完善宏觀調(diào)控制度體系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，并作出一系列部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略安排，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、深刻認(rèn)識完善宏觀調(diào)控制度體系的重大意義

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。完善宏觀調(diào)控制度體系，對于有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要戰(zhàn)略意義。

完善宏觀調(diào)控制度體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)總量多年穩(wěn)居世界第二位，正處于要素驅(qū)動(dòng)型增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系，優(yōu)化保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的機(jī)制，著力破除制約貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的體制機(jī)制障礙，確保國民經(jīng)濟(jì)在持續(xù)健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

完善宏觀調(diào)控制度體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)f3ejpxPvuCV5krlIA0knffd+6vEQQpvXPMkq63R/9yU=代化的客觀要求?？茖W(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)宏觀調(diào)控體系和調(diào)控能力的現(xiàn)代化。完善的宏觀調(diào)控制度體系聚焦加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化b0D1faVT9ydcqJTAMSHNvgK5i3X1CGbREHsODfFu4CM=政策協(xié)同，依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有助于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為國家經(jīng)濟(jì)治理效能。

完善宏觀調(diào)控制度體系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入差距較為明顯，生態(tài)承載壓力較大。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要不斷完善宏觀調(diào)控制度體系，打好宏觀經(jīng)濟(jì)治理“組合拳”。完善宏觀調(diào)控制度體系，既需以總量政策驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)民生福祉；也需以結(jié)構(gòu)性政策完善收入分配，促進(jìn)共同富裕；更需強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性綠色增長。這有利于全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

完善宏觀調(diào)控制度體系是應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；又要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)”。完善宏觀調(diào)控制度體系能夠形成有效的改革“提前量”，為風(fēng)險(xiǎn)沖擊提供“緩沖區(qū)”，依托宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平的提升應(yīng)對各類重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。完善宏觀調(diào)控制度體系不僅能實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)變，靈活應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的內(nèi)部波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與外部輸入性沖擊，轉(zhuǎn)危為安，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；同時(shí)能促進(jìn)主動(dòng)求變，挖掘潛在發(fā)展機(jī)遇，化危為機(jī)，為逆境中的經(jīng)濟(jì)增長提供新引擎。

二、準(zhǔn)確把握完善宏觀調(diào)控制度體系的豐富內(nèi)涵

宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。不同于西方國家的宏觀調(diào)控，我國宏觀調(diào)控以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為體制基礎(chǔ)，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，將關(guān)注點(diǎn)從單維度“調(diào)控”轉(zhuǎn)向多維度“治理”，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)調(diào)控政策的“點(diǎn)狀突破”向政策治理體系“集成發(fā)力”的轉(zhuǎn)型升級。調(diào)控目標(biāo)既包含了經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等四大傳統(tǒng)目標(biāo)，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、安全性提出了要求。在工作實(shí)踐中逐步形成了以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

完善宏觀調(diào)控制度體系，要求實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施精準(zhǔn)有效。完善宏觀調(diào)控制度體系要求制定和實(shí)施政策必須更加科學(xué)精準(zhǔn)、提質(zhì)增效，最大化發(fā)揮政策效能。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期與短期、周期性與結(jié)構(gòu)性之間矛盾仍然較為突出。完善宏觀調(diào)控制度體系，需要形成總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控之間的政策聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)定向調(diào)控，在擴(kuò)大國內(nèi)需求、增強(qiáng)地方政府財(cái)力以及核心技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，推動(dòng)“數(shù)量型”增長向“質(zhì)量型”發(fā)展轉(zhuǎn)變；需要強(qiáng)化長期與短期調(diào)控之間的協(xié)同互補(bǔ)，把握宏觀調(diào)控時(shí)、度、效，加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)；需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，有效應(yīng)對需求升級或供給沖擊導(dǎo)致的長期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提升宏觀經(jīng)濟(jì)韌性。

完善宏觀調(diào)控制度體系，要求推動(dòng)政策結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化。完善的宏觀調(diào)控制度體系體現(xiàn)在政策分工的明晰合理以及政策功能的協(xié)同優(yōu)化。當(dāng)前，財(cái)稅、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、生態(tài)等宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策的協(xié)調(diào)配套與治理結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步完善。完善宏觀調(diào)控制度體系，必須發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，形成“國家、區(qū)域”多層次、“財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)”等多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策框架，著力完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，力求以重點(diǎn)帶動(dòng)全盤、以重點(diǎn)政策突破推動(dòng)宏觀政策整體協(xié)同。

