鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實踐與思考

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要節(jié)點，加快推進一批具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與文化、旅游和社區(qū)功能有機融合，小而精致、風格獨特，機制靈活、市場化運作的特色小鎮(zhèn)，與當前正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)。甘州區(qū)地處西北內(nèi)陸，與中東部的發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展上存在著許多短板。其中，最為突出的一個短板就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。在當前全國城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展趨勢下，建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為甘州區(qū)發(fā)揮自身良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可能途徑和有效載體。甘州區(qū)按照國家、省市委要求，結(jié)合本區(qū)鄉(xiāng)村旅游實際，已制定了《甘州區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范工程實施方案》，在鄉(xiāng)村振興過程中，借助特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了對農(nóng)村最短、最有效的經(jīng)濟輻射，更好地整合了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，走出了后發(fā)先到、彎道超車的新路子。

一、甘州區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成效及做法

（一）堅持規(guī)劃先行，科學推進

甘州區(qū)在規(guī)劃設(shè)計理念上進行了高起點規(guī)劃建設(shè)，緊抓甘州區(qū)歷史文化名城這張王牌，突出傳承，保護好散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史遺跡遺物以及民俗文化，挖掘出本地文化細節(jié)，讓游客更多地體驗農(nóng)家特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)、古鎮(zhèn)古村，感受民俗風情。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，憑借良好的生態(tài)旅游環(huán)境、田園風景和傳統(tǒng)民俗文化資源，形成了屋蘭古鎮(zhèn)、喀爾喀小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。積極發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村旅游中紅火起來，建成烏江鎮(zhèn)謝家灣生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等農(nóng)事體驗園等共計三十多家，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂六十多家，每個小鎮(zhèn)都有各自清晰準確的定位。突出了產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色和文化特色，最大限度做到了“一鎮(zhèn)一風格，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都不同”。

近兩年來，甘州區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。為加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營，推出“七彩甘州游”精品線路，舉辦花游季、豐收季、彩林季等系列節(jié)會活動，倡導(dǎo)“張掖人游甘州、豐收了游鄉(xiāng)村”，“如畫甘州，桑麻之地度假之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。

（二）堅持以民為本，“三變”富民

甘州區(qū)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、豐富農(nóng)民錢袋子、鞏固助推脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，立足自身區(qū)位優(yōu)勢，培育特色品牌，走出了一條“三變”加鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展新路，使得“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展深度融合。在一些有一定知名度的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊，實行“景區(qū)加農(nóng)戶”形式，引導(dǎo)周邊老百姓開展特色農(nóng)家樂，開辦民宿客棧，帶動群眾就業(yè)。背靠前進牧業(yè)等本地企業(yè)，實行“公司加農(nóng)戶”的形式，成立了多個農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，組織群眾積極發(fā)展集體經(jīng)濟。另外甘州區(qū)還積極引進省內(nèi)外有實力的企業(yè)，探索企業(yè)加景區(qū)再加農(nóng)戶的模式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶入股參與開發(fā)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，使得鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民個體實現(xiàn)了深度的融合，真正形成“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村發(fā)展模式。

二、甘州區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題

從總體上看，甘州區(qū)培育特色小鎮(zhèn)態(tài)勢較好，但目前仍處在起步突破階段，與先進地區(qū)還有不小差距，進一步加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多制約因素。

（一）鄉(xiāng)村旅游與本地民俗文化的融合度不夠

特色小鎮(zhèn)建設(shè)還停留在最原始的以風景觀賞和休閑采摘開發(fā)為主的鄉(xiāng)村旅游上。鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化和民風民俗的開發(fā)率還不是很高，鄉(xiāng)村旅游與甘州本地民俗文化的融合還有欠缺，規(guī)模體量小，展示方法相對單一。鄉(xiāng)土氣息不濃，“土”味不足，缺少原生態(tài)風情，成為當前甘州區(qū)特色小鎮(zhèn)旅游的短板。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，缺乏良好的市場運營

