dòng)京津冀檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展也具有重大的意義。

（二）規(guī)則內(nèi)容調(diào)整，要求更明確規(guī)范

從規(guī)則內(nèi)容看，《條例》和《工作條例》的法律規(guī)則按行為模式分類均包括義務(wù)性規(guī)則（可分為命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則）和授權(quán)性規(guī)則。這些規(guī)則類型可以從規(guī)范語詞上進(jìn)行外部識(shí)別（表1）。《條例》和《工作條例》在行為規(guī)則的設(shè)置上存在差異，主要表現(xiàn)在《條例》顯著增加了命令性規(guī)則，強(qiáng)化了對(duì)義務(wù)主體的約束。

命令性規(guī)則的增加，提升了《條例》對(duì)于新《檔案法》執(zhí)行的明確性與規(guī)范性，為檔案主管部門提供了更為清晰的指導(dǎo)，減少了法律解釋的不確定性，提高了法律執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。除此之外，《條例》的命令性語言采用的是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，在彰顯法律的權(quán)威性、提升法律實(shí)施效率的同時(shí)，還避免了對(duì)檔案工作的過度干預(yù)，給企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人留有自主性空間，確保命令性規(guī)則的合理性和必要性。此次修訂，既提升了《條例》的權(quán)威性和新《檔案法》在河北省的執(zhí)行效率，又規(guī)范了河北省檔案工作的實(shí)施細(xì)則，對(duì)法律實(shí)施、檔案社會(huì)行為以及公眾認(rèn)知等方面都產(chǎn)生了積極的影響。

三、《河北省檔案條例》修訂的亮點(diǎn)

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保障

高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與界限分明的職責(zé)劃分，有助于明確河北省檔案事業(yè)的發(fā)展方向，加快河北省檔案事業(yè)的發(fā)展步伐?！稐l例》遵循《檔案法》與《實(shí)施條例》的立法精神，在“總則”部分強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，彰顯出檔案工作極強(qiáng)的政治屬性，要求河北省檔案工作者要始終牢記“檔案工作姓黨”，切實(shí)履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重要職責(zé)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制”，以體制和機(jī)制建設(shè)保證黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。《條例》的第十條至第十四條，將各級(jí)各類檔案主管部門、機(jī)構(gòu)和檔案工作者的職責(zé)進(jìn)行了劃分，明確部門與部門之間的分工協(xié)作關(guān)系，提高檔案工作的總體效率。以上關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)與管理的規(guī)定體現(xiàn)出檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的基本原則，為推動(dòng)河北省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供組織基礎(chǔ)。

（二）建立協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)共建共享

開放協(xié)同可以促進(jìn)檔案資源共享與知識(shí)傳播，是實(shí)現(xiàn)檔案資源價(jià)值的重要方式，是促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！稐l例》第六條提到“推動(dòng)京津冀檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全合作機(jī)制?！敝鲝堥_展京津冀檔案資源查詢利用一體化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)等一系列合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)檔案資源網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，共同開發(fā)諸如非遺、紅色等檔案資源，實(shí)現(xiàn)三地檔案事業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域檔案工作影響力。第五十一條提到“促進(jìn)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用”，在合作機(jī)制下，采用相同的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)檔案數(shù)據(jù)的無障礙溝通，便利民生應(yīng)用。第四十三條、四十四條分別提到“檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)合作共享機(jī)制”“紅色檔案共享利用平臺(tái)”，集多方力量共建檔案資源寶庫，同時(shí)擴(kuò)大檔案開發(fā)成果的受眾范圍，實(shí)現(xiàn)共建共享檔案資源，推動(dòng)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）重視檔案保護(hù)，強(qiáng)調(diào)檔案安全

檔案承載著眾多歷史記憶與經(jīng)驗(yàn)，檔案的安全直接關(guān)系到歷史信息的完整性與連續(xù)性，是檔案資源傳承和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件?！稐l例》第二十二條提到“保障國家檔案館依法接收保管檔案所需的庫房及設(shè)施設(shè)備。”規(guī)定國家檔案館建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從物理層面保護(hù)檔案資源的實(shí)體安全；第二十九條還提到“制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案”，提升檔案館舍、檔案館工作人員的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從組織方面確保檔案資源安全；第五十條提到“檔案館根據(jù)需要建設(shè)災(zāi)難備份系統(tǒng)”，定期檢測(cè)載體的完好程度和數(shù)據(jù)的可讀性，從技術(shù)層面保護(hù)檔案信息安全，確保檔案資源的長期保存和安全可用。除此之外，《條例》多條內(nèi)容同樣強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)安全、信息保密、檔案安全底線思維，全方位設(shè)防，保證檔案資源安全可靠。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，加速數(shù)字轉(zhuǎn)型

