統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話中強調(diào)，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系?？倳浀闹匾v話為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。正確處理這五個重大關(guān)系，擺在首位的是正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分認識綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

一、正確認識高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并不是“二選一”的選擇題。習(xí)近平總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護的前提，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，能夠提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展為高水平保護提供財政、科技和市場支持，高質(zhì)量發(fā)展依靠高水平保護才能實現(xiàn)，兩者相輔相成、相得益彰。

高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護的前提。發(fā)展是人類永恒的主題，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民美好生活需要的發(fā)展，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是不可或缺的重要方面。新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為緊迫的要求。“不平衡不充分的發(fā)展”是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)，必須推動經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從主要解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。必須貫徹新發(fā)展理念，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。新征程上，必須以高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費。只有經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供堅強保障。

高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高水平保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，依靠高水平保護才能實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。高水平保護可以通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局等手段，為高質(zhì)量發(fā)展把住關(guān)口、守好底線。通過減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標準提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素和內(nèi)在動力。高水平保護直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。通過完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，能夠進一步體現(xiàn)出良好生態(tài)環(huán)境本身也蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。隨著我國資源環(huán)境約束力的進一步體現(xiàn)，經(jīng)濟再生產(chǎn)越來越依賴于生態(tài)環(huán)境的保護和優(yōu)化。

高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護在本質(zhì)和目標上一致。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高水平保護是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換新舊動能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)的保護。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境既是生產(chǎn)力的要素之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。另一方面，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧共生，提升經(jīng)濟發(fā)展“含金量”和“含綠量”，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展必然對生態(tài)保護提出更新更高的要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，目的在于擺脫消耗高、污染重、效率低的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，以較少的資源能源消耗、環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

二、統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

推進中國式現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。如何處理人與自然的關(guān)系，是實現(xiàn)現(xiàn)代化必然面臨的問題。近年來，我國實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、濕地保護與恢復(fù)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等一批重點生態(tài)保護和建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

人與自然和諧共生的必然要求。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，自然的發(fā)展和人類的發(fā)展相互影響、相互制約、相互聯(lián)系?，F(xiàn)代化是18世紀后期工業(yè)革命以來，以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為動力所引發(fā)的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的變革，帶來了經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等全方位的深刻變化。西方現(xiàn)代化把人與自然的關(guān)系歸結(jié)為工具性關(guān)系，走的是先污染后治理的道路，嚴重破壞了人與自然的和諧關(guān)系。習(xí)近平總書記2021年在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，“我們要構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園，構(gòu)建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進的地球家園，構(gòu)建世界各國共同發(fā)展的地球家園”。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。要聚焦美麗中國建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，促進人與自然和諧發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)要求統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。從大歷史觀來看，現(xiàn)代化是世界各國的普遍追求，實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國人民矢志奮斗的夢想。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大、生態(tài)環(huán)境改善還不牢固，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。高質(zhì)量發(fā)展不僅要求推動生產(chǎn)力的躍升，也要處理好人與自然、人與人、人與社會、人與自身之間的關(guān)系。隨著我國資源環(huán)境約束力的進一步顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展越來越依賴于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。推進中國式現(xiàn)代化，必須在推進生態(tài)文明建設(shè)中深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀需要。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！边@一重要論斷，深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的融合發(fā)展提供了理論支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；必須以智能技術(shù)和綠色技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引領(lǐng)生產(chǎn)力躍遷，推進經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！边@一重要論斷，深刻闡明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力倡導(dǎo)綠色健康生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍地綠水清的美好家園，本質(zhì)上就是以高水平保護加快推動培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。

三、在推進中國式現(xiàn)代化中譜寫統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的新篇章

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》圍繞健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出重大部署，強調(diào)必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。同時，強調(diào)必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，為統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供了根本遵循。

牢固樹立新發(fā)展理念。人與自然和諧共生直接關(guān)系人類自身命運，既是人類生存與發(fā)展的基石，也是人類文明發(fā)展進步的重要體現(xiàn)。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨很多兩難甚至多難問題，需要我們站在人與自然和諧共生的高度謀劃現(xiàn)代化發(fā)展之路，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。必須著眼于良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加強對建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的前瞻性思考；著眼于人類命運共同體內(nèi)在地包含了人與自然生命共同體，構(gòu)建人類命運共同體是必然趨勢和理性選擇，加強對建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的全局性謀劃；著眼于統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性布局；著眼于建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，加強對建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的整體性推進。

推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問題，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護統(tǒng)一于發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。首先，更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成高水平的保護體系。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程，大力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，堅定生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力。其次，更加注重源頭防控、過程管控，形成高水平的治理體系。加強生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控、環(huán)境影響評價等手段，嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動高耗能、高排放等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從根源上降低碳排放和污染物排放，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線；完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，精準識別生態(tài)環(huán)境問題的類型及成因，圍繞污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行靶向治療、精準施策，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。再次，更加注重市場引導(dǎo)、科技賦能，形成高水平的動力體系。建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制，全面推行水資源費改稅，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境要素市場化配置體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。首先，加快產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。要把產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，由生態(tài)環(huán)保倒逼高質(zhì)量發(fā)展向倒逼高質(zhì)量發(fā)展與激勵高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。其次，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。綠色低碳技術(shù)包括通過傳統(tǒng)能源清潔利用、節(jié)能增效、新能源利用和溫室氣體捕集利用封存等實現(xiàn)減碳、零碳和負碳效果的有關(guān)技術(shù)。加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌好有效市場與有為政府，使市場在技術(shù)研發(fā)方向、路徑選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置中真正起決定作用。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，推動綠色低碳技術(shù)加速從“走出實驗室”到“走向市場化”。再次，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成綠色生活方式。既要進一步加強知識普及和政策宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切，動員社會各界廣泛參與污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、環(huán)保監(jiān)督等活動，營造共同促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的良好氛圍；又要通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、健全綠色消費激勵機制，推動生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過以供促需，引導(dǎo)民眾樹立節(jié)約意識、綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為自覺行動。

（作者：寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，中共寧夏區(qū)委黨校〔行政學(xué)院〕副?！苍骸抽L、教授）

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