在打造特色小鎮(zhèn)的過程中并沒有將產(chǎn)業(yè)設(shè)置貫穿其中，致使部分特色小鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐而失去健康發(fā)展的驅(qū)動力，又缺乏良好的市場運營，即便是建設(shè)起來以后也根本發(fā)揮不了特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的市場作用。

（三）各類人才匱乏，從業(yè)者缺少相關(guān)培訓(xùn)

甘州區(qū)現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)，其旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員基本上都是當?shù)卮迕窈椭苓呣r(nóng)民，大多數(shù)經(jīng)營者文化水平較低，經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高，個別人只注重眼前利益，在誠實守信經(jīng)營、食品衛(wèi)生安全、消防安全等方面都存在一定問題，缺少相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

（四）特色小鎮(zhèn)點多面廣，資金嚴重缺乏

一方面是特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨點多面廣、規(guī)模大、建設(shè)周期長、所需投資大的問題，政府和村集體投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施困難重重，壓力巨大，多數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有限，無法拿出巨額的建設(shè)資金。另一方面，由于資金不足和長期發(fā)展前景的不確定性，一些企業(yè)也不愿意將錢投在看不到收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。招商引資缺乏實際募集、資金不到位，在建設(shè)過程中常常出現(xiàn)資金鏈斷裂問題。

（五）宣傳推介不力，營銷意識不強

近年來甘州區(qū)對特色小鎮(zhèn)包裝、宣傳、介紹計劃統(tǒng)籌不夠，投入不足，力量不強。很多旅游經(jīng)營者習慣使用傳統(tǒng)方式吸引游客，最常用的促銷手段是發(fā)彩頁廣告。雖然有一些經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)了宣傳網(wǎng)頁，但因信息不足、功能單一、管理不善等原因，并未取得預(yù)期的營銷效果。即便是采用了最近幾年流行的微博、微信朋友圈等種種營銷工具，也僅僅停留在單調(diào)的傳播和支付層面，沒有很好的開發(fā)延伸功能。

三、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展特色小鎮(zhèn)的對策

（一）放大優(yōu)勢，打造特色品牌

在建設(shè)過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分類施策，避免一窩蜂式扎堆建設(shè)，防止同質(zhì)化現(xiàn)象造成的資源浪費。要堅持品牌意識，放大各自優(yōu)勢，將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；要根據(jù)地形地貌設(shè)計各自景觀，保持自身特色，避免雷同；要深入挖掘各自鄉(xiāng)土文化，讓人有記憶點。

具體來說，要從以下三個方面入手：

1．深度挖掘地方特色、民族文化

在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，在創(chuàng)意設(shè)計中融入更多的地方色彩，突出“地方性”特點，保持地域風格的獨特性和唯一性?！┚哂辛己孟忍鞐l件的特色小鎮(zhèn)，如有優(yōu)越的人文歷史、優(yōu)美的自然景觀和富集的產(chǎn)業(yè)資源，其品牌效應(yīng)將被放大。開發(fā)自己的品牌衍生產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品和品牌店鋪，成為復(fù)合IP。

2．深度挖掘歷史文化背景

要深度挖掘小鎮(zhèn)的建設(shè)源起、歷史淵源、代表人物等，并在建筑設(shè)計、街區(qū)打造上凸顯、放大其歷史文化背景，挖掘、講述、書寫傳奇。將文化內(nèi)涵融入旅游體驗及鄉(xiāng)村生活方式之中，讓鄉(xiāng)村留住文化之根。

3．守住生態(tài)紅線，留住鄉(xiāng)愁

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中是否有長遠眼光，守住生態(tài)這條紅線，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。在開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)的過程中，保持鄉(xiāng)土文化的鮮活性，形成旅游、生態(tài)、文化、扶貧融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，讓游客感受農(nóng)村原始風貌，尋找鄉(xiāng)村記憶，留住鄉(xiāng)愁。