檔案信息化在保障檔案安全、提升檔案管理效率、促進(jìn)資源共享和支持決策分析等維度具有巨大優(yōu)勢(shì)?！稐l例》第四十五條提到“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃”，從法規(guī)層面將檔案信息化建設(shè)工作納入政府信息化發(fā)展規(guī)劃，可以加快檔案資源的信息化進(jìn)程，改變河北省檔案信息化建設(shè)后進(jìn)的局面。此外，《條例》第四十九條提到“鼓勵(lì)有條件的單位開展文字、語音、圖像識(shí)別工作，加強(qiáng)檔案資源深度挖掘和開發(fā)利用”，將檔案信息化建設(shè)推向深度發(fā)展，加快河北省檔案資源的數(shù)據(jù)化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)檔案數(shù)字資源加強(qiáng)融通匯集和深度應(yīng)用，推動(dòng)檔案數(shù)字資源在民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（五）深挖紅色檔案，傳承紅色精神

紅色檔案對(duì)資政育人、文化傳播和文化開發(fā)等多方面具有極高歷史文化價(jià)值，是助力紅色文化傳承、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要檔案資源?！稐l例》第四十三條提到“鼓勵(lì)和支持檔案館對(duì)珍貴特色檔案申報(bào)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”和第四十四條“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色檔案的征集、保管、保護(hù)，積極開展搶救、修復(fù)”明確了對(duì)紅色資源的保護(hù)，包括但不限于征集、保管、保護(hù)、修復(fù)。支持和鼓勵(lì)開展紅色檔案資源開發(fā)活動(dòng)，積極促成跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的紅色檔案資源開發(fā)合作，逐步實(shí)現(xiàn)紅色檔案資源所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。第四十四條還提到“挖掘紅色檔案資源、搭建紅色檔案共享利用平臺(tái)”，推動(dòng)紅色檔案資源跨館查詢與共享平臺(tái)的建設(shè)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，為實(shí)現(xiàn)京津冀檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展開發(fā)新陣地，共同打造三地紅色名片。

（六）關(guān)注民生檔案，落實(shí)為民服務(wù)

民生檔案是與公眾利益密切相關(guān)的檔案，涉及就業(yè)收入、福利保障、文化教育、健康醫(yī)療、居住交通等各個(gè)方面，民生檔案的開放共享對(duì)于提升人民幸福感具有重要意義?！稐l例》第三十八條明確指出“鼓勵(lì)和支持檔案館整合民生檔案資源，建設(shè)民生檔案跨館共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨層級(jí)民生檔案利用合作，便利民生檔案查詢利用”，這一規(guī)定旨在打破信息壁壘，構(gòu)建民生檔案共享利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息的互聯(lián)互通，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益。使得檔案服務(wù)更加透明、開放，滿足了社會(huì)多元化的民生檔案需求，踐行了檔案工作“為民服務(wù)”的宗旨。

（七）開發(fā)鄉(xiāng)村檔案，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村歷史與鄉(xiāng)土文化的見證者，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、文化遺產(chǎn)傳承、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等方面具備極高的價(jià)值?！稐l例》第十三條倡導(dǎo)“通過編寫村史村志、舉辦陳列展覽等形式，加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)利用”，將鄉(xiāng)村記憶以生動(dòng)具體的方式呈現(xiàn)給公眾，讓鄉(xiāng)村檔案成為連接過去與未來的橋梁，為子孫后代留下珍貴的“鄉(xiāng)愁”記憶。同時(shí)，《條例》第四十三條還強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持檔案館對(duì)珍貴特色檔案申報(bào)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，做好檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)”。注重對(duì)農(nóng)村珍貴特色檔案的保護(hù)與傳承，強(qiáng)化了檔案方志的存史、資政和育人功能，必能使地方歷史、檔案資料得到更加全面、準(zhǔn)確的收集和保存，為編纂地方志書提供豐富、詳實(shí)的素材，為鄉(xiāng)村振興提供歷史智慧和文化支撐。

四、總結(jié)與展望

《河北省檔案條例》的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)河北省檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升檔案資源建設(shè)質(zhì)量和利用服務(wù)水平，推動(dòng)檔案資源的開發(fā)利用與文化傳承，強(qiáng)化檔案監(jiān)督檢查和法律責(zé)任具有重要意義。在《河北省檔案條例》的貫徹實(shí)施中應(yīng)該注意法律的宣傳與普及，提升公眾對(duì)于《條例》的認(rèn)識(shí)，提升全省檔案工作人員檔案法制意識(shí)，推動(dòng)《條例》順利實(shí)施。

作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院