完善宏觀調(diào)控制度體系，要求強(qiáng)化政策目標(biāo)導(dǎo)向一致。當(dāng)前，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止不同政策各行其是、一盤散沙乃至相互掣肘，已成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的迫切需要。完善宏觀調(diào)控制度體系，既要求總量政策工具之間、總量政策與結(jié)構(gòu)政策之間目標(biāo)一致，也要求從全局性與系統(tǒng)性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重治理目標(biāo)間的動(dòng)態(tài)平衡。必須將經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)納入宏觀政策取向一致性評估，兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)治理在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的綜合效果，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

三、系統(tǒng)推進(jìn)完善宏觀調(diào)控制度體系的任務(wù)舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞完善宏觀調(diào)控制度體系，必須在財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、完善制度，著力增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性。

突出頂層設(shè)計(jì)，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是健全規(guī)劃體系及其銜接機(jī)制。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。以構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序；加快完善保障規(guī)劃銜接落實(shí)的有效機(jī)制，強(qiáng)化上位規(guī)劃、下級規(guī)劃貫通一致，加強(qiáng)不同專項(xiàng)規(guī)劃的橫向協(xié)同。健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制，全面深度參與世貿(mào)組織改革，優(yōu)化開放合作環(huán)境；加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為抓手，提升國際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；充分利用好世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等國際化平臺，強(qiáng)化成員間團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)制定更為公平合理、更加自由便利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。通過優(yōu)化各類增量資源配置，支持“卡脖子”技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升資源利用效率，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

夯實(shí)治理基礎(chǔ)，深化財(cái)稅體制改革。加快健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的財(cái)稅制度，強(qiáng)化國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。一是健全預(yù)算制度。在事前階段，強(qiáng)化對預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)，深化零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障；在事中及事后階段，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性與規(guī)范性。二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，以及集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定與其發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的稅收制度及支持機(jī)制。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，并適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，因地制宜建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。明晰政府作用邊界，克服錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，營造更加公平、更具活力的市場環(huán)境。三是提升地方政府債務(wù)管理水平。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型；堅(jiān)決防止地方政府無序舉債搞建設(shè)，構(gòu)建全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化資源配置，深化金融體制改革。為推動(dòng)金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，提升金融系統(tǒng)開放度，優(yōu)化金融資源配置效率，緩解金融資源錯(cuò)配扭曲，必須堅(jiān)定深化金融體制改革。一是提升政府金融監(jiān)管水平。在法制建設(shè)層面，研究制定金融法，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管有法可依；在銀行體系方面，以完善的中央銀行制度暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制；在政府職能方面，發(fā)揮好中央金融委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)作用，堅(jiān)持既管合法更管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)；依法約束大股東與實(shí)際控制人行為，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。二是完善金融市場機(jī)制。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施；完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，堅(jiān)持回歸本源、專注主業(yè)，豐富科技金融、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域金融產(chǎn)品與服務(wù)，拓寬股權(quán)融資渠道，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，支持做強(qiáng)制造業(yè)；加快多層次債券市場發(fā)展，推動(dòng)中長期資金入市。三是以金融高質(zhì)量發(fā)展賦能國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。在國內(nèi)循環(huán)層面，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能；在國際循環(huán)層面，持續(xù)推動(dòng)外匯市場改革發(fā)展，以制度型開放為重點(diǎn)，著力推進(jìn)金融高水平開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，不僅通過完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升境外投資者質(zhì)量，而且穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，構(gòu)建自主可控的跨境支付體系；依托上海國際金融中心建設(shè)，發(fā)展離岸金融市場，并加大對共建“一帶一路”的金融支持，積極參與國際金融治理。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是完善區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。樹牢全國一盤棋思想，凝聚共識，形成合力。一方面，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)展深?？仗?、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，增強(qiáng)區(qū)域未來發(fā)展?jié)撃埽纬蓞^(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。另一方面，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，健全推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。探索構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，著力打破地區(qū)分割，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實(shí)施和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。二是構(gòu)建跨域要素流動(dòng)體系。聚焦區(qū)域增長極的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略對高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的資金、技術(shù)、人才等要素資源溢出至其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破要素流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)與高效配置，驅(qū)動(dòng)全域新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)質(zhì)性提升；完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享；依托重點(diǎn)城市群與都市圈建設(shè)深化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者：廣西社會科學(xué)院副院長）

責(zé)任編輯：孫 劍