（二）智慧發(fā)展，構(gòu)建有機生態(tài)體系

特色小鎮(zhèn)從它誕生的那一天起，就不是一個簡單的工業(yè)園區(qū)，也不是一個純粹的風景名勝區(qū)，而是一個將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者統(tǒng)一在一起的復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。要將特色小鎮(zhèn)當作是一個有機生態(tài)體系來看待、去營造，才能讓其有感染力和生命力。

1．有機融合，一體化管理

有機生態(tài)系統(tǒng)的建立首先需要有機融合。這個概念包括商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和居住的有機融合以及統(tǒng)一管理。同時也指原住民、外來居民、商業(yè)居民和管理者之間的有機融合。實現(xiàn)人居、產(chǎn)業(yè)和自然的有機融合是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的最基本要求，既能充分調(diào)動原住民的參與積極性，也能確保他們在小鎮(zhèn)升級建設(shè)中能獲益并且取得更好的發(fā)展，這樣才會讓小鎮(zhèn)的生命力更持久。

2．構(gòu)建全要素全覆蓋的立體生態(tài)系統(tǒng)

構(gòu)建有機生態(tài)系統(tǒng)，并不是要把特色小鎮(zhèn)的各種功能都糅合在一起，而是要著重強調(diào)每個功能之間的差異與共性，打造一個具有獨特性和辨識度，同時能夠滿足人們居住、工作、娛樂需求，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和高附加值的全方位立體生態(tài)系統(tǒng)。

3．通過智慧化建設(shè)做好頂層設(shè)計

數(shù)字經(jīng)濟以日新月異的速度發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須是智慧小鎮(zhèn)。智慧特色小鎮(zhèn)的核心是感知、整合、分享、合作和智慧。這就需要有“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，通過智慧化建設(shè)做好頂層設(shè)計，來助力特色小鎮(zhèn)中社會、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建有機生態(tài)體系，做到特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)智慧化、社區(qū)服務(wù)智慧化、文化服務(wù)智慧化。

（三）創(chuàng)新機制，加大人才隊伍培養(yǎng)

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要突出引才和留才，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供人力資源支撐和智力保障。重點培養(yǎng)以下幾類人才：

1，培養(yǎng)企業(yè)家人才

打造懂得經(jīng)營和熟悉管理的企業(yè)家人才，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心力量。要致力于優(yōu)化企業(yè)家培育環(huán)境，完善培養(yǎng)機制，建立引導(dǎo)機制，不斷加強企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。要對在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上做出突出貢獻并符合相關(guān)條件的優(yōu)秀企業(yè)家施以獎勵，要努力改善企業(yè)的商業(yè)環(huán)境，積極推行簡政放權(quán)、結(jié)合管理并優(yōu)化服務(wù)等措施，從而降低交易成本，為企業(yè)家打造良好的營商環(huán)境。

2．培養(yǎng)專技人才

打造具備專業(yè)能力、技術(shù)精湛的專技人才，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供知識支撐。完善人才引進機制，重點面向經(jīng)營管理和環(huán)境治理人才等，制訂開放的引進政策。要進一步完善培育機制，辦講座和培訓(xùn)班，實施“結(jié)對子”行動，增強專技人才的培養(yǎng)力度，建立一支能力強、服務(wù)優(yōu)的專技人才隊伍。

3．培養(yǎng)實用人才

打造能力強而素質(zhì)高的實用人才，使其成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支柱力量。要大力推行“實用人才培養(yǎng)工程”，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點拓展能工巧匠隊伍建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮實用人才以及培訓(xùn)基地的聯(lián)動帶動作用，推動形成實用人才示范基地，培養(yǎng)和激發(fā)一批實用技術(shù)示范戶。

（四）多元共建，強化管理服務(wù)

1．尊重市場主體，更好發(fā)揮政府作用

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要尊重市場這個主體，以真正有實力的龍頭企業(yè)為核心，圍繞企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、公眾支持等活動。由企業(yè)建設(shè)運營，資金到位快，項目進度快，投資效果快。政府可以采用權(quán)力清單、責任清單和負面清單的管理模式，以加強市場監(jiān)管為手段，并且放寬社會資本準入門檻，營造公平競爭的環(huán)境，以促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進程。

2．將質(zhì)量放在首位，強化服務(wù)

要使特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得成功，經(jīng)營者必須把服務(wù)質(zhì)量放在首位，應(yīng)從技術(shù)質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和硬件質(zhì)量四個方面提高服務(wù)質(zhì)量。首先是技術(shù)質(zhì)量，包括合理設(shè)計成本，保證提供精準按時的服務(wù)，體現(xiàn)出最大的誠意等。其次是功能質(zhì)量，要妥善處理游客的需求問題，從營業(yè)時間、小鎮(zhèn)位置、游客福利等方面考慮并提供客觀有效的建議。在每一環(huán)節(jié)中，要向游客告知游覽小鎮(zhèn)各項注意事項，使他們的游玩更加舒適和安全。再次是環(huán)境質(zhì)量，特色小鎮(zhèn)經(jīng)營者要正確處理承租者和當?shù)乩习傩盏年P(guān)系，防止外來的投機者干擾當?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活，繼而影響到服務(wù)質(zhì)量，要注重環(huán)境保護和庭院景觀設(shè)計相統(tǒng)一，使環(huán)境更加和美宜游。最后是硬件質(zhì)量，比如保持游樂設(shè)施、停車場、接待中心等場所的高效運營，及時加強設(shè)備的更新和檢修。更值得注意的是，每一項工作都要從整體上考慮，以確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利實施，為本地的社會發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

（五）多措并舉，創(chuàng)新營銷手段

1．增強線下宣傳，加強消費者印象

通過廣播電臺、電視臺、報紙、傳單等傳統(tǒng)媒體傳遞信息，從而向消費者展示旅游特色小鎮(zhèn)的文化、所具備的旅游特色以及涉及的旅游項目。在傳統(tǒng)線下宣傳中，要讓宣傳信息引起消費者興趣，使消費者容易記住小鎮(zhèn)特色，形成獨特的形象，增強消費者對該小鎮(zhèn)的印象，更有可能吸引消費者前去觀光，有助新經(jīng)濟的發(fā)展。

2．推廣線上宣傳，擴大傳播范圍

可充分利用攜程、美團、阿里等旅游Over -the - AirTechnology（OTA）平臺、各大旅行社等中間商渠道，通過各種方法進行全面的營銷，借助全域旅游智慧平臺，打響農(nóng)村旅游產(chǎn)品的知名度，讓農(nóng)村旅游品牌成為叫得響的、有競爭力的品牌。

3．策劃節(jié)會活動，拉動消費

通過策劃豐收節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化展等節(jié)會活動，吸引游客來到特色小鎮(zhèn)，拉動消費，實現(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”。針對特色小鎮(zhèn)的節(jié)日活動組織，可以從策劃、推廣和管理三個方面進行探討。首先，特色小鎮(zhèn)的節(jié)日活動應(yīng)該有明確的目標及思路，在活動前應(yīng)積極調(diào)研本地的文化特色，結(jié)合游客的需求，精心策劃豐富多彩的節(jié)日活動。其次，節(jié)日活動的推廣也非常重要，應(yīng)采用多種渠道進行宣傳，如網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等，以吸引更多游客。最后，對于節(jié)日活動的管理也是根本，活動過程中應(yīng)加強規(guī)范管理，力求達到活動預(yù)期目標。只有科學的節(jié)會活動設(shè)計、有效的推廣宣傳以及嚴格的管理監(jiān)督，才能夠?qū)崿F(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”的愿景。